淺議煤炭基建項目中存在的問題及對策

趙宏峰

隨著國家淘汰落后產能工作的持續進行，國有煤業企業經營形勢逐步好轉，原暫緩建建煤炭項目也逐步恢復生產。在煤炭行業經營形勢不好的情況下，新建項目投資大、盈利困難等問題充分暴露，加強對煤炭基建項目的研究，具有較強的現實意義。

煤炭基建項目 問題 對策

煤炭企業基本建設具有項目工程量大，投資量大、建設期長、涉及建設項目多等特點，基建項目的管理對礦井建成投產起著重要作用。然而部分企業在煤礦建設項目中重施工，輕合同；重事后管理，輕事前管理等，造成基建項目存在種種問題，延長了建井時間，增加了建井成本，不利于新建項目及時脫困、長期發展。

煤炭基建項目中存在的問題

（1）缺乏有效的項目投資評價體系。煤礦基建投資項目，在籌建初期往往資金比較充裕，項目投資主體依照計劃和工程形象進度對籌建礦井當月完成情況進行考核，而對其計劃和工程施工的合理性則缺乏有效監督和合理的預判，會給項目前期投資造成不必要的損失；在項目建設的中后期，由于礦井地質條件發生變化，工程技術人員未對原有的施工方案進行變更，可會出現“廢巷”等情況，由此給工程投資造成損失。

（2）超概算情況嚴重。由于礦井施工的復雜性，存在項目設計漏項、施工進度緩慢、建設單位多算工程量等問題，造成項目概預算超標，特別是由于地質條件發生變化，礦井安全級別的提高，將會延長礦井建設周期，提高礦井投資成本，必要時需依據新的地質條件重新編制概算。

（3）項目物資設備管控不到位。對于煤炭基建項目，往往對工程施工進度、質量的管控比較嚴格，而對礦井物資、設備的管控往往比較松散，特別是在項目建設的初期，由于機構不健全，責任分工不到位，從而對于庫存材料不能準確掌握數量和類型。而對于基層單位上報的材料設備計劃，往往只是簡單的匯總并采購，而對上報物資數量的合理性和替代性，以及庫存材料中是否存在不進行深究，容易產生舞弊和浪費。同時，由于監管不到位，會出現出庫在前，手續在后的情況；更有物資到貨后直接人使用部門倉庫，使材料物資徹底脫離了監管。

（4）項目核算不到位。煤炭基建項目中工程項目較多，由于部分工程施工時間較長，對項目施工進度不能客觀反映。一是會出現“預付”情況，財務部門依據施工單位、建設單位、監理等幾方認可的施工進度按施工單位進行掛賬，并按一定比例進行款項支付，但到施工項目進行單項工程結算時，可能出現竣工結算款項金額小于施工進度之和的情況，由此出現“預付”質保金或者超付的情況；二是工程竣工結算程序復雜，會出現施工單位對建設單位施工單價、機料費等不認可的情況，由此造成完工項目長期不結算，財務賬面不能反映基建單位的資產狀況。

（5）財務核算不規范。一是工程名稱核算不規范。煤炭基建項目井下工程較多，項目較細，生產、監理部門按具體施工項目進行進度批復，由于財務人員不懂生產，往往按具體名稱掛賬，施工單位單項工程竣工結算按合同（概算）項目名稱進行結算，會造成財務人員進度沖減不準，出現超付或少付應付款的情況；二是待攤投資科目使用不規范。待攤投資下的明細科目設置隨意，明細科目使用范圍完全依據個人職業判斷，特別是建設管理費核算比較混亂，不能準確反映待攤投資金額。

（6）基建項目財務人員職業素質不高。煤炭基建項目投資大、項目多的特點，要求財務人員要具備較高的職業判斷能力和項目核算能力，但目前煤炭基建項目的財務人員多是有原生產單位調任的，往往具有較高的核算水平，但職業判斷能力有所欠缺，致使項目成本費用不能準確、客觀的反映。

煤炭基建項目的管理對策。

（1）做好組織領導工作。一是做好組織保障工作。煤炭基建項目由于工期長、項目多，容易出現意外事件，要求建設單位相關部門要做好應急事件的處理預案，為施工單位提供良好的施工環境；二是要加強對施工單位的管理。施工單位人員復雜，工人水平參差不齊，需要監理單位和建設單位的行關部門提高自身業務能力，加強對施工單位和施工項目的管理，確保建設項目的順利進行；三是煤炭基建項目投資較大，需要煤炭基建項目負責人具有較高的業務水平，較強的整體把控能力，結合“三重一大”流程，合理安排資金，根據“輕重緩急”的總體原則，循序漸進安排項目施工，爭取做到早生產、早見效。

