關于土地流轉中工商資本介入農業風險防范的思考

王婕

土地，是農業發展最基本的生產資料，也是農民最基本的生活保障。當前，農業正處于由傳統農業向現代農業過渡轉型的關鍵時期，穩步推進農村土地經營權流轉，鼓勵和吸引工商資本投入農業，對于促進農業結構調整、轉變農業生產方式和加快現代農業發展，具有十分重要的作用和意義。但是，隨著土地流轉規模的急劇擴張及工商資本持續注入農業，因經營不善而毀約的案例時有發生，如何防范土地流轉風險，保護農民的合法權益，成為擺在我們面前的一個十分緊迫的課題。

土地流轉 工商資本 風險防范

近年來，全面認真貫徹落實中央和省委的有關政策、部署，以“鼓勵規模經營、規范有序流轉”為重點，采取政策扶持、示范帶動、規范管理等措施，促進了我國農村土地流轉的健康有序發展，土地流轉率逐年上升，規模經營面積不斷擴大，規模經營主體不斷增加。工商資本的介入，促進了農業結構調整、提高農產品標準化生產水平和質量安全、加快農業現代化發揮了重要作用。

隨著土地流轉面積的不斷擴大和新型農業經營主體的迅速增加，尤其是工商資本進入農業領域之后，大規模、長時間租用農民承包地，開展農業經營的現象成為一種常態.出現土地流轉糾紛的風險愈來愈大。這類問題的出現，暴露了土地流轉尤其是工商資本租賃農地存在的一些不容忽視的問題。主要有以下三個方面。

（1）土地流轉政策宣傳不充分。近兩年，由于農產品價格不穩，甚至有些農產品價格下跌嚴重，致使部分農戶認為自己耕種不如租賃和流轉合算，農戶流轉土地的意愿增加。但由于少數農戶對土地流轉政策法規不了解，缺乏流轉土地的風險意識，一旦出現問題，只知道上訪或者訴諸媒體，不到縣、鄉土地流轉服務部門反映自己的訴求，不知道或不愿意通過法律途徑解決合同糾紛。加之基層農經管理人員力量薄弱，宣傳政策、調解糾紛的能力有限，致使一些問題不能及時發現和妥善解決，難以適應日益活躍和復雜的土地流轉形勢。

（2）部分土地流轉行為不規范。一是部分群眾自發流轉，并不通過村委會或鄉鎮土地流轉管理部門，直接與流人方達成口頭協議或私下簽訂協議，沒有按要求簽訂省統一制式的土地流轉合同。二是有的農戶即使簽訂了合同也不到土地流轉管理部門進行登記備案，甚至故意回避政府部門的監管。

（3）嚴密的土地流轉監管機制尚未形成。目前，我國大部分縣（市）沒有建立工商資本租賃農地分級備案、資格審查、項目審核和風險保障金制度。尤其是部分規模流轉主體不熟悉農業經營規律，不了解先進農業技術和農產品市場信息，租賃耕地價格卻不斷攀升，造成部分流轉大戶經營虧損，甚至出現毀約糾紛。監管機制不健全，監管工作不到位，對苗頭性問題不能及時發現、及時補救，使小問題變成了大問題，甚至使經濟問題變成了政治問題。

農業規模化經營一般前期投入資金大，回籠周期長。加之自然災害、市場波動、經營不善等不確定因素均可導致產業效益降低甚至血本無歸，一旦發生這類情況就難以保障農民的土地流轉收益，將造成新的矛盾，影響社會穩定。為此，提出如下建議：

（1）采取多種形式，加大政策宣傳力度。一是加強對農村土地流轉管理隊伍的培訓，提高縣、鄉、村三級土地流轉管理人員的政策水平和指導服務能力。二是加強對新型農業經營主體的服務指導。按照規范要求，簽署統一制式土地流轉合同，增強依法履行合同的自覺性和防范規避市場風險的意識和能力。三是加強對土地流轉農戶的政策宣傳。使農民作為土地經營權的出租方，了解和掌握土地流轉的法規和政策，依法依規保護自己的權益。

（2）健全和完善制度機制，加大規范管理力度。一是加強土地流轉管理和服務。對50畝以上的規模經營土地流轉合同全部納入省級流轉信息系統規范管理，凡不符合要求的流轉合同，及時糾正，提高合同簽訂率及合格率。為了增加村集體收入，按照中央和省有關規定，制定相關辦法，允許村集體向本集體經濟組織以外的流人方收取基礎設施使用費和土地流轉管理服務費，用于農田基本建設或其他公益性支出。二是建立土地流轉聯席會議制度。聯合國土、工商、司法、檔案等部門，吸收村信息員參加，在縣、鄉兩級建立月例會制度，對土地流轉中出現和可能出現的問題，及時發現，研究對策，妥善處理。三是完善糾紛調處機構。落實土地糾紛調解仲裁經費，加強農村土地仲裁機構隊伍建設，加大對仲裁員業務培訓的力度，使其熟練掌握仲裁技巧及業務知識，及時調處土地流轉中的爭議和糾紛，確保農村和諧穩定。

（3）建立完善風險防范機制，加大管控力度。根據中央、省有關加強對工商資本租賃農地監管和風險防范的意見，堅持問題導向，出臺制度性措施，建立健全上限控制、分級備案、風險保障金等機制，探索建立資格審查、項目審核制度，加強事中事后監管，防范工商資本長時間、大面積租賃農地帶來的“非農化”“非糧化”及經營風險。

（4）強化監督檢查工作，加大預警預報力度。一是組織各級土地流轉服務機構，對流轉后的土地使用及經營情況進行定期和不定期檢查，加強對流人方履約情況的監督，及時發現問題，防止擅自改變用途和毀約棄耕現象的發生。二是引導農戶依法流轉土地，按照“先付租金、后用地”的原則簽訂租地合同，防止租賃方先使用土地卻到期因不能支付租金而引發糾紛。三是在土地流轉合同執行期間發生問題的，組織服務機構及時指導流轉雙方，按照先調解，再仲裁，最后走法律程序的途徑，依法依規解決矛盾和糾紛。四是對租賃方確實無力繼續經營的，要及時督促農戶恢復耕種，防止棄耕撂荒，并指導幫助農戶通過合法的途徑依法索賠，確保農民的合法權益不受損害。

（5）積極落實扶持政策，加大對規模經營主體的支持力度。放活土地經營權，推動土地經營權規范有序流轉，實現承包權和經營權分置并行，發展適度規模經營，是農村改革又一次重大制度創新。近年來，中央和省陸續出臺了一些相關政策，對規模經營主體在基礎設施建設用地、農業項目安排、財政資金投放、優種和農機補貼、山區生態經濟區開發、金融保險扶持等方面，有許多支持和優惠政策，各級政府要加強對有關部門和各縣（市、區）的協調、指導，積極推進各項政策、措施的落實，讓規模經營主體把土地使用好、經營好，得到健康快速發展，充分發揮其推動農業現代化的主力軍作用；讓土地流轉雙方實現雙贏，不斷提高農業的經濟效益、社會效益和生態效益。