淺析廣東輸配電價核定對電力市場影響

黃江云

2017年廣東省公布了除深圳外五個價區(qū)的輸配電價。本文通過分析廣東輸配電價格，認為輸配電份核定對廣東電力市場交易的影響本質上是“價差傳導”與“絕對價格”兩種報份方式之間差異產生的影響，并建議細化輸配電價格方案，同時基于絕對價格方式對現行電力市場政策規(guī)則進行適應性修改。

輸配電價 電力市場 報價 規(guī)則

2017年11月，廣東省發(fā)改委印發(fā)了《關于公布我省各價區(qū)輸配電價的通知（粵發(fā)改價格[2017] 715號）》，確定了除深圳外省內各價區(qū)的具體輸配電價水平。本文以下就輸配電價的核定與公布對廣東電力市場的影響做個淺析。

輸配電價核定對廣東電力市場交易的影響

輸配電價核定對廣東電力市場交易的影響本質上是“價差傳導”與“絕對價格”兩種報價方式之間差異產生的影響。

價差傳導方式下，售電主體（含發(fā)電企業(yè)、售電企業(yè)）間競爭力排序的根本依據是邊際利潤空間；絕對價格方式下，這一排序的根本依據是邊際成本（對售電企業(yè)則為購電價格，本質上也決定于邊際成本）。在我國發(fā)電行業(yè)現行“上網標桿電價”機制下，發(fā)電企業(yè)邊際利潤空間很大程度上受各類政策影響，因此基于邊際利潤的競爭力排序與基于邊際成本的競爭力排序往往存在很大差異，無法客觀反映不同電源類型、不同容量等級發(fā)電機組之間的經濟性差異，卻能夠直觀反映政府對于電力行業(yè)以及電源結構發(fā)展方向的引導，且便于將不同類型電源以市場化方式納入統(tǒng)一平臺開展競爭。

絕對價格方式下，不同類型電源在發(fā)電成本（特別是邊際成本）方面的差異將得到直觀表現。以風電、光伏等為代表的新能源發(fā)電邊際成本極低，而以煤電、氣電（主要指目前以采購現貨氣為主的機組）為代表的傳統(tǒng)發(fā)電方式邊際成本則相對很高。就省內市場目前準入的煤電、氣電而言，前者仍具有顯著的成本優(yōu)勢，而后者符合當前電源結構調整的政策方向，因此市場競爭結果勢必與政策引導發(fā)生偏離。而對同一發(fā)電類型（如煤電）機組而言，絕對價格方式并不會對當前市場競爭形勢產生根本性改變。

輸配電價核定對增量配網業(yè)務的影響

根據《有序放開配電業(yè)務管理辦法》有關規(guī)定，“增量配電區(qū)域的配電價格由所在?。▍^(qū)、市）價格主管部門依據國家輸配電價改革有關規(guī)定制定，并報國家發(fā)展改革委備案。配電價格核定前，暫按售電公司或電力用戶接人電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價扣減該配電網接入電壓等級對應的省級電網共用網絡輸配電價執(zhí)行?！?/p>

廣東省目前尚未核定配電價格，因此增量配網的配電價格按照用戶與配網各自接人電壓等級對應的輸配電價之差執(zhí)行。在此條件下，根據廣東省目前公布的輸配電價方案，各地35千伏與110千伏之間、110千伏與220千伏之間輸配電價幾乎全部相同，意味著處在這一接人電壓等級區(qū)間的增量配網將無法取得任何收益，相關投資主體根本無法回收成本，增量配網業(yè)務根本無法開展。如果政府對相關配電價格予以核定，則用戶需要在配網接人上級電網的輸配電價基礎上額外支付一部分配網電費，造成其用電成本上升。以上問題都給增量配網業(yè)務的開展造成了障礙。

建議

輸配電價改革是國家電力體制改革的核心內容之一，是國家落實“企業(yè)降電價”的重要途徑之一，對于電力市場發(fā)展、電改進程推進以及國家經濟發(fā)展具有十分重要的意義。輸配電價核定的科學性、合理性和實用性直接影響改革的成敗。針對目前輸配電價方案可能帶來的影響和風險，有以下兩方面建議。

（1）對方案做進一步細化，使其在符合國家電改政策要求、合理確定電網企業(yè)成本收益的前提下，更具實用性。首先是測算公布交叉補貼標準，為電力交易提供公平透明的“過網費”。

（2）基于絕對價格方式對現行電力市場政策規(guī)則進行適應性修改，以確保不同類型電源能夠在相對合理的統(tǒng)一平臺開展市場競爭，滿足國家對能源結構調整的政策要求。以省內煤電與氣電間市場競爭為例，可以對氣電予以財政補貼，將其成本降低至與煤電平均成本持平；或針對用戶側（售電公司或省內高耗能企業(yè)）實行“氣電配額”政策，規(guī)定其年購電量必須部分來自氣電機組，配額比例根據省內發(fā)用電計劃與節(jié)能環(huán)保要求綜合劃定；或提高氣電機組基數電量比例，攤薄其市場交易電量綜合成本等等。

[1]王莉紅；魏農建；郝鳳霞《關于推進輸配電價改革試點的幾點思考》價格理論與實踐2016-04-25期刊

[2]陳政等，《一種適用于我國電力市場的分區(qū)輸電定價方法》.電網技術，2017（07）：第2124-2130頁.

[3]胡薇，淺析輸配電價對電力企業(yè)經營影響管理觀察2015年第28期