鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展模式與扶貧關(guān)系淺析

牛新生

概言之，我國(guó)農(nóng)民以農(nóng)戶為單位的經(jīng)營(yíng)方式從某種程度上造成了大量貧困現(xiàn)象，農(nóng)戶長(zhǎng)期處于弱勢(shì)地位，其主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：

（1）家庭分散經(jīng)營(yíng)機(jī)制難以改變“弱勢(shì)群體”的處境

我國(guó)目前分而不統(tǒng)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，按成員均分土地不足，土地呈條塊分割、插花式分布狀態(tài)，很難實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、集約化經(jīng)營(yíng)，在一定程度上制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化生產(chǎn)。分散經(jīng)營(yíng)中的小農(nóng)戶，一方面無(wú)力影響市場(chǎng)供求和市場(chǎng)價(jià)格，難以預(yù)料市場(chǎng)供求和價(jià)格變化，更無(wú)力承擔(dān)市場(chǎng)帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，因而農(nóng)民收入增長(zhǎng)緩慢，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市經(jīng)濟(jì)。

（2）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)合作組織運(yùn)行仍存困難

《農(nóng)民專業(yè)合作法》對(duì)合作社作了“依法成立、依法登記”的規(guī)定，應(yīng)該說(shuō)農(nóng)民合作社從此真正得到合法經(jīng)營(yíng)的地位，但是運(yùn)行中遇到諸多因素困擾：登記為社會(huì)團(tuán)體則不具法人資格，在銀行貸款、稅收抵扣、商標(biāo)注冊(cè)等方面遇到多種問(wèn)題，難以開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)；較小的資本規(guī)模和經(jīng)營(yíng)規(guī)模，使他們?cè)谌瞬拧①Y金、技術(shù)、管理、信息、營(yíng)銷以及市場(chǎng)談判地位等方面處于天然的弱勢(shì)地位，導(dǎo)致其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足，不能以低于社會(huì)平均成本的組織運(yùn)營(yíng)提供社會(huì)化服務(wù)。

（3）農(nóng)村人力資本低下，科技水平、科技轉(zhuǎn)化率

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，農(nóng)戶科技水平起著尤為重要的作用。受?chē)?guó)家基礎(chǔ)教育投入、師資力量、家庭收入水平低等因素制約，普遍低下的農(nóng)村人力資本給農(nóng)業(yè)高科技的推廣和應(yīng)用造成較大困難，而科研成果轉(zhuǎn)化率低，同時(shí)也成為制約新農(nóng)村建設(shè)和全面建設(shè)小康社會(huì)的一個(gè)突出問(wèn)題。

（4）部分地方服務(wù)錯(cuò)位，農(nóng)戶生產(chǎn)缺乏自主選擇權(quán)

當(dāng)前，政府主導(dǎo)因素農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化形態(tài)的轉(zhuǎn)變中還占有很大比重。長(zhǎng)期以來(lái)，一些地方的政府在為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供服務(wù)方面存在諸多問(wèn)題，如：服務(wù)錯(cuò)位，一些地方求成心切，做出決策或改變經(jīng)營(yíng)品種、經(jīng)營(yíng)方向；服務(wù)不到位，缺乏必要的協(xié)調(diào)和配套措施，結(jié)果是挫傷了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化失去了內(nèi)在動(dòng)力等等。

上述的種種問(wèn)題在各地區(qū)都或多或少存在著。如何破解這些難題，需要我們?cè)趯?shí)踐中根據(jù)各地情況探索和總結(jié)。如：要切實(shí)推進(jìn)土地要素合理流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)戶科技培訓(xùn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步等等，本文重點(diǎn)嘗試討論一下鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)幾種發(fā)展模式在扶貧中的作用。

當(dāng)然討論的本身重點(diǎn)不在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)本身，而是集中在為什么發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)這一個(gè)根本立足點(diǎn)上。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的立場(chǎng)上講，其主要目的在于優(yōu)化資源配置效率，協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系兩大方面，而最終目的還是在于改善人們的生活水平，達(dá)到脫貧致富、生活富足。十九大以來(lái)，黨和政府下定決心，要“全面建成小康社會(huì)，不讓一個(gè)人掉隊(duì)”。而如何讓所有人不掉隊(duì)，如何在當(dāng)今工商業(yè)發(fā)展的大潮中、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中謀求一席之地，如何不靠輸血式的扶貧方式發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，如何建立、發(fā)展壯大各區(qū)域的造血功能，將是一個(gè)重要、重大的課題。本文嘗試從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展模式方面著眼，以其中一個(gè)層面簡(jiǎn)要闡述其在扶貧中的積極作用。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展歷史

我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)是在農(nóng)村手工業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工的基礎(chǔ)上，先后經(jīng)過(guò)了農(nóng)村副業(yè)、社隊(duì)企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)三個(gè)階段。

從上世紀(jì)50年代初，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)即出現(xiàn)了萌芽發(fā)展，全國(guó)開(kāi)始推行社會(huì)主義改造運(yùn)動(dòng)，對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村中的手工業(yè)進(jìn)行合作化改造。1958年開(kāi)始推行人民公社化運(yùn)動(dòng)，到年末時(shí)全國(guó)社隊(duì)企業(yè)已經(jīng)達(dá)到了260萬(wàn)個(gè)，但后期遇到自然災(zāi)害的沖擊后，到1983年社隊(duì)企業(yè)下降到了134.64萬(wàn)個(gè)。后來(lái)到了1984年3月，國(guó)家決定將“社隊(duì)企業(yè)”更名為“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”，也就是本文所要論述的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)。

