基于雙視角的公共部門人力資源創(chuàng)新管理

李璐

引言

一般企業(yè)中的人力資源管理是根據(jù)自身的經(jīng)濟(jì)情況和社會地位而建立的，因?yàn)檫@種企業(yè)屬于個(gè)體經(jīng)營。個(gè)體經(jīng)營需要滿足自身的利益觀和價(jià)值觀，而個(gè)體經(jīng)營者的最大目標(biāo)就是讓自身獲得最大的經(jīng)濟(jì)收益。所以對于個(gè)體企業(yè)而言，他們就會通過最大的努力把個(gè)體目標(biāo)和組織目標(biāo)進(jìn)行相結(jié)合。如果個(gè)體企業(yè)可以滿足員工的個(gè)人利益需求，給他們提供很好的發(fā)展平臺，那么員工也會很好的配合人力資源。值得說明的是個(gè)體企業(yè)沒有公共性，所以他們需要按照相關(guān)法律規(guī)定做到合理經(jīng)營，否則就會受到法律的指責(zé)。然而公共部門與個(gè)體經(jīng)營是不一樣的，公共部門的建立是為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)的公共利益，但公共部門的經(jīng)營方式、經(jīng)營業(yè)務(wù)也都要合理合法，否則也會受到法律的指責(zé)和評判。

我國公共部門的人力資源者屬于公職人員，而公共部門的人力資源本身也具有政治性，和公共性。公共部門的資源管理不僅僅是為了個(gè)體經(jīng)濟(jì)利益而存在的，它也是為了保障國家利益、人民群眾利益而建立的。公共部門的人力資源管理和一般的個(gè)體企業(yè)組織的性質(zhì)是完全不同的，且管理的內(nèi)容，原則，方法都各不相同。尤其在新社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下，我國公共部門的人力管理也要進(jìn)行創(chuàng)新和改革，這樣才能滿足新時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推動(dòng)公共事業(yè)的發(fā)展。定位個(gè)體角色和公共部門的職能

我國公共部門的職能是被我國的人們?nèi)罕娊o予的，是為了社會福利而發(fā)展經(jīng)營的。公共部門需要根據(jù)我國的政策要求和法律要求去建立和經(jīng)營，它的服務(wù)對象是人民群眾，所公共部門所擁有的利益和權(quán)利并不只屬于自己，也屬于廣大人民群眾的。公共部門的服務(wù)宗旨是以服務(wù)人民為目標(biāo)，同樣也要兼顧自身的效率。我國各級人民政府，非盈利機(jī)構(gòu)，所有公共性質(zhì)的企業(yè)都屬于公共部門，公共部門所服務(wù)的對象是所有人民群眾，服務(wù)內(nèi)容也包括多個(gè)方面，比如義務(wù)教育，環(huán)保教育等等。不僅如此，公共部門的職能也包括多方面，我們可以從以下幾個(gè)方面著重介紹：

（1）公共性：公共部門的面向?qū)ο笫撬械娜嗣窈退猩鐣A層，它為大家提供可靠的服務(wù)和產(chǎn)品。

（2）法定性：公共部門所開展的任何服務(wù)范圍及項(xiàng)目經(jīng)營范圍都必須符合我國的法律法規(guī)，不能違反刑法規(guī)定制度。

（3）執(zhí)行性：公共部門必須執(zhí)行國家下發(fā)的任何任務(wù)，且公共部門的工作人員也要按照我國行政要求去規(guī)范執(zhí)行每一項(xiàng)工作任務(wù)。

（4）強(qiáng)制性：公共部門所執(zhí)行的活動(dòng)是不能隨意更改的，執(zhí)行人和被執(zhí)行人都要積極配合。

（5）動(dòng)態(tài)性：公共部門會隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顟B(tài)、自然環(huán)境變化發(fā)生不斷的轉(zhuǎn)變，且工作、服務(wù)的領(lǐng)域也會有所增加。

