營林生產中存在的問題及其對策探究

黎麗

摘 要 營林生產在強調生態保護和美化環境的現代社會發揮著重大作用，營林生產活動為人類提供了豐富的林產品。營林生產現階段生產和管理模式尚存在諸多需要改進的地方，如果能夠采取合適的措施，不僅可以提高營林生產的生態價值和經濟效益，也能夠為保護生態環境作出更多貢獻。因此，要正視營林生產中存在的問題，提出可行性的應對策略來提高營林生產的生態效益、經濟效益以及社會效益。

關鍵詞 營林生產；生態保護；對策

中圖分類號：S757 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.032

隨著經濟社會的高速發展，物質生活水平的提高，人們的環境保護意識逐漸加強，森林資源的培育和保護越來越受到重視。營林生產是增加森林面積、提高森林質量的重要途徑，林木生產在森林培育和環境保護中發揮著不可取代的作用。營林生產的主要內容是培植林木，一方面是人工造林或者人工促進更新；另一方面是通過撫育管理促進林木生長。在現階段的營林生產過程中，解決實際存在的問題，加強營林生產的管理，并根據實際存在的問題提出可行性應對策略勢在必行。

1 營林生產中存在的問題

1.1 無法滿足現階段市場經濟的需求

隨著我國社會經濟的發展，過去的營林生產和經營模式面臨著一些困難，無法滿足經濟社會發展的需求。營林生產和管理中相關單位或人員缺乏對市場需求的敏銳度，不僅沒有系統科學地對市場需求進行調查，同時對森林的培育及森林的生長規律缺乏正確的認識，導致不能準確把握培育森林的主打產品，體現不出森林的經濟效益及其他多功能效益，以至于最終不能調動森林所有者或經營者發展營林生產、培育森林資源的主動性和積極性，讓森林自生自滅。

1.2 林業政策與法規限制很多營林生產工作正常開展

目前實行的年森林采伐限額制度，限額指標按人工林、天然林、商品林、公益林進行分類，同時根據更新采伐、撫育間伐、低效林改造、其他采伐等采伐方式來區分，使用中限額數據不能相互通用，每個限額數據之間不能沖抵。這就導致有的指標不夠用、有的指標剩余很多或者根本沒用，特別是天然林指標很少、重點公益林沒有采伐指標，無法開展營林生產所必需的采伐。例如，重慶市南川區將大面積的人工林劃入了金佛山國家級自然保護區，按《自然保護區條例》禁止采伐，很多林木已經因過密而枯死。

1.3 林區基礎設施落后，營林生產效率低

現階段，我國的營林生產絕大多數仍處于人工作業，如果實行集約經營，不僅需要高密度的公路網絡，更需要機械化操作系統。但目前我國的林區普遍基礎設施薄弱，甚至很多林區不通公路，森林經營難度大，造林、撫育、施肥、病蟲防治以及采伐等工作都要靠人力勞動，生產成本非常高，業主無力承擔。

1.4 營林生產技術措施落后，管理粗放

我國的營林生產和管理很多仍沿用傳統的技術和方法，生產、經營和管理模式都較為粗放，往往把重點放在營林的數量和規模上，對營林的質量缺乏足夠的重視。在營林生產技術方面投入的時間和資金較少，導致營林生產的技術無法提高，停留在傳統粗放的生產經營模式，營林生產的質量也因此無法得到保障或提高。在更新造林中，苗木投入量普遍超過造林作業設計數量，苗木成本在造林總投入中所占比例過高。對于樹種的選擇違背經濟學和生態學相兼顧的原則，樹種組成比例失調，影響林分結構及林木的生長發育[1]。沒有將造林目的與適地適樹結合起來統籌安排，導致培育出來的森林生產力水平低、森林質量差。另外，在營林管理方面沒深入學習、及時引進先進經驗，管理方式簡單粗放，信息化程度低，缺乏現代科技手段的應用，不能起到很好的管理效果。

2 解決營林生產問題的應對策略

2.1 以市場經濟為導向

營林生產的經營活動與其他經濟活動及經營活動具有很多共同之處，都離不開市場經濟的需求，需要遵循市場經濟規律，在這樣的背景下進行經營活動才會更加順利。在營林生產的過程中了解市場的需求，有針對性地進行生產活動，通過這種方式來掌握市場經濟活動的規律，然后以此規律作為營林生產和運營的向導。營林生產和經營在經過深入的市場調查以后，根據市場需求進行有目的、有方向地生產和經營；生產上增加樹苗的品種以滿足不同的市場需求，經營上探索更加先進和科學的管理模式以適應快速發展的市場經濟的需要。以市場經濟為導向開展營林生產和經營活動，不僅可以增加營林生產商的經濟利益，還可以提高其應對市場經濟風險的能力。

