關于建設項目環境審計的研究

李雪姣

環境是人類生存和發展的基本條件，經濟全球化加速7環境問題的全球億。本文主要論述了經濟全球億下建設項目環境審計的主要內容，開展建設項目環境審計的意義，即促進經濟s環境的和諧發展，最終實現社會的可持續發展；分析了在現有審計模式下，中國建設項目環境審計的弊端，以及出現這些弊端的原因，最后結合這些弊端及中國的基本國情，提出建設項目環境的審計方法，其中最重要的方法是結合建設項目全壽命周期來開展環境審計，有利于保證環境審計的真實性、合法性和效益性。

建設項目 環境審計 弊端 方法

我國建設項目環境審計存在的弊端

當前我國審計組織體系由國家審計機關、民間審計機構、內部審計組織構成。目前政府審計在我國整個環境審計領域中起著主導作用，在比例上也占環境審計的絕大部分。

（1）對環保政策和環保法律法規執行審計的權限

對環境保護政策和環境法律法規執行的審計可以分為兩個方面。一方面是對政策和法律法規的制定進行審計，屬于績效審計的范疇；另一方面，是對政策法規的執行情況進行審計，屬于合規性審計的范疇。從國際上看，有一部分國家的審計機關有權審議環保政策和法規的制度，而另一部分國家的審計機關則沒有這種權限。我國的審計機關至今事實上也沒有這種權限。我國政策法規的制定通常是由職能部門擬訂，通過政府或立法機關審定頒布。具體到環境政策和環境法律法規，也是由環境管理部門提出意見，審定權在政府或立法機關。審計部門目前無權對此進行審計。

（2）建設項目環境審計的立法依據不足

環境審計依據是衡量和評價環境審計對象的真實性、合法性和效益性的準繩，也是審計人員對有關經濟活動的環境方面查明事實真相后，據以判斷是非優劣、作出審計結論的尺度。環境審計范圍很廣，內容繁多。從世界范圍來看，環境績效審計將是未來發展的主要趨勢，其內容更是相當廣泛，包括“對政府監督環境法規合規情況的審計、對政府環境項目的效益進行審計、對其他政府項目的環境影響進行審計、對環境管理系統的審計、對計劃的環境政策和環境項目進行評估”等。

（3）我國單一政府環境審計的不足

目前政府審計在我國整個環境審計領域中起著主導作用，在比例上也占環境審計的絕大部分。但是環境審計的目的在于提高環境質量，以適應公眾長期的生存發展。政府環境審計雖然必不可缺，在環境審計上具有不可替代的作用，但把它當作解決問題的根本手段未免舍本逐末。

對我國建設項目環境審計的建議

（1）完善資源環境審計立法

從世界范圍來看，政府審計機關在環境審計中的作用的發揮是毋庸置疑的。通過立法的完善，可以明確政府審計機關在資源環境監督方面特定的審計權限，與環境保護法相關規定協調，充分發揮審計的監督和建設作用。

（2）三大審計主體協調合作

國家環境審計主體必須以國家審計機關為主導。但是，同時環境審計從類別上劃分，可分為國家環境審計、社會環境審計和內部環境審計。根據我國目前的國情，現階段國家環境審計應以國家審計機關為主導，民間審計和內部審計共存，三者相互協調才能使建設項目環境審計發揮最大的作用。

（3）建立評價指標，科學運用測評方法

建立建設項目環境審計標準，原則上應把握：公平性，規則面前人人平等；反哺性，環境項目建設能夠滿足目標群體需求；正當性，提供的環境方面的公共產品和服務，耗費資源少，資源使用中無違法違規問題；經濟性，項目成本保持在與收益相比相對較低的水平；效率性，環境項目產出投入比盡可能大；效果性，能夠實現預期環境改造的良好結果。

（4）重點放在合規性審計和績效性審計

1.合規性審計

第一，我國政策法規的制定通常是由職能部門擬訂，通過政府或立法機關審定頒布。具體到環境政策和環境法律法規，一般也是由環境管理部門提出意見，審定權在政府或立法機關。審計部門目前無權對此進行審計。所以我國審計機關對環境政策和環境法律法規的審計，主要是對執行情況進行審計，即合規性審計。

第二，加強對“三同時”制度執行情況和環保投資的審查

所謂“三同時”制度，是指一切新建、改建和擴建項目，其中防治污染和其他公害的設施、其他環境保護設施，必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。對“三同時”制度執行情況審查的內容與方法包括：審查初步設計和施工設計；審查環境保護設施的施工和投產。

2.績效審計

審查內容與方法包括：環境政策的審查和環保措施的審查。

第一，環境政策的審查

建設單位應當根據批準的《環境影響評價報告》制定相應的環境政策，并保證其充分發揮效能。對環境政策的審查內容和方法包括：審查環境政策的充分性和有效性。

第二，環保措施的審查

建設單位應該采取有力措施，保證環保政策觀測執行，達到《環境影響評價報告》規定的要求。對環保措施的審查內容和方法包括：審查環保部門工作的經濟性、效率性和效果性；審查各種環保設施的充分性和有效性。

通過上述合規性審計和績效審計，發現存在的問題，提出處理意見和改進意見，為建設項目竣工后通過環保驗收奠定基礎。

總結

隨著我國環境管理制度的規范化程度的提高以及環境信息公開制度的建立，環境審計將成為我國環境管理的重要手段。環境審計的內容將進一步拓展，環境審計的類型也將有政府審計轉變為政府審計、內部審計和民間審計多鐘形式并存。環境審計的有效開展，將有助于在處理好發展經濟與保護環境、局部利益與整體利益，眼前利益與長遠利益的關系。環境審計理論與實踐的不斷完善，將促進我國節約和有效利用資源，加快產業結構調整步伐，合理配置各種生產要素，最終促進我國社會發展逐步納入可持續發展的軌道。

[1]時現、朱恒金.建設項目審計[M].北京：中國時代經濟出版社，2002：287-289.

[2]軍慶.小議建設項目環境審計[J].現代審計與經濟，2010（3）：29.

[3]秦榮生、盧春泉.審計學[M].北京：中國人民大學出版社，1994： 53-66.