不管是公共部門的管理者還是普通工作人員，都沒有權(quán)利擁有公共部門。從公共部門的職責(zé)來看，單獨(dú)的個(gè)體是公共組織的執(zhí)行者，要在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)履行相關(guān)的責(zé)任和義務(wù)。通過公共資源的使用情況和分配情況上我們可以看出公共部門的績效成績，績效成績的好壞也在揭示著人民群眾福利的好壞。公共部門要以人民群眾利益出發(fā)，因?yàn)楣膊块T的所有人員都代表著全國人民，外加公共部門的所有工作人員都是公務(wù)員，所以無論是集體或個(gè)人都要以人民的福利為中心。然而，任何人都是單獨(dú)的個(gè)體，不管我們所從事的工作是什么，也不管我們的道德有多么的高尚，都無法滿足所有人的需求。除此之外，作為公共部門的工作人員，也要努力實(shí)現(xiàn)自身的利益和價(jià)值，但是在公共部門這樣的地方工作有著國家給予的權(quán)利，所以工作人員的屬性有可能被放大。因此，公共部門的人力資源管理首先要做到的是公職人和經(jīng)濟(jì)人的雙重屬性，也要做到為我國的人民群眾著想，還要抓住機(jī)會，敢于創(chuàng)新。

我國公共部門人力資源管理問題現(xiàn)狀分析

我國的社會在不斷的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)在不斷的進(jìn)步，之所以取得這樣的進(jìn)步是在于經(jīng)濟(jì)制度的改革。在經(jīng)濟(jì)制度的改革中，宏觀的經(jīng)濟(jì)政策有著關(guān)鍵性作用。然而，我國的社會在不斷成熟，要想取得更好的進(jìn)步，就要控制好我國的公共福利水平，做到資源的平均分配。公共福利的建設(shè)，全靠公共部門，因?yàn)楣膊块T有權(quán)分配國家的資源。資源的科學(xué)管理也在影響著我國的公共權(quán)利是否符合法律法規(guī)，也影響著我國的資源能能否得到公平分配。就目前的情勢來看，我國的公共部門人力資源管理的創(chuàng)新進(jìn)程還遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上社會發(fā)展的進(jìn)程。

公共部門的管理制度與行政管理制度是緊密聯(lián)系的。新的人力資源管理制度想要進(jìn)入公共部門，就要接受嚴(yán)格的審查考核，而且想要進(jìn)入公共部門工作，工作人員就要是公務(wù)員的編制或者是事業(yè)單位的編制，這些編制會一直存在。這些編制不需要在市場中競爭，且個(gè)人的思想和技能也要在國家允許的情況下才能進(jìn)行充分的發(fā)揮。與此同時(shí)，公共部門的領(lǐng)導(dǎo)者在掌握著國家的政策和制度，這就是說，公共部門的人力資源管理需要在一個(gè)公正、公平的原則下去進(jìn)行績效管理和評價(jià)。

公共部門的權(quán)利和責(zé)任是不平等的，當(dāng)然所付出的和收益也是不平等的。公共權(quán)利的利益和個(gè)人的利益也是不公平的，在公共利益里，分配資源的權(quán)利和所對應(yīng)的責(zé)任是不公平的，因此個(gè)人利益的取得是需要向公共利益的反方向前進(jìn)的。國有企業(yè)的資源都是國家的，也就是人民群眾的，從公共利益角度去看待，國有企業(yè)的管理者身份和普通工作人員的身份都是國家和人民給予的，他們有分配資源的權(quán)利，也有實(shí)現(xiàn)公共利益的責(zé)任。可是如果他們的工作沒有達(dá)到很好的效果，那么所產(chǎn)生的損失是由國家和人民來承擔(dān)的。打個(gè)比方，公共部門的工作人員在工作中沒有做出很好的貢獻(xiàn)，但是他們工作成績的好壞都不會影響公共部門和領(lǐng)導(dǎo)的利益，所以他們個(gè)人的付出也不會獲得相對應(yīng)的回報(bào)。可是，那些被權(quán)利所看中的人員就會得到意想不到的收獲。