1984年后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)先后經(jīng)過(guò)來(lái)兩個(gè)主要發(fā)展階段，即1984年至1995年的高速發(fā)展期和1996年以后的調(diào)整改革階段。值得關(guān)注的是：鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的發(fā)展在上世紀(jì)90年代中后期則逐漸走向衰退。“九五”后期，全國(guó)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)由上個(gè)五年計(jì)劃的136.1萬(wàn)家降到了80.2萬(wàn)，幾乎銳減了一半！且涉及改制的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)占到了90%。原因何在？

究其原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在高速發(fā)展時(shí)期，我國(guó)尚處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段，產(chǎn)品市場(chǎng)上長(zhǎng)期處于供不應(yīng)求的短缺狀態(tài)，是一個(gè)賣(mài)方市場(chǎng)，而國(guó)有企業(yè)主要偏向于發(fā)展重工業(yè)，這就給鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在規(guī)模、技術(shù)、人才等較為劣勢(shì)的情況下，反而可以搶占了發(fā)展的先機(jī)。

但到了上世紀(jì)90年代后期，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)格局發(fā)生了根本性的變化：產(chǎn)品市場(chǎng)的不斷開(kāi)放、私有企業(yè)的出現(xiàn)等導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的產(chǎn)品由原來(lái)的賣(mài)方變?yōu)橘I(mǎi)方，加上企業(yè)內(nèi)部在人才、技術(shù)、資金等方面的不足導(dǎo)致當(dāng)面臨市場(chǎng)變化時(shí)無(wú)法采取快速有效的應(yīng)對(duì)措施，再加上產(chǎn)權(quán)模糊等問(wèn)題從而最終導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)逐漸走下坡路不良后果。

如果說(shuō)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的那段輝煌歷史是享受了制度紅利而帶來(lái)的歷史幸運(yùn)，那么在當(dāng)今我國(guó)市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)日臻完善和發(fā)達(dá)的背景下，如何讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)在激烈競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)叢林中生存下去，而且還要生存的很好，則需要集中各方資源優(yōu)勢(shì)和當(dāng)?shù)厝瞬胖腔郏竽憚?chuàng)新，建立起有效的、適合充分發(fā)揮當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)發(fā)展模式，才是真正的硬道理。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展模式

鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)大致可以分為承包制、股份合作制和公司制三種模式：

（1）承包制

承包制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展早期運(yùn)用比較多的一種模式，其具體操作思路是承包者作為企業(yè)經(jīng)營(yíng)者總體管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)，將其承包者的收入與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)相掛鉤，按照一定比例給予承包者足夠的激勵(lì)，同時(shí)解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)所有者的管理監(jiān)督成本，并解決企業(yè)效率較低的問(wèn)題。

承包制在承包方式方面業(yè)大概有以下幾種：上交利潤(rùn)遞增包干；上交利潤(rùn)定額包干；上交利潤(rùn)基數(shù)包干；虧損企業(yè)補(bǔ)貼包干，該種方式主要適用于虧損企業(yè)；總成承包經(jīng)營(yíng)責(zé)任制，主要適用于大企業(yè)等。

（2）股份合作制

股份合作制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展到20世紀(jì)90年初中期發(fā)展的重要模式。股份合作制的核心要點(diǎn)主要在于，在對(duì)集體企業(yè)進(jìn)行清產(chǎn)核資后確定具體股份份額，將企業(yè)資產(chǎn)分為鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體所有和企業(yè)所有兩部分，然后根據(jù)情況吸收企業(yè)內(nèi)部職工、社會(huì)自然人、法人或者外資人股。

股份合作制發(fā)展模式作為一種具有廣泛包容性的制度安排，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展中起到了積極的作用，其不僅使得產(chǎn)權(quán)界定逐步走向明晰化，增強(qiáng)了所有者、管理者、職工、監(jiān)督者等各參與方的角色意識(shí)和勞動(dòng)的積極性，而且還拓寬了融資渠道，擴(kuò)大了企業(yè)的發(fā)展規(guī)模。

（3）公司制

公司制是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)發(fā)展模式中較為重要也最切合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一種模式，其包括有限責(zé)任公司和股份有限公司兩種具體形式。公司制企業(yè)是一種以法人財(cái)產(chǎn)制度為核心，以科學(xué)規(guī)范的法人治理結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)，從事大規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、具有法人資格并依法設(shè)立的經(jīng)濟(jì)組織。

我國(guó)當(dāng)前的現(xiàn)代企業(yè)制度的基本特征是產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)。而公司制能較好地體現(xiàn)上述要求。現(xiàn)代公司的產(chǎn)權(quán)是清晰的，權(quán)責(zé)是明確的，出資者按投入企業(yè)的資本額享有所有者的權(quán)益，即資本受益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利。現(xiàn)代公司都有公司法人治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范出資者、經(jīng)營(yíng)者和一般職工之間的利益關(guān)系，政府不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，不存在政企不分的問(wèn)題。

結(jié)論

上述討論的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的三種主要模式，本人觀點(diǎn)認(rèn)為，其模式本身并沒(méi)有優(yōu)劣好壞之分，都有其自身優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)。而結(jié)合我國(guó)多樣化的地域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)以及全國(guó)各地農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的政策環(huán)境以及發(fā)展差異性，本人認(rèn)為不存在相對(duì)較好、或者比較完美的發(fā)展模式，離開(kāi)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況談發(fā)展模式和和扶貧都將是徒勞的。相反，應(yīng)當(dāng)扎根于當(dāng)?shù)氐膶?shí)際發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、以及國(guó)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展一大盤(pán)棋，“以謀全局來(lái)謀一域”，以充分認(rèn)識(shí)當(dāng)?shù)匕l(fā)展優(yōu)勢(shì)和和劣勢(shì)，并大膽創(chuàng)新，綜合利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)的各種發(fā)展模式，力求找到最適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)民脫貧致富的完美道路。