（2）加強項目投資控制。一是加強項目初設預算的審核力度。項目初設階段，工程技術、企管、財務部門要及早參與，對工程預算的全面性、合理性進行嚴格審核，嚴禁設計出現重大漏項、工程預算不合理等情況的發生；二是合理組織施工。工程技術部門和監理部門科學組織施工，要督促施工單位按合同工期按時完成，以減少因工程延期造成的建設管理費和貸款費用等超標而形成的超預算情況；三是科學組織施工項目。由于煤炭基建項目投資較大，籌資難、籌資費用高等特點，對于不影響項目整體竣工驗收和正常生產生活的工程要暫、緩建.已達到節約投資費用，合理控制投資預算的目的。

（3）加強內部控制，完善監督和評價體系。為保障基建項目的順利實施，要不斷健全有效的財務監督控制體系，內控體系的建立可以從以下幾個方面人手：一是使財務審批制度和崗位分離制度不斷地進行完善，明確崗位責任制，杜絕由于個人問題對整個監控體系產生不良的影響。二是對企業的內部人員進行嚴格管理，通過建立會計師事務所評價內部控制體系的途徑達到更好地管理。另外，建立基本建設單位籌資、投資內部會計控制審批制度，嚴格按照具體的規定進行執行相關的制度，從而大大減少投資和相關籌資造成的資金浪費現象，并且要對財務人員給予足夠的重視，從而提高財務水平，并充分發揮作用。

（4）加強基建物資監管，降低企業基建成本。基建單位必須全面加強對基建物資的監管力度，確保物資的合理使用，減少非正常性損耗。一是加強對材料計劃合理的審查。區隊在向物供部門上報材料計劃前，必須經生產部室（機電、通風、生產）對其合理性進行審查，以確保材料計劃的合理、合規性，每月企管部門要對區隊物資使用進行監督，如果出現物資消耗情況遠遠小于采購計劃的情況，紀委部門要適時啟動追責程序，以確保物資計劃合理、合規，已達到減少資金占用的情況；二是加強物資出入庫管理。所有礦用物資必須進行統一管理，出入庫手續必須齊全，可實施“交舊領新”制度，確保物資“物盡其用”。三是建立庫存物資盤點制度。每月物供、財務、企管、倉管對庫存物資進行盤點，要做到賬、物一致，盤點出已無使用價值的物資，要及時進行變現處理；對于維修后尚可使用的，由機修車間負責維修后重新投入使用。

（5）加強項目核算管理。一是加強合同管理。企管部門在進行工程項目招投標時，要加強對重點合同條款的風險管控，要和法律、財務、工程、紀檢部門結合進行合同會簽，減少因合同糾紛造成的施工項目難以結算的問題。二是嚴格執行合同。對于基建項目，財務部門必須嚴格按照合同、進度、發票三對照進行掛賬，對施工項目較多的單位，要設置工程項目和付款臺賬，做到準確核算，嚴禁施工單位預借工程款。三是及時對完工項目進行竣工結算。企管部門要及時掌握工程施工進度，要及時組織相關部室對已完工的項目進行驗收，督促施工單位進行項目結算，對于結算出現的爭議，要依據合同和相關規定合理解決，嚴禁出現完工項目因爭議長期不結算的情況。

（6）規范財務核算。一是要按概算項目對基建項目進行核算。財務部門要與生產、企管部門溝通，要求建設單位按照概算工程名稱進行進度申報、竣工結算，避免由于名稱不準造成的超付少支情況；二是規范使用會計科目，要按照基本建設會計工作制度規定，結合本單位單位實際情況，制定相應的實施細則和規范制度，規范核算程序和核算辦法，正確使用會計科目，準確歸集建設成本，及時提供財務報表。

（7）提升基建財務人員的專業素質。基建財務管理知識跨度大，要求財務人員了解工程建設、工程決算、資金管控等知識，因此要加強財務人員后續教育，使基建財務人員了解工程施工流程，定期組織業務討論，明確核算范圍，切實提高基建核算的準確性；同時鼓勵財務人員參加各種基建財務培訓和相關的業務考試，推動基建財務人員的知識儲備，保障基建項目財務核算合規性。

[1]淺析煤炭企業基建財務管理存在的問題及對策，趙鑫《商業會計》2013年第20期