基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分析

趙金龍

摘 要 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是促進(jìn)我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步穩(wěn)定的重要基石，但由于受地理位置、經(jīng)濟(jì)因素與社會(huì)環(huán)境等因素的制約，我國(guó)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍存在很多問(wèn)題。基于此，重點(diǎn)分析了農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了幾點(diǎn)建議。

關(guān)鍵詞 可持續(xù)發(fā)展;農(nóng)業(yè);水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

中圖分類號(hào)：F323.213 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.32.086

我國(guó)自古以來(lái)都是農(nóng)業(yè)大國(guó)，但隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)與農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展理念不相適應(yīng)，需要通過(guò)變革與調(diào)整來(lái)改善我國(guó)水利工程建設(shè)情況。水利萬(wàn)物而生，農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題已經(jīng)阻礙了我國(guó)農(nóng)業(yè)甚至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1 基于可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)理念

我國(guó)是人口大國(guó)，同樣也是農(nóng)業(yè)大國(guó)，水資源缺乏一直都制約我國(guó)農(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展重要因素。而農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的可持續(xù)性同樣關(guān)乎著農(nóng)業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性、農(nóng)村收入的可持續(xù)性以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的可持續(xù)性，等等。因此，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施具有重要的意義，能夠?qū)崿F(xiàn)人與自然、人與經(jīng)濟(jì)、人與環(huán)境的和諧相處，保障我國(guó)的農(nóng)業(yè)根基。由于農(nóng)村水利建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，在建設(shè)過(guò)程中常常受多種因素阻礙而導(dǎo)致建設(shè)質(zhì)量不高，進(jìn)而會(huì)阻礙當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，在農(nóng)業(yè)水利建設(shè)中需要進(jìn)行合理規(guī)劃、有效落實(shí)，提高其利用率，降低折舊率，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

2 農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題

2.1 缺乏資金投入

我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在的主要問(wèn)題是資金投入不足，導(dǎo)致偏遠(yuǎn)地區(qū)干旱不能采取積極有效的措施，只能被動(dòng)應(yīng)對(duì)，通過(guò)存量渡過(guò)干旱期。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水土流失和旱澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的影響越來(lái)越大，受災(zāi)面積與影響程度也越來(lái)越嚴(yán)重[1]。因此，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的需求不斷增加。在西部邊遠(yuǎn)地區(qū)，由于國(guó)家和地方政府缺乏資金投入，資金資源很難深入內(nèi)部，建設(shè)材料的物資運(yùn)輸也非常困難，同時(shí)缺乏技術(shù)型人才也為成功建設(shè)可持續(xù)的水利工程帶來(lái)了巨大阻力，導(dǎo)致水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以開展，從而制約了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 缺乏合理的管理體制

無(wú)論是企業(yè)單位，還是政府單位或者是使用者個(gè)人，在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程中，都需要建立合理的管理制度進(jìn)行管理，而當(dāng)前農(nóng)業(yè)水利設(shè)施建設(shè)中的管理不合理性已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展的重要因素。具體而言，目前針對(duì)設(shè)施建設(shè)者和特定用戶的激勵(lì)機(jī)制還不完善，雖然全面實(shí)施了企業(yè)化管理，但管理者卻缺乏節(jié)水意識(shí)，而是過(guò)于注重個(gè)人利益。因?yàn)閷?duì)于管理者而言節(jié)水意味著收入減少，管理者往往是從其他地區(qū)選派過(guò)來(lái)，無(wú)法真正理解節(jié)約水資源的重要性與水利建設(shè)的重要意義。在從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，這種管理層節(jié)水意識(shí)淡薄將會(huì)影響水利設(shè)施的整體運(yùn)轉(zhuǎn)，從而導(dǎo)致水利建設(shè)總成本過(guò)高，財(cái)政壓力大，相關(guān)資金支持部門將難以承擔(dān)。另一方面，管理者傾向于關(guān)注水權(quán)和水價(jià)，而不是關(guān)注水基礎(chǔ)設(shè)施的投資回報(bào)，這種關(guān)注點(diǎn)的偏向?qū)е鹿芾碚吆雎粤送顿Y計(jì)劃，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，可能導(dǎo)致農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)法實(shí)現(xiàn)投資效益，更無(wú)法開展有效的設(shè)施改造工作[2]。

2.3 缺乏農(nóng)民的積極投入

目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在缺少農(nóng)民投入的問(wèn)題。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者都是比較保守落后的農(nóng)民，而農(nóng)民群眾對(duì)世界農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的了解不多，所以在很難意識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施存在的問(wèn)題，容易滿足現(xiàn)狀，不追求改革與創(chuàng)新。雖然農(nóng)業(yè)水利技術(shù)設(shè)施建設(shè)主要依靠國(guó)家和政府的資金投入，但是由于投入體制發(fā)生變化，農(nóng)民自身也應(yīng)該響應(yīng)政府對(duì)相關(guān)農(nóng)業(yè)設(shè)施的投入。但實(shí)際上，這種涉及資金的應(yīng)對(duì)活動(dòng)很少。換言之，雖然農(nóng)民有投資意向，但是由于受自身收入狀況的制約，一方面缺乏相關(guān)的科學(xué)指導(dǎo)，另一方面缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的眼光，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的參與與資金投入的進(jìn)展一直十分緩慢，難以取得預(yù)期的效果。

