鄭州航空大都市建設模式研究

解冰玉

引言

約翰·卡薩達（JohnKasarda）在2006年提出，隨著機場的發展形成帶有酒店、娛樂、購物等相關功能的空港城，而空港城會逐漸發展成為Aerotropolis，即航空大都市。約翰·卡薩達認為航空大都市是以機場為中心的城市經濟區，在空間和功能上將航線、機場、商業和區域經濟的發展聯合起來。金忠民（2004）從航空大都市的發展條件提出，其一，所在的城市必須是國際化大城市，具有較強的綜合實力和經濟輻射力；其二，所在城市從城鎮化體系布局出發，需要建設新城區來解決大城市病等問題；其三，所依托的機場必須是國際樞紐機場。夏占義等（2006）從空間布局的角度將航空大都市分為空港區、緊鄰空港區（距離機場1～5km范圍）空港相鄰區（距離機場5～10km范圍）和外圍輻射區（距離機場10-15km范圍）四個基本圈層，以機場為核心，通過高速公路及其他方式的連接，擴展到外圍。如孟菲斯、阿姆斯特丹的航空大都市，都是以機場為核心，不停的向外擴展。通過對國內外航空都市區成功案例的發展演變規律的分析，將航空都市的發展分為四個階段，即航空港階段、航空港經濟區階段、航空城階段和航空大都市階段。從世界上其他國家航空大都市的發展現狀及研究來看，人們對于航空大都市的認識還很寬泛，航空大都市是新興的發展模式，對它發展模式了解還是很有限，本文通過借鑒世界其他航空都市的發展模式來研究鄭州的航空大都市的建設將以什么樣的模式進行。

鄭州現代航空大都市的發展現狀及問題

（1）發展現狀

1.2013年3月7日，國家正式批復的《鄭州航空港經濟綜合實驗區發展規劃（2013-2025年）》是目前唯一的國家級航空港經濟綜合實驗區，規劃中將現代航空都市的建設作為五大定位之一。從2013年航空港經濟綜合實驗區的建設至今，航空港經濟發展取得了矚目的成績，幾乎每天都有新變化，新突破。航空港經濟綜合實驗區的生產總值由2010年的27.6億元上升為2016年的622.5億元，6年增長超22倍，經濟總量的增加和增長速度令人驚訝。“十二五”期間年均增長43.3%。航空港綜合實驗區進出口總額由2010年的0.14億美元在短短的6年間增加到483.3億美元，約占鄭州市進出口總額的85%，占河南省進出口總額的67.4%，成為名副其實的內陸開放高地。在經濟快速增長的同時，航空港經濟綜合實驗區的就業人數也由2010年的6萬人增加到2015年的40萬人，成為鄭州市就業增長最快的區域之一。人才、資金、技術以及政策等因素的快速聚集為鄭州航空大都市的建設奠定了基礎。

2.航空大都市促使國際航空樞紐建設突飛猛進

河南的優勢在區位，樞紐建設不僅是航空港實驗區建設的著力點，也將是鄭州航空大都市建設著力點。到2016年年底，鄭州機場共開通航線171條，貨運航空公司18家，開通貨運航線34條，客運航空公司32家，航線137條，基本形成了覆蓋全國和東南亞干支結合的航線網絡，客貨運輸增長迅速。旅客吞吐量由2011年的1015萬人次增加到2016年的2076萬人次，6年實現了翻番，居全國第15位；貨郵吞吐量由2011年的10.3萬噸增加到2016年的45.67萬噸，居全國第7位。2013年和2014年貨運增長速度居全國大型機場第一位，2014年客運增速居全國大型機場第一位。

3.航空大都市建設助推產業轉型升級

產業是一個區域經濟社會發展的核心和關鍵、關乎樞紐功能的發揮和城市建設的進度，當前航空大都市的發展重點是立足于機場的貨運能力優勢，努力打造高附加值產業并形成集聚，進而推動區域經濟增長。以富士康項目為例，富士康項目入駐航空港經濟綜合實驗區加快了全省產業結構升級，在高峰時期入駐員工28萬人，完成投資543億，布局手機生產線95條，在2012年生產手機6846萬部，完成進出口285萬美元，在全國所有的總部內排名第二，在全國所有海關特別監管區中排名第五位，在2016年手機產量2.58億部，增長27.5%。在富士康產業集聚效應的帶動下，高端制造業發展強勁，已形成了從手機研發、整機制造、配件生產、軟件開發與產品設計、手機銷售于一體的產業鏈，包含了富士康、酷派、天宇、創維等119家職能手機整機或者配套企業，帶動了就業和現代服務業的發展，使河南農民工外出減少80萬。隨著鄭州新鄭綜合保稅區的的獲批和封關運營，大批實力雄厚的世界知名企業紛紛搶灘鄭州，鄭州航空港經濟綜合實驗區實現了經濟社會井噴式發展。

