“一帶一路”建設沿線國家開放度評價研究

彭硯

“一帶一路”建設是中國新時期全方位擴大對外開放戰略的重要組成部分。本文構建了一套國家開放度指標體系，旨在簡單說明“一帶一路”建設沿線國家開放度的評價方法，從而為我國如何選擇與“一帶一路”建設沿線國家的合作模式提供一些思路。 “一帶一路”建設 開放度評價

引言

2013年9月和10月，習近平總書記在出訪中亞和東南亞國家期間，先后提出共建“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，力圖構建一種不同于傳統區域合作體系的新的經濟發展模式。“一帶一路”戰略從五個方面指明了合作方向，一是加強政策溝通；二是發展設施聯通，重點解決基礎設施滯后這一瓶頸；三是實現貿易暢通，拓寬貿易范疇，提高貿易便利化水平；四是探索資金融通，推進亞投行等籌建；五是促進民心相通，加強沿線國家間友好往來，深化民間交流與合作。

目前，關于“一帶一路”建設沿線國家開放度的研究還未把“五通”綜合起來分析，多是選取其中的一兩個方面做研究。因此，本文的綜合性是其他研究者還未涉及的，有一定的價值。

國家開放度及其評價

（1）國家開放度的說明

目前，學界對于國家開放度這一概念還沒有標準的定義。本文根據“一帶一路”建設這一國家頂層戰略的發展重點一一“五通”，即政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通，從基礎設施通達度、信息共享度、貿易開放度、文化交融度和政策透明度來闡釋國家開放度。

（2）國家開放度評價指標

本文借鑒了其他文獻的經驗，并考慮“一帶一路”建設沿線國家的數據可得性，選擇以下5個一級指標和7個二級指標來綜合評價開放度。以下數據均可從世界銀行網站獲取。

1.基礎設施通達度。具體包括2個子指標：鐵路密度、固定電話使用情況。基礎設施是為區域社會生產和居民生活提供公共服務的物質工程設施，是用于保證區域社會經濟活動正常進行的公共服務系統。區域基礎設施完善與否，是該區域經濟能否長期持續穩定發展的重要基礎。其中，鐵路密度考察的是每平方千米國土面積鐵路的長度，反應一個國家鐵路的覆蓋率；固定電話使用情況考察的是每百人固定電話的普及隋況，反映居民使用固定電話進行通信的能力。

2.信息共享度。具體包括2個子指標：互聯網使用情況、手機使用情況。互聯網使用情況考察的是每百人互聯網的普及情況，反映居民使用互聯網的能力；手機使用情況考察的是每百人手機的普及情況，反映居民使用手機進行通信的能力。

3.貿易開放度。具體包括貿易依存度這1個子指標。貿易依存度可以用對外貿易總額在國民生產總值中所占比重來表示，該比例是判斷一個國家對外開放程度的重要指標。

4.文化交融度，具體包括國際旅游的入境人數這1個子指標。國際入境游客（過夜游客）考察的是到一個非慣常居住國旅行、脫離其慣常環境、旅行時間不超過12個月、旅行的主要目的不是在所訪問的國家從事獲取報酬的活動的游客數量。

5.政策透明度。具體包括國家政策和制度評估（ CPIA）這1個子指標。公共部門透明度、問責性和腐敗用于評估選民、立法和司法機構促使行政部門對其資金使用和行動后果負責的程度，以及要求行政部門內的公職人員對行政決策、資源使用和行動后果負責的程度。此處評估的三個主要方面是：行政部門對監督機構負責和公職人員對其表現負責，民間團體獲取公共事務信息，以及狹隘既得利益的國家捕獲。

國家開放度的綜合水平評價

本文采用打分法，綜合得分可以通過“一帶一路”建設沿線國家開放度的各個單項指標的數據計算得到。按本文的打分方法，5個一級指標各20分，滿分100分。其中，基礎設施通達度指標下的鐵路密度和固定電話使用情況各10分；信息共享度指標下的互聯網使用情況和手機使用情況各10分；貿易依存度、國際旅游入境人數和國家的政策和制度評估（ CPIA）各20分。

本文采用的打分規則具體如下：一是，鐵路密度、電話使用情況和國際旅游入境人數采用的是用最大值與最小值來進行平均分段的得分方法；二是，互聯網使用情況、手機使用情況和貿易依存度采用的是百分比分段的得分方法；三是，國家的政策和制度評估（ CPIA）采用的是把其原有的6分制折算成20分制，然后用其與20的差值的打分方法。特別注意的是，若一國某年數據缺失，則使用其能追溯的最近年份的數據；若一國某一指標數據完全缺失，則該項得分記為o。

結論

根據以上評價方法的測度，有結果表明：“一帶一路”建設沿線國家中，中東歐國家的開放度程度最高，其次是獨聯體國家，之后順次是東盟、中亞和西亞，南亞國家的開放程度最低。從總體上說，“一帶一路”建設沿線國家的開放度與該國家所處區域的整體發展情況基本一致。因此，“一帶一路”建設沿線國家的開放度對該國的發展有一定的促進作用，我國的“一帶一路”戰略要加強與開放度程度高的中東歐國家和獨聯體國家的合作，重點帶動開放度相對低一點的東盟、中西亞和南亞國家的發展，從而實現“一帶一路”建設沿線國家整體開放度的提升，使該戰略的所有合作國能共同發展、共享繁榮，這也是“一帶一路”戰略的目的所在。

總的來說，一是基礎設施方面，強化政府間溝通與交流，加快推動與沿線國家基礎設施共建共享。二是信息化方面，充分考慮各國信息化發展現狀，拓寬合作領域，創新合作機制。三是貿易方面，應以基礎設施的互聯互通為突破口，加大對中亞、西亞等落后地區基礎設施的援助；同時，應充分發揮區域經濟組織的作用。四是文化方面，建立中國與“一帶一路”成員國政府在文化領域方面的合作機制，國家間文化部共同成立委員會，以促進相互之間不同形式的文化交流，促進合作。五是政策方面，加強國際政策協調變得極為關鍵、重要和緊迫。

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