淺談持續林業的分類經營與生態效益補償

馮海波

摘 要 目前，我國的生態環境遭到了嚴重破壞，為了促進經濟與環境實現可持續發展，我國越來越注重環境的可持續發展，其中對于林業發展也作出了明確要求。為了促進我國生態環境實現可持續發展，我國開始注重林業分類經營，并制定了一套健全完善的生態效益補償制度。基于此，分析了持續林業的分類經營與生態效益補償。

關鍵詞 林業；分類經營；持續；生態效益補償

中圖分類號：F236.2 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.030

黨的十九大報告對生態文明建設提出了新的要求，從而也開啟了生態文明建設的新時代。在新時代，加強林業分類經營、完善林業生態效益補償制度的重要性進一步凸顯，對此就需要相關部門加強林業持續發展研究。但是從目前來看，我國在林業的分類經營中還存在一些問題，比如林業生態效益補償制度存在制度目標模糊、補償標準單一等問題，從而會在很大程度上影響林業的分類經營發展和可持續發展。因此，為了促進我國林業持續穩定發展，就必須加強林業分類經營與生態效益補償研究，進而采取相關措施加以改善。

1 林業實行分類經營與生態效益補償的重要意義

林業分類經營就是根據生態效應與經濟效益相結合的原則，對我國林業進行分類經營，劃分為公益林、商品林，進而對兩種類型的林業進行不同的管理，從而有效提高林業的經濟效益和生態效益。從目前來看，在社會經濟快速發展的當下，我國生態環境破壞問題也日益嚴重，而對林業實行分類經營，就是保護我國生態環境的重要措施[1]。通過對林業進行分類經營，既可以促進林業經濟發展，也可以促進林業生態發展，對于促進我國林業實現可持續發展具有重要的意義。

生態效益補償是一種綜合手段，主要是為營林造林者提供相應的經濟補償，以此來調動其積極性，這種補償即包括對生態環境的補償，也包括對個人營林造林的補償。在林業分類經營發展的過程中，實施林業生態效益補償制度是極其關鍵的一項工作[2]。合理有效的生態效益補償制度在我國林業生態建設中發揮著重要的作用，其可以有效調動林業經營者的積極性，對于促進我國林業實現可持續發展具有重要的意義。

2 實施林業分類經營的策略

2.1 合理推進林業分類經營的進程

林業分類經營是一項長期、系統的工程，所以在實施過程中，應該分步驟、有層次地推進林業分類經營進程，從而才能有效發揮林業分類經營的作用，進而更好地保護生態環境。相關部門必須以林業可持續發展為指導，制訂科學的分類經營規劃，比如按地域和環境要求制訂商品林、公益林的經營規劃，進而針對性采取有效的管理手段[3]。林業分類經營中應該結合林產品的市場需求，選擇經營目的的樹種，比如應該先從天然林的一般保護入手，而后逐漸轉到利用人工林，從而可以對天然林進行全面保護，進而推動林業資源實現可持續發展。

2.2 加大林業分類經營投資

實施林業分類經營需要大量的投資，只有投資到位，才能促進林業分類經營更加順利地開展。因此，在林業分類經營的過程中，關于投資問題可以建立投資法人責任制、項目責任制等，以此來明確分類經營的責任和范圍，同時通過法律、法規等各種管理制度起到約束作用，從而可以更好地提高投資使用效率，進而促進林業分類經營更好地開展。

2.3 加強林地管理和利用

從目前來看，我國林地發展過程中仍然存在一些問題和不足，從而就需要加強林地管理，同時促進林地充分利用，才能促進林業分類經營得到更好地發展。比如要防治發生林地被侵蝕、胡亂開荒、亂占林地等情況，對于生態位置重要的地段應該加強保護，注重退耕還林。

3 實施林業生態效益補償制度的策略

3.1 建立完善的生態效益補償制度

實施林業生態效益補償制度是一項長期、復雜、系統的工程，為了促進制度順利實施，應該加強實際問題的研究和分析，進而為相關制度提供詳細的數據[4]。生態效益補償制度可以平衡商品林和公益林之間的經濟不平衡，同時林業分類經營又可以回報生態補償制度，從而形成了一個林業可持續發展的良性循環。政府及林業部門要加強新技術的研究和開發，切實提高保護生態環境的能力，為實施林業生態效益補償制度提供有力的支持。

3.2 明確相應部門的責任

為了促進林業生態效益補償制度順利實施，明確相應部門的責任尤為重要。比如，實施林業生態效益補償制度應該以政府為主，政府起到宏觀的統籌和管理責任，以下不同層級的政府則承擔著不同的責任，明確責任可以避免出現資金方面、管理方面的問題。另外，采取責任制還可以起到一定的約束作用，當發生問題時可以及時追究責任。

3.3 實施差別化補償

目前，所實施的生態效益補償制度實質上就是對林業經營者給予的一定的補助，主要是根據面積采用統一標準進行補貼，這種補貼方式難以全面，進而會影響經營者的積極性。對此，我國就應該加強生態效益補償制度的完善和優化，比如應該根據森林面積大小以及森林生態服務價值的大小等多方面實施差別化補償。經營者的生態效益越高，那么補償就應該得到相應的提高。這種差別化補償可以更好地提高經營者的積極性，同時保證生態效益補償制度的公平性。

3.4 多渠道增加資金來源

實施林業生態效益補償制度需要大量的資金支持，但是就目前來看，政府投資還存在監督困難、資金供給不足、行政成本過高等問題。對此，政府部門需要探索多元化的籌資渠道，促使資金來源多元化、補償方式多元化。比如，可以將政府補償與市場補償緊密結合。生態公益林建設是社會公益事業，因此可以為企業、個人、社會組織等構建參與生態公益林建設的平臺，實現政府與社會各種有效補償兼容并蓄的互動機制。

4 結語

對林業實行分類管理，是我國保護生態環境以及促進林業持續發展的重要措施，在生態文明建設的新時代，相關部門必須提高對林業分類經營的重視。為了促進林業持續穩定發展，需要切實根據實際需求完善生態效益補償制度，充分調動管理者和受益者的積極性。

參考文獻：

[1] 羅彩冰.淺述四會市林業分類經營和構建生態林業、高效林業體系[J].農家參謀，2018（1）：101-102.

[2] 薛軍向.林業分類經營措施初探[J].種子科技，2016，34（8）：10.

[3] 李曉飛.政府在林業分類管理中的職能定位研究[D].烏魯木齊：新疆大學，2016.

[4] 王杰.東北內蒙古國有森林資源分類經營組織績效研究[D].哈爾濱：東北林業大學，2014.

（責任編輯：趙中正）