精準扶貧檔案管理工作存在的問題及對策

洛旭

精準扶貧，是粗放扶貧的對稱，是指針對不同貧困區(qū)域環(huán)境，不同貧困農(nóng)戶狀況，運用科學有效程序?qū)Ψ鲐殞ο髮嵤┚_識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式。精確幫扶是精準扶貧的關(guān)鍵所在。要達到精確幫扶，必須要建立精準的貧困人口檔案資料。就目前來看，在開展精準扶貧工作的過程中，很多地方的部門、鄉(xiāng)村重視做，輕視信息庫建設，硬件工作做得較多，有效地促進了貧困戶的識別、制定幫扶措施的開展，使脫貧和貧困退出工作有條不紊。相對于軟件工作來說，做得較少，一線信息的采集不足，工作日志不完善等等，給扶貧攻堅的督促檢查、經(jīng)驗交流造成了一定的困難，尤其是檔案管理工作的不足，以及工作中存在這樣那樣的問題，不能使精準扶貧工作的信息史料和經(jīng)驗教訓系統(tǒng)地整理歸類，形成不同程度的歷史資料的缺陷。本文就當前扶貧攻堅工作中的檔案管理的一些不完善的地方和操作缺陷，進行了初淺研究，提出了改進工作的一些具體方法和完善的工作措施，希望對提高精準扶貧工作的檔案管理水平有一定的指導性，給各地鄉(xiāng)、村和相關(guān)工作部門的同行在工作實踐和具體操作中提供借鑒。

一、充分認識完善整理扶貧檔案的歷史意義

2018年是全國范圍內(nèi)精準扶貧工作的攻堅之年，許多地方投入了大量的人力、物力，把精準扶貧工作擺在重要的議事日程，政府主管部門、相關(guān)部門和鄉(xiāng)村組織逐步建立了精準扶貧工作系統(tǒng)化工作機制，實行單位包村、干部包人、定期走訪、專門扶持的工作方法，在貧困戶的認定和建檔立卡、實施扶貧措施等方面做了大量的工作，使教育扶貧、醫(yī)療扶貧、就業(yè)扶貧、生產(chǎn)扶貧、貧困救助等方面取得了突出的成績。在上半年的工作總結(jié)督促檢查中，發(fā)現(xiàn)多數(shù)地方近幾年的扶貧工作做得不少，信息檔案材料不足，精準扶貧工作檔案不完善，信息庫建設缺陷較多是各地普遍存在的問題。因此，各地必須行動起來，針對精準扶貧工作的開展、自查和推廣經(jīng)驗的信息資料的丟失、短缺等狀況，及早整理，完善充實，提高精準扶貧檔案工作水平。建檔立卡貧困戶的區(qū)別標識認定，扶貧措施辦法的完善，相關(guān)政策的落實等實實在在的工作成績和經(jīng)驗、教訓，都應該客觀真實地記載下來，彪炳史冊，垂鑒后世。尤其是互聯(lián)網(wǎng)衛(wèi)星通信技術(shù)、智能手機等高新技術(shù)媒體的普遍應用，對扶貧工作檔案資料的搜集整理，是很大的促進和支持。檔案資料不全，一手材料較少，圖像不多，凸顯了對扶貧檔案工作不重視、組織指導不力、工作督促檢查不到位的工作缺陷，需要各地各部門在自查的基礎(chǔ)上，迅速整改，充分認清新形勢下精準扶貧檔案工作的重要意義，來個回頭看，查找問題，明確不足，做好下一步工作。

二、扶貧檔案整理組卷過程存在的具體問題

（一）指導思想的誤區(qū)

在精準扶貧工作開展的過程中，各地沒有把檔案資料的歸類組卷當做專門的工作，由檔案管理部門統(tǒng)一組織、指導，而是一盤散沙似的通過辦公室或資料員做好一些制度文件的存放。在工作的督促檢查和經(jīng)驗交流、資產(chǎn)整改的過程中，一般只是針對工作結(jié)果，而對檔案資料工作的建設過問較少，沒有系統(tǒng)的評價考核內(nèi)容和具體辦法。同時，精準扶貧工作的檔案管理機構(gòu)和專門人員、設施設備都相對不足，指導思想上顯得不重視，輕管理，因而造成精準扶貧檔案管理工作質(zhì)量不高，進度遲緩，效果不好。

（二）缺乏具體工作的史料

在工作督促檢查中發(fā)現(xiàn)，貧困戶、低保戶、五保戶等建檔立卡貧困戶的資料相對完整，主要缺乏工作實踐的歷史資料，比如，貧困戶的認定過程中的公示和群眾代表的表決發(fā)言現(xiàn)場的視頻資料和相關(guān)報道，大多數(shù)地方都沒有及時的錄制和歸類存檔；又如，關(guān)于扶貧政策的學習、落實和具體扶貧措施制定、實施的系統(tǒng)連貫的工作實踐資料不全，表現(xiàn)在文字資料多，視頻資料少，文字資料和視頻資料不系統(tǒng)，不銜接，形成了實際工作說什么算什么，沒有史料印證的尷尬現(xiàn)狀，更不能指導精準扶貧后續(xù)工作的開展。

