淺析加強工程全過程造價事前及事中審計

馬博

近年來，加強工程造價管理，降低公司建設運營成本，是電力薪形勢下需要重點考慮的問題。目前工程造價審計更注重結算審計，對事前及事中造價控制較為薄弱。本文從項目全過程管理的角度，分析如何在項目立項、設計、招投標及實施過程中進行造價審計。

造價 事前 事中 審計

近年來，電力企業在大力推進電網建沒的同時，如何通過集約化管控，加強工程造價管理，有效降低公司建設與運營成本，提高公司的整體經營效益，是新形勢下需要重點考慮的問題。目前工程造價審計更注重項目結算審計，對項目前期及執行過程中的造價控制較為薄弱。本文從項目全過程管理的角度進行思考，分析如何在項目立項、設計、招投標及實施過程中進行造價控制審計。

全過程造價審計概述

全過程造價管理審計是指覆蓋建設工程策劃決策及建設實施各個階段的造價管理審計。包括：前期決策階段的項目策劃、投資估算、項目經濟評價、項目融資方案分析等；設計階段的限額設計、方案比選、概預算編制等；招投標階段的標段劃分、承發包模式及合同形式的選擇、標底編制等；施工階段的工程計量與結算、工程變更控制、索賠管理；竣工驗收階段的竣工結算與決算等。

根據建設項目的實施進度，可以將建設項目劃分為決策階段、設計階段、招標投標階段、施工階段、竣工驗收階段，如下圖所示：

強化全過程造價事前與事中審計

（1）事前造價審計要點

1.市項決策階段

項目工程立項決策階段是工程造價管理的開始階段。作為決策階段的關鍵性環節，建設單位可行性研究對擬建項目的實施必要性、技術先進性、經濟合理性、實施方案可行性進行可研，為決策者提供可靠的依據，從根本上決定著項目能否通過審批而進入實施階段。

立項階段的審計重點是做好投資估算審計，為項目主管部門審批可行性研究報告、確定項目融資方式、進行經濟評價、方案優選和編制設計概算提供可靠的依據。投資估算分項目建議書階段、初步可行性研究階段、詳細可行性研究階段，審計可從詳細可研階段介入。投資估算審計參照同類典型工程造價、概算指標、設備及材料的市場價格、取費標準進行，杜絕估算冒高。除對投資估算進行審計外，立項必要性也是審計重點，通過審計防止重復立項、立項依據不足等。

因此，立項階段的工程造價管理審計，是工程造價全過程審計的源頭，對項目工程全過程造價管理具有全局性影響和決定性的作用。

2.設計階段

設計階段的工程造價審計包括初設概算審計和施工圖預算審計。該階段審計重要要審查項目是否根據相關定額嚴格實行限額設計。當可研估算批復后，其投資估算額就是對該項工程下達的投資限額，即作為工程項目投資的最高限度，不得隨意突破，可研估算對初設概算起控制作用。建設單位需按照批準的工程初步設計總概算控制施工圖設計，將上階段設計審定的投資額和工程量先行分解到各專業，然后再分解到各單位工程和分部工程，在保證各專業使用功能的前提下，按照分配的投資限額控制設計。

加強限額設計審計，是有效使用建設資金的有力措施。實現了對投資限額的有效控制與管理，也就同時實現了對設計規模、設計標準、工程數量與概預算指標等各個方面的控制。同時，應不斷加強設計方案審查和設計變更管理，抓早抓小，將變更盡量控制在初期階段，對實施階段造價控制有著重大意義。

3.招投標階段

招投標階段造價審計主要包括對招標文件、招標合同的審查。工程量清單計價模式是指投標人完成由招標人提供的工程量清單所需的全部費用，包括分部分項工程費、措施項目費、其他項目費、規費和稅金。工程量清單報價有利于招投標工作，避免招投標過程中有盲目壓價、弄虛作假、暗箱操作等不規范行為，是較為成熟可行的報價模式，工程單位應盡量采用。審計應著重審查工程量清單分項工程是否全面，有無漏項。

招標合同審查時應重點審查合同條款中材料價格、取費依據、計價方式、索賠處理方式；審查合同價款的確定方式，應結合實際采用固定價格合同、可調價格合同或成本加酬金合同；審查進度款支付方式；審查竣工驗收和結算條款。

（2）事中造價審計要點

一些中標施工單位采取低價獲取項目，然后通過過程中增加簽證來達到獲利，導致工程結算價都比合同價款高.甚至成倍增長。控制簽證是控制施工過程造價最重要方法。為進一步做好工程施工過程造價管控，建設單位需加強工程變更審計和現場簽證跟蹤審計。

工程變更必須履行分級報批手續。不論是設計單位提出的設計變更，還是施工方、監理方、建設單位提出的工程變更，凡是涉及建設標準或工程量變化的，均由設計單位出具設計變更單，說明變更原因、核定變更工程量、出具變更預算，由監理和參建單位簽署意見后按照管理程序報批。

在工程實施期間，對于圖紙外項目、隱蔽工程項目以及施工圖上無法準確計算的項目（如地基處理、擋墻護坡等）應及時辦理工程量簽證。工程量簽證由施工單位提出，經現場監理方審核，業主現管部復核后，三方確認蓋章。工程量簽證是反映工程實際的重要單據，簽證確認的工程量可作為工程結算的依據。被簽證項日在施工合同中有單價或存在類似單價的，其工程量的統計方法應與合同工程量計量方法一致；被簽證項目在合同內無類似單價的，工程量的統計方法應與概預算工程量計算方法一致。

開展全過程造價事前及事中審計的意義

（1）強化審計監督作用

工程項目數量多、投資大、周期長、領域廣，作為企業的“質量檢驗員”，審計應在全過程造價控制中發揮積極作用，以此提高企業經濟效益。事前、事中造價審計與竣工結算審計相結合，以項目全過程管理流程為主線，對工程全過程造價進行有效管控，充分發揮內部審計監督作用。

（2）抓早抓小，確保時效性

事前造價審計能確保在項目初期發現偏差，及時糾偏；事中造價審計能確保工程在既定目標下，保質保量完成。加強事前及事中審計，能抓早抓小，防止問題集中在項目竣工階段暴露，并且具有時效性，堵塞管理漏洞。

（3）形成“PDCA”閉環管控 通過事前、事中造價審計與事后造價審計相互配合，改變以往審計事后介入模式，形成工程項目全過程造價管理“PDCA”閉環管控，更加有效提升投資效益，保證投資效果。

結論

本文基于項目全過程管理的思路，首先介紹了全過程造價管理模式，然后重點分析了事前造價審計及事中造價審計要點，并闡述了事前及事中審計的意義，改變以往審計事后介入的模式，實現審計風險閉環管控，可為電力工程項目全過程造價管理提供積極參考。

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