新型城鎮化視角下縣域經濟發展

關玉娟

城鎮化建設與縣域經濟發展是相互促進、相互制約的過程。城鎮化進程可以迸一步發展縣域經濟，縣域經濟發展的良好態勢也可以綻進城鎮化進程。縣域經濟不僅是國民經濟的重要構成部分，也是國民經濟最基本的運行單元。因此，在全面推進城鎮化建設的進程中必須重視縣域經濟的發展，在新型城鎮化背景下的縣域經濟迎來了-個嶄新的發展“黃金期”。

城鎮化 縣域經濟 產業升級 問題的提出

中國共產黨第十九次全國代表大會的主題是：不忘初心，牢記使命，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，決勝全面建成小康社會，奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，為實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗。我國已進入全面建成小康社會的決定性階段，正處于經濟轉型升級、加快推進社會主義現代化的重要時期，也處于城鎮化深入發展的關鍵時期，必須深刻認識城鎮化對經濟社會發展的重大意義，牢牢把握城鎮化蘊含的巨大機遇，準確研判城鎮化發展的新趨勢、新特點，妥善應對城鎮化面臨的風險挑戰。

相關概念

傳統意義的城鎮化，是以生產交換產品和服務、改善自身生活環境為主要目的，農村人口不斷向城鎮聚集的過程，其本質特征是農村人口的空間轉換、非農產業向城鎮聚集、農業勞動力向非農勞動力轉移。新型城鎮化應該是以人為本，注重包括廣大農民在內的縣域經濟實現良好有序的發展。通過產業升級增加就業渠道，提升公共服務設施水平實現城鄉服務一體化，逐漸縮小農村與城市的差距，使中國6億多的農民同樣能享受到改革開放以來中國經濟的發展成果，最終達到共同富裕。城鎮化作為國民經濟的新的增長點，帶動著上百個產業部門幾萬種產品，因此，具有主導性地位。城鎮化中的主要新產業集中與第三產業部門，具有低碳、低耗能等特點，這對于改善中國經濟發展質量有著至關重要的影響。另外，城鎮化又是民生工程，既有利于協調城鄉關系，加速社會主義新農村建設，有利于推進城鄉居民消費結構的升級，也有利于促進城鄉居民的安居、就業，提高他們的生活質量、健康水平與文明水平。

縣域經濟是指以中國行政區劃中的行政縣（市）為區域范圍，以一級獨立財政為標志，以縣城、鎮、鄉、村各層次的經濟元素間的聯系和比例關系為基本結構，通過雙向反饋的人力流、資金流、物質流、信息流而顯示出整體功能的經濟系統，是國民經濟的基本單元。截至2016年2月，全國除市轄區以外（不含港澳臺）共有縣級行政區1981個（其中：368個縣級市、1442個縣、117個自治縣、49個旗、3個自治旗、1個特區、1個林區），這些縣級行政區的經濟發展在整個國民經濟發展中占有舉重若輕的地位。縣域經濟不僅蘊含著擴大內需，提高國民經濟的廣大市場，亦是從根本上提高人民生活水平，全面建成小康社會的根本途徑。

城鎮化建設與縣域經濟發展是相互促進、相互制約的過程。城鎮化進程可以進一步發展縣域經濟，同樣，縣域經濟發展的良好態勢可以促進城鎮化進程。縣域經濟不僅是國民經濟的重要構成部分，也是國民經濟最基本的運行單元。因此，在全面推進城鎮化建設的進程中必須重視縣域經濟的發展，在新型城鎮化背景下的縣域經濟迎來了一個嶄新的發展“黃金期”。

文獻綜述

縣域現代化是破解我國城鄉二元結構及發展不平衡的關鍵，是我國未來持續發展的潛力和希望所在。高波等認為“新型城鎮化是推動區域經濟持續發展的重要途徑。推進新型城鎮化，縣域經濟的發展舉足輕重”，強調了新型城鎮化建設與縣域經濟發展的關系。王國剛在其獲得孫治芳經濟科學獎——《城鎮化：中國經濟發展方式轉變的重心所在》一文中明確指出：經濟發展方式轉變的主戰場是城鎮化建設投資。通過擴大消費性投資的路徑解決“住、行、學”等供給不足的過程，同時就是城鎮化建設過程。汪永太以蕪湖市為例對新型城鎮化下的縣域經濟發展進行研究，在產業鏈發展，走產鎮一體道路、拓寬民營經濟發展思路、優化縣級職教體系、進一步推進農業現代化、統籌規劃文化旅游資源等方面給出建議，實現蕪湖市縣域經濟新的增長。

雖然對縣域經濟研究的學者有很多，關于縣域經濟的理論和實證分析方法都進入到相對成熟的階段。但是，對于新型城鎮化下的縣域經濟發展的研究相對較少。

新型城鎮化視角下縣域經濟發展思路

（1）轉變發展思路，提高戰略高度

破解縣域經濟發展難題的關鍵是轉變思想認識，新型城鎮化不是簡單的“造城運動”，縣域經濟發展也不僅僅是脫貧致富，而是要將兩者有機結合起來，走可持續發展之路。因此，政府需要轉變“老觀念”，提高戰略意識，從規劃上著手，促進新型城鎮化建設與縣域經濟協調發展。

（2）特色小鎮引領縣域經濟

我國地域幅員遼闊，縣域數量眾多，各地情況不盡相同。在走新型城鎮化道路時應因地制宜，利用比較優勢發展特色小鎮，打造當地縣域經濟新名片，提高縣域經濟發展的質量與層次。

（3）加快產業升級，促進供給側改革

縣域經濟發展的根本動力是產業，在新型城鎮化的背景下，要求產業的發展是綠色的、可持續的。因此，不僅要對現有的縣域經濟支柱產業進行轉型升級，而且要加快新型產業的發展步伐。

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[2]王志剛.城鎮化：中國經濟發展方式轉變的重心所在[C].孫治芳經濟科學獎獲論文集.2013： 457-475.

[3]李小三，徐鳴.關于發展縣域經濟的理論思考[J].江西社會科學.2000 （3）.

[4]高波，李祥，王猛.新型城鎮化與區域經濟發展[J].南京政治學院.2013（6）： 54-59.

[5]王永太.新型城鎮化的縣域經濟發展研究——以蕪湖市為例[J].區域研究.2014： 77-81.