淺析行政事業(yè)單位預(yù)算管理問題及對策

劉永庭

行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作能夠?qū)⑿畔⒓皶r反饋給政府相關(guān)部門，使其能夠全面、準(zhǔn)確、及時地了解單位財政資金使用狀況，根據(jù)實際情況實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)籌管理，間接提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)宏觀調(diào)控能力的提升。本文在分析我國行政事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性基礎(chǔ)上，深入探討了當(dāng)前行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題，并針對性的提出了完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議，以期能夠提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作效率，為行政事業(yè)單位財務(wù)管理工作的順利推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理 問題及對策

引言

行政事業(yè)單位開展預(yù)算管理工作能夠?qū)⒁恍┬畔⒓皶r反饋給政府相關(guān)部門，使其能夠全面、準(zhǔn)確、及時地了解單位財政資金使用狀況，根據(jù)實際情況實現(xiàn)財政資金的統(tǒng)籌管理，間接提升公共服務(wù)水平，實現(xiàn)宏觀調(diào)控能力的提升。然而，目前我國行政事業(yè)單位在這方面工作還存有一些不妥之處，不利于單位正常工作的有序開展，因而開展行政事業(yè)單位預(yù)算管理的探討顯得尤為迫切和重要。加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作的完善和改進(jìn)，能夠提升行政事業(yè)單位的整體管理水平，有利于行政事業(yè)單位實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，同時也能夠提升政府宏觀工作把握的能力。

行政事業(yè)單位預(yù)算管理現(xiàn)狀和存在的問題

從我國實行《預(yù)算法》及《預(yù)算法實施條例》以來，我國行政事業(yè)單位的財政制度建設(shè)工作取得了明顯的工作成效，預(yù)算管理作為財政制度的基礎(chǔ)隨之在不斷的完善，為經(jīng)濟(jì)社會的良好發(fā)展發(fā)揮著不可替代的作用。隨之預(yù)算管理作用的發(fā)揮日漸突出，行政事業(yè)單位都將預(yù)算管理視為內(nèi)部控制工作和經(jīng)常性財務(wù)工作的重要內(nèi)容，且取得了不菲的成績和進(jìn)步，但由于各種情況的影響，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作還依然存在一些問題，主要體現(xiàn)在：一是，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理工作存有管理意識薄弱；二是，預(yù)算編制方法簡單、準(zhǔn)備高不夠；三是，預(yù)算執(zhí)行力度不夠，少數(shù)行政事業(yè)單位只知其一不知其二，只顧預(yù)算編制階段，對預(yù)算執(zhí)行關(guān)注不夠，造成資金利用率不高；四是，預(yù)算管理缺乏監(jiān)督機(jī)制，存有“重結(jié)果輕過程”的問題。

（1）預(yù)算管理意識薄弱，缺乏對預(yù)算工作重要性的認(rèn)識

目前，行政事業(yè)單位相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)預(yù)算管理工作存有認(rèn)識不到位，管理意識淡薄的現(xiàn)象。部分領(lǐng)導(dǎo)只顧眼前利益，而放松了對預(yù)算管理工作的重視，而且自身業(yè)務(wù)知識水平較低，因此，部分行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理工作重視程度是非常低的。由于對此項工作重視程度不夠?qū)е缕漕A(yù)算管理基礎(chǔ)條件缺失，相關(guān)信息數(shù)據(jù)不能夠被及時獲取。同時，還有一些單位沒有對自身預(yù)算管理人員以及相關(guān)部門提出一定要求，不僅存在著預(yù)算管理人員的工作積極性較差的情況，而且還存在著其他業(yè)務(wù)部門向預(yù)算管理部門所反饋的數(shù)據(jù)缺乏真實性、準(zhǔn)確性、完整性的情況，不利于預(yù)算管理工作順利進(jìn)行。

（2）預(yù)算編制方法單一、準(zhǔn)備不充分

目前，我國部分行政事業(yè)單位預(yù)算編制手段方法過于簡單，仍然沿用以上年為基期的預(yù)算方式開展預(yù)算管理工作，沒有引入“零基礎(chǔ)預(yù)算”或者“績效考核預(yù)算”等先進(jìn)的預(yù)算方式，缺乏系統(tǒng)調(diào)查研究，編制方法上存在著一定的滯后性，不利于預(yù)算管理工作結(jié)果準(zhǔn)確性的提升。同時，行政事業(yè)單位編制預(yù)算不認(rèn)真、準(zhǔn)備不夠，往往是財務(wù)部門缺乏與部門溝通和大量論證調(diào)研的基礎(chǔ)資料便單槍匹馬直接編制，造成預(yù)算編制的質(zhì)量不高，致使預(yù)算與實際工作不一致，影響工作正常運(yùn)行。