（三）大數(shù)據(jù)技術(shù)利用率不高

目前，政法、國土、統(tǒng)計等部門在開展工作中，普遍采用執(zhí)法記錄儀，充分利用信息化設備技術(shù)的及時、便捷、高效和真實的優(yōu)勢，發(fā)揮其信息采集的積極作用，為事件發(fā)生的取證爭取了有利時機。目前，精準扶貧工作中，還沒有配發(fā)專門的工作記錄儀，應用最多的也是工作人員用手機進行拍攝和錄制視頻，受功能和設備資料容量的限制，很多視頻資料不能足夠保存，丟失較多，專業(yè)程度較低，顯得扶貧工作資料信息采集的大數(shù)據(jù)技術(shù)利用率不高，信息資料處理分析不夠?qū)I(yè)。

（四）檔案內(nèi)容不系統(tǒng)

由于絕大多數(shù)的鄉(xiāng)村、部門的檔案資料人員都是兼職，檔案管理專業(yè)技術(shù)水平較低，思想不重視，只是對上交的信息資料簡單存放，沒有進行專門的歸類整理，因此，資料的系統(tǒng)性很差，不能滿足檔案組卷整理的技術(shù)要求。檔案內(nèi)容不系統(tǒng)不完整的狀況非常明顯。

三、解決精準扶貧工作中檔案管理問題的具體措施

（一）健全機構(gòu)，購置設備，提高檔案管理工作的信息化水平。

精準扶貧工作是個龐大的系統(tǒng)工程，涉及許多內(nèi)容，在互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)普遍應用的條件下，還采用傳統(tǒng)的人工搜集資料、歸類整理進行組卷的檔案管理辦法，顯得非常過時，也不可能做好具體的工作。因此，工作部門和鄉(xiāng)村組織，必須明確主管領(lǐng)導具體抓，專門督促檢查，單位確定專門的檔案資料人員和管理機構(gòu)，定制專門的檔案專柜，購置相應的工作記錄儀和終端媒體工具，使檔案資料的搜集、信息處理、組卷存放等實現(xiàn)信息化。

（二）檔案管理部門統(tǒng)一進行人員培訓，實施規(guī)范化管理。

在開展精準扶貧工作的過程中，針對部門檔案管理工作水平不高，資料搜集和整理組卷專業(yè)性不強，效果不好的實際問題，檔案管理部門應該深入工作第一線，開展檔案管理工作的督促檢查，同時，對檔案管理人員進行崗位培訓，結(jié)合各單位的實際，查找突出存在的問題。通過解決具體問題，確定相應的工作方法，完善具體的工作措施，提高檔案管理工作的規(guī)范化工作水平。一是集中培訓。根據(jù)精準扶貧的階段性工作的結(jié)束，檔案管理部門確定檔案資料搜集整理的目標和工作方法以及考評機制，組織所有的檔案管理人員進行集中培訓，提高業(yè)務水平，明確工作目標。二是以工代訓。分期分批抽調(diào)各單位的檔案管理人員，到檔案管理部門參與精準扶貧檔案管理工作的督促檢查，在查漏補缺的工作指導中，對相關(guān)人員進行培訓。三是督促提高。督促檢查是提高工作水平和業(yè)務能力的有效辦法，檔案管理部門要結(jié)合實際工作的需要，定期開展精準扶貧工作中檔案管理的督促檢查，及時糾正存在的問題，彌補工作缺陷，推廣工作經(jīng)驗，提出指導性意見，把督促檢查作為培訓工作人員的重要內(nèi)容，完善工作程序和工作方法，搞好落實，抓出實效。

總而言之，精準扶貧檔案管理工作存在的問題是多方面的，也不是一時一事造成的，其中包括領(lǐng)導重視程度、機構(gòu)設置設備投入和工作人員的業(yè)務素質(zhì)等相關(guān)因素，同時，與新形勢下的工作理念也有一定的關(guān)系，因此，各地各部門要做好精準扶貧的檔案管理工作，必須創(chuàng)新理念，完善機構(gòu)，制定切實可行的工作措施和考核辦法，真抓實管，與相關(guān)部門間形成強強聯(lián)合、系統(tǒng)管理的模式，這樣才能及時發(fā)現(xiàn)工作中的具體不足，取長補短，吸取教訓，推廣經(jīng)驗，進一步提高工作質(zhì)量，使精準扶貧檔案管理工作邁上新的臺階。

（作者單位：省檔案局）