基于教育扶貧下鄉村人力資源開發與轉型研究

胡耀元 董帥

近年來，隨著教育扶貧思想的引入與發展，如何提升鄉村經濟發展的內驅力，實現徹底挾貧與脫貧，成為鄉村人力資源開發與轉型的主要動因之一。本文根據當前精準扶貧的社會背景出發，試圖找出并重點研究鄉村教育扶貧的障礙，從理念轉變、相關法律制度完善、人才引進，鄉村學習型文化、各項扶貧資源有序整合，這幾大方面對鄉村人力資源開發和轉型提出相應的思路借鑒。

教育扶貧 人力資源 開發與轉型

引言

扶貧開發是至改革開放以來的重大社會系統工程。教育扶貧作為扶貧開發的重大舉措，關切到兩個一百年目標能否成功實現。教育扶貧，是指針對貧困地區的貧困人口進行教育投入和教育資助服務，使貧困人口掌握脫貧致富的知識和技能，通過提高當地人口的科學文化素質以促進當地的經濟和文化發展，并最終擺脫貧困的一種扶貧方式。國家“十三五”規劃將教育扶貧作為脫貧的重中之重。精準扶貧應從源頭抓手，在貧困鄉村區域優化教育資源配置和和完善教育公共服務供給模式，是黨和政府脫貧攻堅的戰略舉措。我國鄉村基層發展的新機遇與新挑戰，這也引發了我們對人力資源開發與轉型的思考與重視。

目前鄉村教育扶貧的障礙分析

貧困文化論是由美國學者奧斯卡·劉易斯提出。他認為貧困文化是貧困群體在與環境相適應的過程中產生的行為反應，并且內化為一種習慣和傳統文化，它的特點是對自然的屈從感、聽天由命、對主流社會價值體系的懷疑等。文章顯示貧窮的原因在于不思進取或安于享樂的思想。鄉村在教育扶貧的背景下，首要和關鍵的問題是轉變扶貧主體與扶貧對象的思想問題。

（1）教育扶貧存在惡性循環的救濟性扶貧。隨著社會公益性組織不斷的發展與成熟，各種民間幫扶救濟項目出現在大眾視野。救濟式的扶貧主要是結合當地的物質文化缺失狀況，為其提供一些急需的物質幫扶。從眼前的情況分析，這不為是一種有效的措施。當從長遠來看，會使一種“等、靠、要”的思想文化潛移默化中滋生。這樣不僅無法從根本上脫貧而且會造成越扶越窮的惡性循環狀態，屬于“輸血式”扶貧。而教育扶貧是開放式的，前期投入可能較多，但是從長遠來看，取得的鄉村脫貧效果是長遠的。

（2）教育扶貧以單一性視角探索扶貧方向。教育扶貧并非單一維度的問題，需要多元主體的協同參與，實施多角度共同扶貧。許多地區往往是地方政府處于單一作戰狀態的“粗放式”扶貧狀態.通過利用扶貧基金或者招商引資進行扶貧開發，對人學率、失學率、師資結構卻缺乏足夠的關注。并未從問題的整體著手，實施聯動性扶貧。很多鄉村地區的貧困，往往不是一個因素所產生的，扶貧要考慮多種因素，例如當地配套資源設施，人口流動性，當地政策等。所以各項扶貧資源還需要整合。

（3）教育扶貧制度體系不完善。雖然“十三五”規劃已將教育扶貧作為全面建設惠及13億人口更高水平的小康社會的重要方略。但教育扶貧的主體、受眾、資金保障與監督、效益評估、政策支持方面并未走上制度化、規范化和有序化的軌道上來。教育扶貧不僅僅在于對貧困人群知識的傳播，而在于借助教育教學手段與方法的創新，結合實際情況，著眼于被扶貧者的真正需求，實現脫貧后的可持續發展。

基于教育扶貧下鄉村人力資源開發與轉型的對策分析

目前扶貧方式多種多樣，但教育扶貧最根本的是針對公眾思想意識的扶貧措施，是人力資源開發與轉型的一項舉措。除了應加強扶貧的基礎設施完善、扶貧資金共計之外，應從以下方面進行。

（1）轉變育人理念，持續推進扶貧實踐

理念轉變是社會變革的先導。過去在扶貧理念方面，教育扶貧仍處于粗放式的扶貧狀態，缺乏精準的工作理念，忽略了其造血功能。應當繼續實施和細化教育扶貧在精準扶貧中的基礎性作用，加強其推進與實施，強化教育扶貧在整體扶貧中的基礎性功能。

（2）完善制度保障，健全和細化相關法律制度

健全、完善的教育精準扶貧法律制度，是推進教育精準扶貧攻堅戰略的前提和保障。

當前針對精準扶貧方面有諸多的法律制度，但針對教育扶貧方面的法律法規其實施缺乏可參照的基礎，無論從中央還是地方政府，相關的配套與細化的法律法規進一步細化，實施可操作性有待進一步細化。尤其在扶貧資金保障與監督方面，應當著重完善。

（3）按需引進人才，加強創新性人才建設

在貧困鄉村地區需要結合實際，制定科學的人才招聘方案來引進急需的人才。創造良好的政策環境：一是，當地的人力資源部門為進入當地扶貧的人員提供優待政策，如經濟卜的補貼或建設良好的工作環境與發展空間，體現要素有效供給原則。二是，結合當地發展主要方向設立相應崗位。三是，不能因為急于脫貧而讓引進的人才在人與事的配置上達到滿負荷工作，要符合人力資源的心理生理要求。

（4）構造文化體系，建設學習型文化

加強鄉村教育公共物品供給機制，構建與培育鄉村文化。一方面，為參與教育扶貧的管理人員進行培訓。培訓方法應以講授法為主，研討法為輔。啟發式講授教育扶貧的重要性，了解一些過去教育扶貧的政策。另一方面，對于當地居民職業技能培訓，應當重點采用以掌握技能為目的的實踐性培訓方法。要求學員在實際工作崗位或模擬的工作環境親身操作，掌握工作所需的知識技能。對于培訓評估方式的設計采取前測試和后測試，對照培訓前后的知識技能水平。之后對已經脫貧的貧困人口做好跟蹤調查工作，確保脫貧人口不再返貧。

結語

我國教育扶貧還處于發展階段，面對建設小康社會的決勝時期，我們依然需要一個循序漸進的過程。今后的教育扶貧應該繼續朝著以人為本，具有實操性的大方向發展。在其他方面需要做到與時俱進，整合資源地協同發展。

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