（3）預(yù)算執(zhí)行力度不夠，隨意性嚴(yán)重

預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行兩者相互制約，相輔相成。能否進(jìn)行科學(xué)有效的預(yù)算編制對預(yù)算執(zhí)行能否正確有效的執(zhí)行有著重要的影響，反過來，預(yù)算執(zhí)行的好壞又關(guān)系著預(yù)算編制能否得到正確的落實。行政事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行力度不夠主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

一是，部分行政事業(yè)單位在開展預(yù)算執(zhí)行工作過程中存在著執(zhí)行力不夠。預(yù)算行政事業(yè)單位對預(yù)算結(jié)果缺乏責(zé)任落實到人、科學(xué)分析的情況下，部門對于預(yù)算規(guī)定的資金沒有嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行；二是，單位出現(xiàn)預(yù)算超支現(xiàn)象的行為，往往是拆東墻補(bǔ)西墻式的動用其他用途資金以開展看似正常的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。同時，還有一些單位缺乏系統(tǒng)全面的預(yù)算管理規(guī)章制度，有的雖然構(gòu)建了預(yù)算管理制度，但是部分事項缺乏必要的細(xì)則和指引，進(jìn)而為一些不法行為提供了有利條件，難以切實提升預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量。三是，預(yù)算編制時，未能按相關(guān)要求進(jìn)行大量調(diào)研，預(yù)算執(zhí)行相當(dāng)隨意，存在著由事前擬定的預(yù)算結(jié)果去后推編制預(yù)算現(xiàn)象，因此工作過程中很難鼓勵各相關(guān)業(yè)務(wù)部門參與到預(yù)算工作中，如此的預(yù)算比較實際相差甚遠(yuǎn)，也就造成了單位預(yù)算管理形同虛設(shè)。

（4）預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制不夠健全

目前，行政事業(yè)單位基本上都建立了預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，但這項工作還處于初級階段和存在著一定的形式化，監(jiān)督工作開展仍然受制于上級領(lǐng)導(dǎo)，難以發(fā)現(xiàn)一些管理上的問題。同時，對預(yù)算執(zhí)行過程的監(jiān)督缺乏連續(xù)性、指導(dǎo)性、系統(tǒng)性和動態(tài)性，主要體現(xiàn)在行政事業(yè)單位缺乏有效的動態(tài)考評體系，僅僅是集中在事后，而預(yù)算執(zhí)行事前和事中存在一定的空白，很難對預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行有效評價，導(dǎo)致單位的預(yù)算管理效果不佳。還有，行政事業(yè)單位不同于一般企業(yè)，其預(yù)算編制執(zhí)行結(jié)果情況需要對外公開接受外部的監(jiān)督，且獨立第三方的審計和媒體的監(jiān)督效果極佳，但這也是行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作還存在不足之處的地方。

完善行政事業(yè)單位預(yù)算管理的對策建議

（1）增強(qiáng)行政事業(yè)單位的預(yù)算管理意識

要想提高預(yù)算管理的水平，必須強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算管理意識，加大對預(yù)算管理工作的力度，強(qiáng)化對相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)有關(guān)知識的培訓(xùn)，提高各級領(lǐng)導(dǎo)財務(wù)預(yù)算知識水平，提升管理能力，要積極構(gòu)建和完善自身預(yù)算管理基礎(chǔ)條件，加大對預(yù)算管理軟硬件的投入，為預(yù)算管理工作順利開展奠定堅實基礎(chǔ)。同時，單位還應(yīng)當(dāng)對自身預(yù)算管理人員以及相關(guān)部門提出一定要求，對于預(yù)算管理人員，單位應(yīng)當(dāng)要求其在開展預(yù)算管理工作過程中嚴(yán)格按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并與其績效相掛鉤，間接促進(jìn)其工作主觀能動性的提升。對于其他業(yè)務(wù)部門，單位應(yīng)當(dāng)要求其積極配合預(yù)算管理部門的工作，對其所反饋數(shù)據(jù)的真實性、準(zhǔn)確性、完整性提出一定要求，為單位預(yù)算管理工作順利進(jìn)行提供一定保障。

（2）科學(xué)編制財務(wù)預(yù)算

行政事業(yè)單位預(yù)算編制工作具有一定的復(fù)雜性，僅簡單地憑借經(jīng)驗及往年數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)算編制很難達(dá)到科學(xué)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。對此，行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)自身實際情況適當(dāng)引入“零基礎(chǔ)預(yù)算法”、“增量預(yù)算法”或者“績效考核預(yù)算法”等先進(jìn)的預(yù)算方式方法來開展此項工作，針對不同的預(yù)算項目選擇有針對性的預(yù)算編制方式方法，實現(xiàn)單位的預(yù)算合理規(guī)劃。同時，行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作既要掌握單位本身全面的情況、著眼于年度需求、滿足單位業(yè)務(wù)發(fā)展需要、講求具備效果，又要考慮系統(tǒng)和行業(yè)狀況、考慮歷史和預(yù)測未來、考慮國家財力、考慮社會整體效益等等，因此，需要做好大量調(diào)研、綜合分析和論證，以此安排充足的時間來開展預(yù)算編制，為預(yù)算編制工作順利推進(jìn)奠定堅實基礎(chǔ)。

