甘谷縣基層組織建設工作現狀問題及對策研究

燕勝

甘谷縣地處甘肅東南部，渭河上游，東鄰秦安縣、麥積區，南接秦州區、禮縣，西與武山縣接壤，北與通渭縣毗鄰，縣域東西寬49公里，南北長60公里，總面積1572.6平方公里，總人口61.41萬人，其中，城鎮常住人口25.3萬人，是天水市乃至整個隴東南地區的人口大縣，與之相適應，甘谷縣基層黨組織建設的覆蓋面廣、覆蓋人口眾多，截至2017年7月，全縣共有基層黨組織1058個，其中：黨委35個，黨總支54個，黨支部969個，共有黨員18304名。

要將如此眾多的基層黨組織建設成為領導基層群眾干事創業的堅強堡壘，要讓如此眾多的黨員干部成為帶領全縣60余萬人民致富奔小康的先鋒模范，對基層黨委來說的確是一個十分巨大的挑戰和非常嚴峻的考驗。為了使甘谷縣基層黨組織建設工作進行得更加順利，本文將從甘谷縣基層黨組織建設的措施、存在的主要問題、及對策建議等方面加以闡述，為今后的基層黨建工作做一定的理論準備工作，以期起到建言獻策的做用。

去年以來，甘谷縣組織工作在中共甘谷縣委的堅強領導下，堅持以黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義為指導，以“兩學一做”學習教育為載體，以縣鄉領導班子換屆為重點，以服務保障脫貧攻堅為抓手，聚焦從嚴治黨新要求，把握大局大勢，注重抓實抓細，強化常態長效，基層黨建各項工作得以全面推進，取得了較好的實效。

一、基層黨建工作措施

1.狠抓理論學習，推動思想建設

以“兩學一做”學習教育為抓手，堅持基礎在“學”、關鍵在“做”的總原則，強化政治理論學習，用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義實現武基層黨員干部頭腦，為推動黨的建設偉大工程提供堅強的思想保證。

2.嚴肅換屆紀律，強化組織建設

堅持黨管干部原則，牢固樹立“重德才、重實績、重基層、重公論”選人用人導向，科學選配了15個鄉鎮領導班子，在換屆過程中，中共甘谷縣委堅持《干部任用條例》7項基本原則和“大穩定、小調整，優化結構、適當交流，配齊配強、保證質量”的工作思路，在選準用好干部上下功夫，在配優配強班子上做文章，高質量完成了鄉鎮領導班子換屆工作。

3.嚴格責任追究，深化作風建設

圍繞全縣重點工作和重點任務，采取定期不定期、明查與暗訪結合、帶督查任務清單等方式進行督查。對精準脫貧工作不力、建檔立卡把關不嚴的相關責任人給予嚴肅問責；對駐村不到位、脫崗溜崗的駐村幫扶工作隊員責令作出書面檢查；對不作為、慢作為、亂作為的村干部給予免職處理。

4.突出全面從嚴，落實主體責任

認真履行黨委主體責任、黨組織書記第一責任、班子成員“一崗雙責”責任制，形成了一級抓一級、層層抓落實的黨建工作格局。出臺《關于全面加強農村基層黨建工作的實施意見》，層層簽定黨建工作責任書，細化量化工作任務，進一步靠實各黨（工）委抓基層黨建的主體責任。建立了“一督查二警告三通報四問責”跟蹤問效機制，有力推促了工作落實。

5.加大資金投入，改善基礎條件

健全完善黨建專項經費保障機制，綜合運用財政投入、部門幫扶、鄉村自籌、社會捐助等方式，整合資金2300余萬元，新建、改擴建村級組織活動場所56村1社區；按照新標準及時兌現村級辦公經費和村組干部報酬，劃撥資金2394萬元，保障了工作正常開展，激發了工作積極性。

6.落實問題整改，強化黨員管理

開展黨員組織關系集中排查，排摸出失聯黨員485名，取得聯系401名。嚴肅處理黨代表和黨員違紀違法行為，先后對4名縣十三次黨代會代表因違紀違規被終止黨代表資格，對2名十六屆縣人大代表被辭去和罷免代表職務，對4名十二屆縣政協委員被撤銷委員資格，有52名黨員受到刑事處理和行政處罰，全部給予了黨紀和組織處理。

二、黨建工作存在的主要問題

盡管甘谷縣基層黨建各項工作任務落實較好，但與中央和省市委的要求相比，與廣大黨員干部群眾的期盼相比，還存在以下問題，主要表現在

1.抓黨建工作意識不強

個別黨組織“一把手”把工作重心和主要精力放在業務工作上，忽視了支部書記的責任，對支部建設和黨員管理用心不夠，存在黨建工作“說起來重要，做起來次要，忙起來不要”的現象；有的基層黨組織負責人對黨建業務不熟悉，找不到基層黨建緊扣中心、服務大局的切入點和著力點，上級黨組織布置什么就做什么，存在被動應付的現象；有的盡管能夠把基層黨建同中心工作、業務建設結合起來，但在實際工作中開拓進取、迎難而進的勁頭不足，成效不明顯。

