會計準則體系建設過程中相關問題探究

周洪波

會計已經成為一門在全國通用的商業性語言，會計的建設主要依托于國家經濟的發展。與其他國家一樣，我國財政經濟在建設工作中，它也是提高政府的決策能力以及行政水平的主要手段。目前，我國政府對會計相關的工作提出了新的改革措施，這標志著政府的會計準則體系建設進入了攻堅和發展必備的重要階段，即將面臨著更多新的挑戰、責任和歷史使命。本文首先剖析了一些其他國家在這一方面值得借鑒的要點，然后重點探究了當前我國政府會計準則體系建設過程所存在的問題，最后就如何完善提出了幾點建議。

政府會計會計準則體系建設 相關問題

引言

目前，隨著會計改革的深入進行，政府會計改革涉及到會計準則體系建設過程的方面也在不斷增多，而且與會計改革之前進行的企業會計改革相比較而言，它的涉及范圍更廣、任務量更大，同時也更復雜。所以導致政府會計部門的相關會計準則體系建設工作發生了翻天覆地的變化，我國可以對其他發達國家有效的會計改革方法進行中國式的改善，從而對政府會計準則體系做出一定的調整和改革。

國際上一些國家政府會計規范以及對我國政府會計改革的啟迪

事實上，早從20世紀70年代在世界范圍內，就已經掀起了一次關于“新公共管理”的浪潮，當時各個發達國家的政府都開始爭先恐后的對政府會計制度進行改革和規范，采取一些有效措施制定出科學合理的政府會計準則體系運行模式，而且幾乎全部的政府會計都實現了以權責發生制作為會計核算的基礎。到目前為止，像英國，加拿大，澳大利亞這些國家都已經基本建設完成政府會計制度體系改革，在政府會計準則體系建設過程中有不少值得我們學習的方面。

（1）國際上一些國家政府會計規范

在美國，政府的會計準則相關的制定機構具有很強的不統一性，涉及政府會計準則制定流程的機構有FASAB（聯邦會計準則咨詢委員會）、GASB（美國制定州和地方政府會計規范的權威機構），還有對會計準則進行執行的委員會，這些結構之間在制定會計準則相關問題時是互不干擾的，每一個機構都是一個獨立而完整的體系。同時在美國政府會計準則體系的建設和運行過程中都能看到法律體系的影子，全程都有相對比較完善的法律體系作為保障。

法國的政府會計部門組成的結構比較科學合理。早在2001年，法國政府會計準則規范就已經確立了權責發生制作為核算的基礎。所以，有權利對法國政府會計準則進行制定和規范的便是CPAS（政府會計準則制定委員會），其中的成員包括政府部門的領導人員、社會學者、從事政府會計的工作人員、企業會計師甚至是其他有權責發生制相關會計經驗的社會人士。根據委員會的成員可以看出，法國的政府會計準則制定機構是由不同的社會階層代表科學組成的，能夠最大程度的反映人民的意愿，符合社會各階層的利益所需。

而澳大利亞的政府會計規范中，往往有兩大特點。一是，強調本國特色，不完全借鑒其他發達國家的政府會計準則體系。澳大利亞的政府會計準則體系在規范和改革的過程中，不照搬美國或者英國的體系，而是合理的進行借鑒，提取出適合本國的一些規范方法或者意識，循序漸進的改善和調整會計體系建設。二是，對財務報告的價值加以重視，使財務的信息能夠得到比較充分的利用。澳大利亞不僅成立了專門的財務報告機構，而且還頒布了相關的法律法規對其進行規范。

（2）國外政府會計規范和改革對我國的啟迪

國外的政府會計規范和改革過程對我國的政府會計準則體系建設過程有很大的啟迪。一是，必須要確立具備完善的法律法規體系對政府會計部門進行規范和保障。二是，要適當的調整政府會計準則體系相關制定機構的成員組成，做到更加符合多數人的利益。三是，在全球一體化和經濟多元化大背景下，要順應國際通用會計準則的建設需求，與國際接軌。

我國政府會計準則體系建設過程中存在的問題

（1）起步時間較晚

2017年，我國政府才提出了與權責發生制相關的改革措施，而國際上早已在20世紀70年代就已經興起了這一浪潮。可以說，我國政府會計準則概念的樹立晚于其他國家半個世紀，導致發展也比較緩慢。進行政府會計準則建設的第一步，就是要搭建會計準則相關的概念框架。概念框架能夠為政府會計準則體系的建設和規范確定一個大的發展方向，促進體系建設更加長遠的發展。

（2）相關法律體系不完善

與其他國家相比，我國的政府會計準則體系建設中，有一些具體事項缺乏相關法律法規的規范和保障。這樣的情況就相當于只規定“如何做”，而不設定好“如何做才算是違反規定”以及具體的“違反規定之后應該如何處罰”，這樣的法律制度形同虛設，將不具備強大的法律效力。此外，在法律制度本身存在一定的缺陷狀況下，監督體系的缺失將對政府會計準則體系的建設過程造成雪上加霜的不良影響。

（3）不重視會計準則體系的適用性

有相關人員指出，我國政府對于會計準則體系的適用性非常不重視。一個比較明顯的表現就是政府會計準則體系存在對會計準則修訂周期長，修訂時間間隔大以及修訂次數少的問題。

完善我國政府會計準則體系的幾點建議

（1）處理好幾點關系

一是，正確處理好政府會計改革與企業會計改革之間的關系。目前，根據我國政府會計準則改革方案的實施，地方政府部門都應該對會計預算體系以及核算體系進行相關調整和改善。同時，政府財政部門在新要求、新標準的背景下應該不斷提高自身的預算和核算能力，其工作人員也應該具備良好的綜合素質以及靈活的工作處理能力。同時，在政府部門開展一些會計工作時，要把具體情況和企業的相關制度執行有機地結合在一起，借鑒企業開展會計工作時的一些標準。二是，正確處理好國內政府改革和國際之間的關系。在我國實際情況的發展下，做到既不脫離國際發展潮流，也不落后于國際會計準則體系的建設。三是，處理好政府會計與相關工作管理的關系，做到協調發展。