（3）強(qiáng)化行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行力度

預(yù)算執(zhí)行是預(yù)算管理的關(guān)鍵所在。一是，單位可以采用預(yù)算管理執(zhí)行責(zé)任制，依據(jù)一系列的制度措施來保障預(yù)算管理的各方面工作，從而確保單位所制定的預(yù)算計劃能夠按照既定計劃實施。按照預(yù)算批復(fù)進(jìn)行嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，控制不合理的費(fèi)用開支，杜絕發(fā)生超預(yù)算以及隨意改變財政資金的情況。還要對預(yù)算執(zhí)行的情況進(jìn)行及時的反饋，及時對其中存在的問題，進(jìn)行科學(xué)的分析，再加以改進(jìn)。保證預(yù)算編制的有效執(zhí)行，提高單位資金的使用效益和效率。二是行政事業(yè)單位在開展預(yù)算執(zhí)行工作過程中應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行各項約束機(jī)制，嚴(yán)禁采用擅自挪用其他用途資金的方式來推進(jìn)經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)開展情況的發(fā)生，對于此類情況的發(fā)生，單位應(yīng)當(dāng)采取一定的懲罰手段給予相關(guān)人員物質(zhì)或精神上的懲罰，嚴(yán)重者移送刑事機(jī)關(guān)。同時，單位還應(yīng)當(dāng)建立健全預(yù)算管理規(guī)章制度，根據(jù)預(yù)算管理實際需求完善制度細(xì)則和指引，使單位預(yù)算管理工作有章可循，切實提升預(yù)算管理工作效率和質(zhì)量。三是，編制預(yù)算前要搞好綜合的分析和調(diào)研，爭取其他部門的協(xié)助，扎實搞好原始基礎(chǔ)資料，以期預(yù)算編制工作有序進(jìn)行。同時，加快預(yù)算支出標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，為各項經(jīng)費(fèi)開支規(guī)定明確的標(biāo)準(zhǔn)后，預(yù)算部門可以根據(jù)支出標(biāo)準(zhǔn)和工作計劃安排預(yù)算，使預(yù)算準(zhǔn)確而透明；執(zhí)行部門可根據(jù)支出標(biāo)準(zhǔn)和時間工作量安排支出，提高支出的合規(guī)性和透明度，這是提高預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行工作準(zhǔn)確性的重要手段。

（4）完善預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制

行政事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)不斷完善自身預(yù)算管理，特別是加強(qiáng)內(nèi)部預(yù)算監(jiān)督，包括在預(yù)算編制過程中單位內(nèi)部各部門間溝通協(xié)調(diào)是否充分、預(yù)算編制與具體工作是否對應(yīng)，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度是否合理，是否存在無預(yù)算超預(yù)算支出等問題，決算編報是否真實、完整、準(zhǔn)確、及時。同時，行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)重視預(yù)算管理監(jiān)督工作的動態(tài)性，實現(xiàn)事前、事中、事后的全方位的內(nèi)部監(jiān)督，事前要對具體業(yè)務(wù)和項目進(jìn)行可行性分析，事中要及時跟進(jìn)預(yù)算執(zhí)行情況，實現(xiàn)實際的調(diào)研和動態(tài)的分析，事后要考評預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，進(jìn)而有效控制和防范風(fēng)險的發(fā)生。此外，還要發(fā)揮引入外部中介審計組織和外部媒體的監(jiān)督和披露，從而使監(jiān)督制度倒逼行政事業(yè)單位更加注重預(yù)算管理工作

（5）提高預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平

預(yù)算管理人員的業(yè)務(wù)水平與單位預(yù)算管理工作是否能夠順利開展和推進(jìn)有著不可分割的關(guān)系。對此，地方政府以及行政事業(yè)單位都應(yīng)當(dāng)積極組織預(yù)算管理人員理論學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動，在培訓(xùn)過程中不僅要鞏固其預(yù)算管理理論知識，而且還要針對新出現(xiàn)的問題及知識進(jìn)行重點講解，切實提升行政事業(yè)單位預(yù)算管理人員業(yè)務(wù)水平，進(jìn)而促進(jìn)預(yù)算管理工作的順利推進(jìn)。

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