在公共部門里，官本位的思想比較嚴(yán)重，也缺少為人民服務(wù)的意識。公共部門資源管理中存在著最讓人民反感的狀態(tài)那就是官本位。公共部門的崗位都是穩(wěn)定的，所以有些中、高層工作人員就會認(rèn)為只要能勝任這份工作，就一定不會失業(yè)。他們沒有生存危機(jī)意識，在工作中也缺乏積極性。另外，有一些高層管理工作者也不會去主動(dòng)調(diào)整人力資源管理制度，缺少了一些獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制就無疑會造成公共部門的普通工作人員容易在工作中出現(xiàn)懈怠、不積極的狀態(tài)，或者自己的個(gè)人目標(biāo)和公共部門的目標(biāo)完全不同，這樣一來就容易引發(fā)一些社會矛盾。由此可見，官本位的心態(tài)有是不能有的，因?yàn)楣膊块T的工作者也是國家和人民的公共事業(yè)的經(jīng)營者，也就是為廣大人民群眾所服務(wù)的人?？墒?，太多的工作人員把這種權(quán)利看做是自己的，把自己放在了人民的對面，沒有實(shí)現(xiàn)人力資源的意義。

在公共管理人力資源中，并沒有監(jiān)督的機(jī)制。每一個(gè)公共部門的人力資源都是內(nèi)部組織，可是，公共部門的公共性是需要公共部門的人力資源負(fù)責(zé)全體人民的，需要人民群眾的監(jiān)督。公共部門的所有工作人員必須要通過考核，在工作中也一定要按照規(guī)章制度做事。可是，公共部門的規(guī)章制度雖然有，但是執(zhí)行和監(jiān)督的人員卻都是公共部門的自己人，因此公共部門在工作的執(zhí)行方面就變得比較隱蔽化，并不是在公民的監(jiān)督下去執(zhí)行和管理的，而人力資源管理制度也失去了它本身起到的監(jiān)督性作用。就目前的發(fā)展情勢來看，公共部門之所以會出現(xiàn)這么多的問題最主要的就是經(jīng)濟(jì)人和公職人的關(guān)系沒有得到有效的解決。

公共部門人力資源基于雙視角下的管理創(chuàng)新

根據(jù)目前的公共部門人力資源的發(fā)展情況來看，公共部門的人力資源要不斷的改革和創(chuàng)新，從根本上為廣大的人民群眾所服務(wù)。

（1）公共部門的權(quán)利和職責(zé)要求獨(dú)立

公共部門的每一個(gè)崗位的權(quán)利和職責(zé)都要獨(dú)立，要根據(jù)我國的法律法規(guī)所工作，不能以自己的利益為目標(biāo)。在公共部門中，任何工作人員要想行使自己的權(quán)利就要符合公共部門的要求和制度，敢于承擔(dān)自己的責(zé)任和義務(wù)。其次，公共部門的權(quán)利和職責(zé)也要獨(dú)立，讓每一個(gè)工作人員都能在公平的環(huán)境下競爭。打個(gè)比方，任何一個(gè)公共部門的人力資源都不能為了自己的利益而去濫用自身的權(quán)力，不管是招聘還是考評，都要按照規(guī)章制度辦事。除此之外，公共部門的工作人員無論出于什么原因都不能在工作中出現(xiàn)失誤，出現(xiàn)錯(cuò)誤就要受到懲罰，這是國家和人民群眾對公職人員提出的要求。

（2）公共部門可以建立創(chuàng)新績效考核制度

公共部門的工作人員工作效率的好壞會直接影響到公共部門人力資源管理的效率。公共部門的公共性與普通企業(yè)的制度有所不同。在公共部門的內(nèi)部，需要建立現(xiàn)代化考核制度，根據(jù)組織的計(jì)劃進(jìn)行明確的分工，每一個(gè)崗位的工作人員都要接受績效考核，不能私自利用自己的職權(quán)搞特殊。

