金融支持縣域產業發展情況

王孜昊

縣域產業發展狀況及特點

（1）產業一（畜牧業）發展狀況及特點

1.綠色草畜產業化格局初步形成。按照發展現代農牧業的總體思路，全面實施產業化經營戰略，大力實施產業化經營，全面落實各項強農惠農政策，有力地促進了農牧業增產、增效和農牧民增收。

2.標準化生產穩步推進。綿羊穿衣、機械剪毛、分級整理等標準化生產技術得到全面推行，懷孕母羊補飼、羔羊早期補飼技術得到普遍推廣，累計推廣綿羊穿衣15萬件、機械剪毛89萬只，組織化銷售細羊毛2330噸，每公斤價格均比分散銷售的高2元左右。

3.科技轉化率逐步提高。近年來，為加快提高農牧業科技裝備水平，提升農牧業科技含量和經濟效益，大力引進和示范推廣了農牧業新技術20多項，優良品種16個。累計建成科技含量高，示范帶動能力強的示范點40多個、示范園區1個。

（2）產業二（旅游業）發展狀況及特點。

1.休閑生態旅游產業迅猛發展。近年來，肅南縣牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，力求做到“生態建設產業化、產業發展生態化”，實現了從生態文明新農村建設、美麗鄉村建設到鄉村旅游發展的三部曲。2017年上半年，全縣旅游接待161.8萬人次，同比增長4.5%；實現旅游綜合收入5.83億元，同比增長12.02%。

2.旅游基礎設施逐步完善。近年來，肅南縣政府不斷加大對旅游景區基礎設施的投資開發力度，景點景區的開發和基礎設施建設得到了很大改善，實現了村村通公路，食宿點近200家，有力提升了全縣旅游綜合接待能力和服務能力。

3.旅游和文化產業發展的融合度進一步深化。圍繞旅游綜合效益提升，深入推進“旅游+”戰略，促進旅游與相關行業融合發展。開發非物質文化遺產展示、特色文化體驗、文化節慶等產品，實現民俗演藝進景區；培育紅色旅游與綠色旅游休閑相融合的精品旅游線路，著力打造紅色旅游精品景點；在景區舉辦文化旅游活動，推進文化與旅游的深度融合。

金融支持縣域產業發展情況

（1）縣域金融發展的主要特點

1.農村金融機構網點建設基本實現了全覆蓋。全縣現有各類銀行業營業網點15家，便民金融服務點59家，消除了金融服務空白鄉鎮，初步形成了以銀行業金融機構為主體，便民金融服務點為補充的多層次、廣覆蓋的金融體系，滿足了廣大群眾的不同金融服務需求。

2.對縣域“三農”的信貸支持力度不斷增強。截至2016年末，全縣金融機構涉農貸款余額120283元，占全縣貸款總額的82.9%。農戶貸款余額108183萬元，占各項貸款總額的74.6%。已獲得貸款的農戶比例為92.3%，金融業在支持地方經濟發展中的作用已顯得越來越重要。

3.農村信用體系建設逐步完善。至2016年末，全縣共評定信用鄉3個，占全縣鄉鎮總數的37.50%；評定信用村74個，占全縣行政村的72.55%。評定扶貧戶69戶，評定信用戶5538戶。信用戶授信額度31866萬元，信用戶貸款余額81266萬元，占農戶貸款的84.39%。

（2）金融支持縣域產業發展情況

1.金融支持產業一（牦牛、綿羊養殖）發展情況。一是重點支持畜牧業科技創新，促進畜牧業科研成果的推廣，推進高原現代特色畜牧業發展。二是支持牧民專業合作經濟組織、中小企業和微利畜牧業企業的發展，有效滿足其資金需求。從種畜改良、畜棚建設、種草等基礎設施建設以及酥油、曲拉等畜產品的小包裝加工、銷售等方面的金融需求出發，積極探索建立“合作組織+農戶+信貸”、“公司+合作組織+養殖戶+信貸”等多種信貸支持模式，有效滿足國家扶持的牧民合作組織發展、中小企業和微利畜牧業企業的多方面資金需求。三是在穩定土地（草原）承包經營關系的基礎上，引導農牧民開展土地（草原）流轉，發展多種形式的適度規模經營。制定印發了《肅南縣生態家庭牧場創建標準（試行）》，鼓勵農牧民創建家庭牧場，帶動產業提質增效。

2.金融支持產業二（文化旅游、休閑旅游、紅色旅游）發展情況。一是制定信貸政策，支撐旅游文化體育產業發展。人民銀行加大“窗口”指導力度，適時制定《肅南縣貨幣信貸增長指導意見》，以信貸政策、資金引導旅游文化體育特色產業發展。二是完善信貸機制，助推旅游特色產業發展。全縣各金融機構進一步轉換經營機制，建立了完善了貸款營銷、服務管理制度。如農業銀行肅南縣支行制定了《“三農”和縣域市場發展戰略》、農村信用社制定完善了《肅南縣農村信用社信貸管理基本制度》等制度，積極探索金融支持旅游特色產業發展方式，穩步推進縣域旅游文化體育產業工作。三是積極支持旅游文化體育產業，帶動縣域經濟快速發展。對資信較好的農牧民專業合作社、旅游開發公司給予貸款利率優惠，有力支持了城鄉居民創業，帶動了肅南縣經濟社會發展。