（2）存在的問題

在鄭州航空大都市高速發展的同時勢必會出現以下不匹配、不協調的問題。

第一，規劃不統一，不協調的問題。在機場規劃，航空大都市的發展規劃以及腹地經濟的規劃的過程中必然會出現各方利益的爭執與矛盾。機場規劃與航空大都市建設的規劃用地可能形成一定的沖突，難以保障機場發展與航空大都市發展的協同性和一致性。第二，航空大都市建設的發展思路不清晰。航空大都市是一個新興的城市發展的概念，在建設規劃的時候屬于摸著石頭過河，只能在嘗試中發現不足和總結經驗，在航空大都市建設之初，并沒有成熟的產業布局規劃，存在航空大都市核心區的資源浪費現象。第三，“產”與“城”的融合度不夠，公共配套設施不足。中國的航空大都市建設過程中普遍存在只關注產業的發展，只考慮產業的業務屬性，而較少的考慮到各單位、員工的工作和生活的相關需求，使得航空大都市的教育、醫療、餐飲、大型體育設施、購物、娛樂等高端公共服務設施不足。

結論與建議

21世紀是速度經濟的時代，航空運輸已成為繼海運、河運、鐵路、高速公路運輸之后驅動經濟的“第五沖擊”，建設現代航空大都市是基于經濟全球化和區域經濟一體化的時代背景下，順應航空經濟發展規律的必然選擇，通過航空產業的拉動作用對腹地經濟產生極強的輻射帶動，既能擴大有效需求，又能提升潛在的經濟增長能力，成為新常態下解決現實經濟問題的有效途徑，成為驅動區域經濟增長的新引擎，為此本文為鄭州的航空大都市建設提出以下建議。

（1）科學的功能定位；位于中國中部的河南省鄭州市，作為國務院批準的第一個航空港經濟為主題的國家戰略層面功能區，明確提出要建設航空都市，定位于集約、智能、綠色、低碳發展，建設具有較高品質和國際化成都的城市綜合服務區，形成空港、產業、居住、生態功能區共同支撐的航空大都市。明確了“五位一體”的功能定位：國際航空物流中心、以航空已經為引領現代產業基地、內陸地區對外開放重要門戶、現代航空都市和中原經濟區核心增長極。國家賦予鄭州以重任，通過鄭州的發展來帶動中部地區的崛起。

（2）合理的空間布局：航空大都市作為現代都市便具備了城市的功能，一定要有合理的空間布局，否則會雜亂無章，為城市中人們的工作和生活帶來不便，城市建設的空間分布必須做到科學、合理，突出“產城融合、綠色發展”的理念。

（3）完整的產業體系：建設航空大都市，除了基礎條件外，產業因素是其能否成功的根本，因為產業是人口、資金、信息、技術、管理等城市功能要素聚集的前提和保障，航空大都市是一種具有特殊功能的城市，所以產業的選擇很重要，產業和航空大都市的協調發展是航空大都市發展的趨勢和方向。要建立科學的臨空產業遴選機制，臨空產業遴選機制包括產業定位的制定，產業選擇的定性和定量分析、產業布局與空間布局的結合，產業關聯的分析、產業發展時序的確定等多個方面。按照航空大都市的圈層布局理論，圍繞航空運輸這一主線，應該重點發展三大體系。

（4）完善的綜合配套設施：航空大都市的建設離不開綜合配套設施的支撐，鄭州在建設航空大都市的過程中應注意以下四個方面：一是建設高水平的綜合服務區，加快高端商務商貿區的建設，提升航空金融、文化創意等綜合服務功能；發展總部經濟，吸引國內外航空公司和企業入駐，設立企業區域總部和研發、采購、結算、營銷服務中心。二是完善基礎設施建設，完善內部交通網絡，以機場為中心，構筑與功能和空間布局相協調的交通體系，構建航空港、鐵路港、公路港、海港“四港合一”、多式聯運的綜合交通樞紐，不斷鞏固國際航空樞紐地位；完善公共服務設施，著力發展高品質教育、醫療、文化、就業、社會保障等公共服務。