建立公共部門的目的是為了服務(wù)于人民群眾，所以公共部門的全體工作人員也要接受人民群眾的考核。在以前，因?yàn)闆]有正規(guī)的考核途徑及考核工具，所以廣大的人民群眾很難對公共部門的工作者進(jìn)行考核?？墒牵S著社會在不斷的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在不斷的進(jìn)步，通過互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和電子技術(shù)的運(yùn)用，人民群眾就能對公共部門進(jìn)行考核和評價(jià)了。人力資源管理制度也需要把人民群眾的評價(jià)列入到總體的績效評價(jià)當(dāng)中，不僅要對公共部門人力資源考核體系進(jìn)行改革和創(chuàng)新，也要改變考核工具和考核流程。要想把公共部門的人力資源管理做到透明公正化，就要通過電子技術(shù)將公共部門工作人員的績效考核結(jié)果公布于眾。

（3）公共部門人力資源管理可以將個(gè)人的利益與個(gè)人的績效聯(lián)系在一起

在公共部門的人力資源管理中，創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)績效考核的基礎(chǔ)，可以把個(gè)人利益和個(gè)人績效進(jìn)行相結(jié)合。在公共部門工作的基層工作人員通過努力、認(rèn)真的工作就能看到收入上的變化，也有權(quán)利享受職位上的提升。同樣，不認(rèn)真工作，濫用職權(quán)的工作人員就會受到應(yīng)有的處罰。另外，在高層工作的管理者要想提高自身的收益就不能用權(quán)利去決定，要根據(jù)他們的工作業(yè)績來決定。想要讓公共部門工作人員的個(gè)人利益和個(gè)人業(yè)績相結(jié)合，也要從根本上改變公共部門的福利待遇，改變傳統(tǒng)的福利政策，可以適當(dāng)?shù)脑黾訂T工的績效工資和獎(jiǎng)金。也要定期對公職人員的收入進(jìn)行審查，尤其是中高層的管理工作者絕對不能出現(xiàn)隱形的灰色收入。

（4）公共部門的人力資源管理可以建立優(yōu)勝劣汰制度

在公共部門的人力資源管理中，由于部門的管理比較封閉，為此很容易出現(xiàn)裙帶關(guān)系，優(yōu)秀的人才進(jìn)不來，內(nèi)部碌碌無為的工作人員也不會失業(yè)。所以根據(jù)這樣一個(gè)情況，可以通過優(yōu)勝劣汰法去建立相關(guān)的制度，可以把工作績效作為評判標(biāo)準(zhǔn)，讓更多優(yōu)秀的人才有機(jī)會進(jìn)入到公共部門，為人民做好服務(wù)工作。

結(jié)束語

要想讓公共部門的人力資源管理得到創(chuàng)新，還需要國家加大支持和管理力度，對貪污腐敗者嚴(yán)懲不貸。為了更好的將公共部門的制度和措施一一實(shí)現(xiàn)，也需要公共部門的領(lǐng)導(dǎo)層加大系統(tǒng)化的變革力度。而且在創(chuàng)新管理的過程中，也要不畏艱難勇往直前，也要避免出現(xiàn)權(quán)利、利益方面的糾紛問題。除此之外，我國的領(lǐng)導(dǎo)階層也要擴(kuò)大自身隊(duì)伍的建設(shè)，為我國公共部門人力資源創(chuàng)新管理注入新的血液。

最后，公共部門人力資源管理的創(chuàng)新也要符合黨的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要對工作人員的政治面貌進(jìn)行審查，保證每一名新人的政治思想都是積極、健康的，而我國公共部門的人力資源創(chuàng)新管理也要符合我國的國情，既要?jiǎng)?chuàng)新又要切合實(shí)際。