金融支持縣域產業發展中存在的問題

（1）縣域產業自身發展中存在的問題

1.產業體系不完備，抵御經濟下行的能力較弱。我縣產業結構單一，以工業為主導的產業層次不高，精深加工能力不足，仍以原料出售型為主，資源深加工仍處于低值化階段，處于產業鏈低端。受宏觀經濟形勢趨緊、下行壓力傳導影響，全縣經濟增速明顯趨緩，個別指標明顯下滑、起伏波動較大。究其原因，主要是產業鏈條短、產業體系不完備、結構失衡造成的。

2.發展質量不高，新興產業發展水平和層次較低。畜牧業精深加工能力不足，其層次還處于初級階段，真正拿得出手的品牌產品數量少，品質優勢還沒有形成產品優勢和市場優勢。在文化旅游業發展上，雖然保持了較高的增長幅度，但總體還處于粗放式發展的初級階段，高端產品缺乏，配套產業鏈發育不全，對財政稅收、經濟發展的貢獻率還很有限，資源稟賦與經濟效益不盡匹配的矛盾依然存在。

3.投資增長后勁不足，缺乏大項目好項目支撐。謀劃項目的能力弱，大項目、好項目儲備少，尤其是生態環境保護方面的項目謀劃儲備不足，很多時候還處于應急被動上報的情況，產業性重大項目接續不足。受交通、地理、自然等環境影響，加之受祁連山自然保護區政策約束等因素制約，新上項目難度加大，而且保護區的一些原有項目還面臨被清理的困境。

（2）金融支持縣域產業發展中存在的問題

1.農村金融組織體系不完善。目前，農村信用社是精準扶貧的主力軍，其涉農貸款占全部貸款余額的99.47%，但農村信用社由于資本不足、抗風險能力低、不良貸款多，難以獨立承擔支農重任。農業銀行雖然在農村金融方面有些進展，但由于受沒有基層網點“短腿”制約，信貸扶貧支持不足。

2.缺乏完善的保險機制和信用擔保機制。目前，我國的農業保險處于需求與供給不平衡狀態，農民和農業組織對保險的需求日益增長，但是“高費率”使農業保險的實際參與率長期處于低水平，遏制了農村保險市場的發展。由于缺乏有效信用風險分擔機制，農村經濟組織和農戶很難獲得第三方的信用支持，銀行存在“慎貸”、“惜貸”現象。

3.財政扶貧與金融扶貧不協調，難以形成資金合力。扶貧部門與金融部門缺乏有效的溝通、協調機制，許多扶貧產業項目無法獲得銀行的配套支持。金融機構出于收益和風險等因素考慮，不愿涉足扶貧領域，扶貧貸款主要由政府相關部門專題調查主導和辦理，貸款市場化程度不高；在金融扶貧方面的財稅優惠政策措施少，配套政策落實不到位，難以有效調動金融機構的積極性。

金融支持縣域產業發展的政策建議

（1）要牢牢把握推動肅南轉型發展的重大機遇

目前，在祁連山生態保護、資源環境約束日益趨緊的大背景下，在經濟發展進入新常態，傳統產業供給能力大幅超出需求，經濟增長動能出現轉換的新形勢下，過去依靠資源開發、擴大牲畜養殖數量推動經濟粗放式發展的老路越走越窄、舉步維艱，肅南已經到了“轉型才能生存、轉型才能發展”的緊要關口，加快建設河西走廊生態安全屏障核心區和生態文明先行區，不斷將生態資源轉化為生態資產，由此不斷為全社會提供更優質的生態產品。

（2）創新金融服務產品

針對我縣金融產品少，金融服務單一，不能滿足市場需求的突出問題，加快創新信貸產品，根據不同企業、不同階段的貸款需求，為小微企業量身打造特定的金融產品和符合區域性經濟發展的信貸產品。積極引導銀行業金融機構開辦土地（草原）承包經營權、應收賬款、專利權和人壽保單為質押的貸款業務。

（3）加快創新經營機制推進集約化發展

當前，畜牧業發展基礎設施已初具規模，養殖小區、養殖暖棚基本達到“一戶一棚”，高山細毛羊、高原牦牛特色畜種比較優勢已初具效應，畜牧業發展已經由完善提升設施為主的基礎建設期，開始向以提質增益為主的內涵提升期轉變，關鍵是要發揮效益。今后一段時期，要從發揮和提升現有專業合作組織的作用人手，加大新型市場主體的培育，引導飼草地、草原、舍飼養殖棚圈向專業合作組織和家庭牧場流轉，提升畜牧業集約化水平。