2.4 缺乏總供給量

隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)周期變短，水資源開發(fā)頻率變得更高，而水利基礎(chǔ)設(shè)施的開發(fā)與建設(shè)的邊際成本也越來(lái)越高，水利設(shè)施的供給量出現(xiàn)明顯疲軟。由于水利設(shè)施建設(shè)的一次性投入成本較大，而回收期長(zhǎng)，其公共物品屬性難以帶來(lái)明顯的可觀收益，因此給政府財(cái)政帶來(lái)了巨大壓力。近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)的有效灌溉面積的增長(zhǎng)速度正在逐漸放慢，政府對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持也在減弱。而政府投資是農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資來(lái)源，政府投資的減少將同樣減少水利設(shè)施建設(shè)，從而造成農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施的供給量出現(xiàn)明顯的不足，不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉的需求，也不能達(dá)到抗旱防洪的效果。

3 實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

3.1 改進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入建設(shè)體制

隨著農(nóng)業(yè)水利設(shè)施對(duì)資金的需求量越來(lái)越大，我國(guó)必須改革傳統(tǒng)單一的資金投入模式，通過(guò)培育社會(huì)力量共同建設(shè)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施，分擔(dān)政府財(cái)政投入的壓力，為農(nóng)業(yè)水利投資與建設(shè)注入新的活力。農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要通過(guò)地方政府的預(yù)算和財(cái)政撥款進(jìn)行，資金流程需要分類和引導(dǎo)。受益群眾通過(guò)自籌資金形成規(guī)模較小的資產(chǎn)，國(guó)家采取集資方式建設(shè)公益性和盈利性兼?zhèn)涞乃O(shè)施。政府通過(guò)積極引導(dǎo)，鼓勵(lì)農(nóng)戶也參與農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在人民群眾和政府的共同努力下，通過(guò)多種方式籌集水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金，改革傳統(tǒng)的資金投入建設(shè)體制，使投資能夠滿足水利建設(shè)[3]。

3.2 提高在農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的公眾管理權(quán)利

實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可持續(xù)發(fā)展需要將管理權(quán)限下放給公眾。因?yàn)楫?dāng)公眾明確自己的管理責(zé)任后，往往能夠?qū)⒆约旱那猩砝媾c水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)捆綁在一起，共進(jìn)退，從而提高農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)效率與利用效率，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。國(guó)外已有相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并取得了良好的效果，值得我國(guó)去學(xué)習(xí)與借鑒。例如，德國(guó)政府下放給企業(yè)分管水利工程建設(shè)管理的開發(fā)權(quán)。分配管理權(quán)將有利于培養(yǎng)公眾的主人翁意識(shí)，在對(duì)水利設(shè)施建設(shè)與維護(hù)的態(tài)度上化被動(dòng)為主動(dòng)，共同推進(jìn)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

3.3 完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制

長(zhǎng)久以來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要由政府部門進(jìn)行代辦管理，但其中的弊端已經(jīng)浮出，并開始阻礙工程的建設(shè)管理與發(fā)展，因此完善農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的管理體制勢(shì)在必行。在管理的過(guò)程中，政府與農(nóng)民需要進(jìn)行相互合作，共同實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)水利改革，可以采用股份合作制的管理模式，成立企業(yè)法人，企業(yè)勞動(dòng)者平等持股，通過(guò)股本與分紅，調(diào)動(dòng)勞動(dòng)者的工作積極性，不斷提高管理效率。而對(duì)于大中型的灌溉區(qū)需要進(jìn)行獨(dú)立管理，自負(fù)盈虧，政府根據(jù)具體情況進(jìn)行適度引導(dǎo)管理，發(fā)揮企業(yè)與群眾的自主性，完善管理體制。

3.4 增加國(guó)家和地方政府對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施的投入

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和薄弱產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。在許多發(fā)達(dá)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，具有公益性的水利基礎(chǔ)設(shè)施皆由政府直接投資，且不需要回收。隨著我國(guó)稅費(fèi)體制改革和農(nóng)民對(duì)水利的投入不斷減少，增加政府對(duì)農(nóng)業(yè)水利建設(shè)投入是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。為確保各類建設(shè)資金到位，不受人為因素的干擾，應(yīng)當(dāng)通過(guò)人大立法手段，明確各級(jí)政府預(yù)算中水利建設(shè)投資資金的比例，并予以落實(shí)，保持財(cái)政水利投資總額和財(cái)政支出同步增長(zhǎng)。此外，我國(guó)還要完善水利建設(shè)投資機(jī)制和水利建設(shè)資金管理體制，從根本上解決我國(guó)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資資金長(zhǎng)期波動(dòng)的問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高，我國(guó)農(nóng)業(yè)也進(jìn)入了新的發(fā)展階段，對(duì)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的要求。在新的經(jīng)濟(jì)農(nóng)業(yè)環(huán)境下，我國(guó)農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中存在的問(wèn)題需要引起重視并盡快解決。我國(guó)需要從資金投入體制與管理體制等方面進(jìn)行改革，經(jīng)濟(jì)上的可持續(xù)性與生態(tài)上的可持續(xù)性，是使我國(guó)成為經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的必由之路。

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