2.抓黨建工作質量不高

有些黨組織傳達學習上級指示敷衍塞責，滿足于會開了，文件念了，領導講話傳達了，至于怎么領會精神實質，怎樣統一思想，如何結合實際貫徹落實，就沒有下文；有的支部研究部署重要工作沒有充分發揮集體智慧，用領導“碰頭”代替集體領導，該集體研究的沒有研究，該民主討論的沒有討論；還有的支部圖省事，怕麻煩，研究黨建工作時，常以支委擴大會代替支委會，甚至隨意簡化黨務工作程序，在一定程度上削弱了支部集體領導的作用。

3.抓黨建工作能力偏弱

少數黨務干部對黨務知識缺乏系統培訓和基本了解，把不住規律，抓不住要點，抓黨建工作往往是三分鐘的熱情；個別黨務干部受市場經濟和外部不良環境的影響，物質化傾向嚴重，總認為抓黨務工作太虛，不如經濟工作、業務工作來得實在，對抓黨建工作缺乏榮譽感和價值認同；還有個別黨務干部做群眾工作的素質不強，缺乏妥善解決群眾困難和積極應對棘手問題的能力，從根本上削弱了黨組織的凝聚力和戰斗力。

4.對黨員教育管理監督乏力

教育方面，多數黨內組織生活仍以讀報紙、學文件為主，與工作實際結合不緊，形式單一枯燥，組織生活存在形式主義和隨意性，黨課教育存在簡單化傾向，“三會一課”制度執行仍有差距；一些黨支部沒把落實組織生活制度當作教育管理黨員的有效途徑，黨員匯報思想或參加黨內討論套話、空話多，實話、真話少；在管理方面，對那些不自覺履行黨員義務、不自覺參加黨內生活、不主動交納黨費的黨員缺乏嚴格有效的組織處理措施。民主評議黨員，往往只是簡單地劃勾劃叉，缺乏溝通和面對面評議。

5.落實黨內制度機制運行不暢

部分基層黨組織負責人，因身兼數職，既管黨務又管政務，存在崗位職責不清、任務分工不明，抓不住工作重點，甚至忽略了黨務工作；有的黨支部書記集體領導觀念不強，民主集中制貫徹執行不自覺，遇事喜歡個人說了算，不想發揮成員的作用，甚至擔心發揚民主不利于集中；黨建考核機制有待完善，考核指標較為籠統，難以量化，且缺乏及時有效的監控措施和制約手段，導致黨建考核操作性不強，在一定程度上影響了責任制的落實。

6.作風建設力度有待加強

一些黨員干部宗旨意識、責任意識、法紀意識不強，受市場經濟等價交換原則的影響，在扶貧資金發放等惠民政策的執行，工程建設項目的審批、招標、承包等環節，征地拆遷的賠償等領域存在不給好處不作為、給了好處亂作為等問題存在，甚至出現優親厚友、擠占挪用、吃拿卡要、行賄受賄、貪污腐敗等與黨的宗旨嚴重背離的現象；個別黨組織主體責任落實不到位，對干部的監督管理失之于寬、失之于軟，制度執行不力不嚴等。

三、主要對策建議

針對上述問題，今后黨建工作的重點在于嚴格落實黨建工作責任制，切實抓好加強思想理論武裝、進一步鞏固拓展“兩學一做”學習教育成果、開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，強化基層基礎等重點任務，統籌抓好各項工作，確保基層黨組織建設工作有較大發展。

1.深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育

始終把思想理論武裝擺在突出位置，以學習貫徹黨的十九大精神和習近平新時代中國特色社會主義思想為契機，強化政治理論學習，統籌抓好問題整改、民主生活會、組織生活會和民主評議黨員等重點任務落實，持續深化學習教育成效。

2.狠抓基層黨建責任壓力傳遞

認真組織開展鄉鎮黨委書記和縣直單位黨（工）委書記抓基層黨建述職評議考核，嚴格執行村黨組織書記“雙述雙評”制度，客觀總結成績，深入查找不足，進一步靠實黨組織書記抓基層黨建第一責任，實施精細化目標管理，突出問責問效機制，確保責任到人、任務不空。

3.統籌推進各項重點任務落實

以抓黨建促脫貧攻堅等基層黨建七項重點任務落實為著力點，采取“掛圖作戰”“對賬銷號”和項目化管理的辦法，努力破解消除弱點難點問題；落實千萬資金抓黨建經費保障機制，持續改善基層基礎條件。

4.積極構建從嚴治黨長效機制

突出創新完善，不斷提高制度的全面性、針對性、科學性和可操作性，確保可執行、可監督、可問責，綜合運用督查、巡查多種措施，全力抓好現有規章制度的貫徹落實，堅決查處違紀違法和違反制度規定的各種行為，強化制度剛性約束，積極構建從嚴治黨新常態，營造風清氣正發展環境。

常言道“基礎不牢、地動山搖”，基層黨組織是黨同廣大人民群眾緊密聯系的橋梁。基層黨組織應按照全面從嚴治黨的要求，不斷強化自身思想、組織、作風建設，使基層黨員干部牢記宗旨、心系群眾，及時了解群眾的所思、所想、所盼，做群眾利益的“代言人”，努力解決好事關群眾切身利益的“小事”，增強基層黨組織的向心力和凝聚力，進而增強基層黨組織和黨員干部組織群眾的能力，才能保證基層社會的公平公正，進而維護基層社會的和諧穩定，為建設富強、民主、文明、和諧、美麗的甘谷提供強有力的組織保證。