2.2 修訂束縛營林生產發展的政策或法規部分條款

要爭取對一些不適宜的政策、法規進行適當的修訂。1）采伐限額管理，要對營林生產所需限額給予支持，凡是為例撫育森林使用的采伐限額不要受采伐類型、林種類型、消耗類型限制。2）撫育森林采伐胸徑

4.9 cm以下的幼苗幼樹免辦采伐證，減少審批程序。3）放活商品林的經營政策束縛，在商品大區域，按誰投資誰受益的原則，業主對過熟林進行采伐更新，給予鼓勵、可以打捆使用采伐限額，提高各界投資林業的積極性。

2.3 對營林生產的基礎設施建設給予資金扶持

改善林區基礎設施條件，鼓勵發展林業生產。多渠道籌資、籌勞建設一些必要的林區公路、生產便道、灌溉渠、蓄水池及管線、防火綜合阻隔帶等，國家對這方面的工程建設給予一定的資金補助，逐步改善林區基礎設施條件[2]。

2.4 推廣應用營林生產技術，提高林業信息化管理

改善傳統粗放的管理模式，逐步實現集約經營。1）加強培育林木良種、優質苗木，提高良種推廣應用率。2）加強更新造林管理，降低生產投入。改變以增加造林初植密度來確保驗收成活率的傳統做法，造林時單位面積保存樹苗過多，既浪費了苗木，又加大了造林及撫育的工作量，有條件的造林地盡可能采取天然更新。同時，應立足于鄉土樹種的栽培，真正把“適地適樹”落到實處。把立地條件好的造林地優先留給經濟價值高而且對立地條件要求嚴格的樹種，把立地條件差的造林地留給適應性強而經濟價值較低的樹種。對同一樹種有不同要求時，應分配給不同的造林地，如培育大徑材時要給予較好的造林地，而培育中、小徑材時，可在較差的造林地上。3）強化林業從業人員培訓，以提高林業從業人員素質為目標，進一步完善培訓制度。充分利用高校和科研單位等培訓場所，加大科技人員和管理人員專業技術培訓力度。加強林業標準化技術培訓，提高基層林業工作人員專業水平。加強基層林業人員、林農及其他林業經營者實用技能培訓，充實林業產業重點鄉村技術骨干力量，帶動從業者職業技能全面提高。也可以通過開展技能競賽，促進工作人員盡快掌握并提高技術水平。4）科研機構加強對營林生產技術的研究，同時生產、制造方便適用的林業生產機具，提升機械化水平。5）提高林業信息化管理。林業信息化是產業結構高級化的重要標志，是支撐現代林業大廈的三大支柱之一，林業信息化已經進入全面加快發展的新階段。數字林業是以3S（RS、GIS、GPS）技術為基礎，將這三種技術領域中的有關部分與其他技術領域（如網絡技術、通訊技術等）有機地構成一個整體而形成的一項新的綜合技術[3]。目前，我國已將RS技術應用于森林資源遙感調查、荒漠化與沙化土地遙感監測、濕地資源遙感監測、森林火災遙感監測、森林病蟲害遙感監測、林業生態工程遙感監測評價以及森林資源執法檢查種。近年來，遙感技術還應用于森林資源的開發利用調查、林業災害監測與損失評估。另外，在森林公園規劃設計、園林工程設計等方面，遙感技術的應用也日益增多。

3 結語

在我國經濟和社會飛速發展的今天，隨著人們物質和文化水平的日益增長，對于保護環境的意識也在不斷加強，營林生產發展、培育優質高效的森林資源在改善生態環境、提供森林產品等方面都具有不可替代的作用。森林可持續經營是現代林業的靈魂，以可持續發展的思想為核心，在營林生產中把生態與產業發展完美結合、協調發展，提高營林技術水平及生產質量，強化生態效益、創造森林的多功能價值是林業工作者的重要任務。

我國的營林生產雖然存在著一些問題，但在各項政策的支持下，營林單位也在不斷改進，采取合適的應對策略，逐漸向世界水平接近，為營林單位創造更多的經濟利益，也為環境保護事業作出更多貢獻。

參考文獻：

[1] 王艷.西華林場營林生產模式演變及發展對策[J].現代農業科技，2017（9）：174-175.

[2] 賴雪梅.營林生產中存在的問題及其改進對策[J].南方農業，2017，11（9）：41-42.

[3] 陳文力.國有林場發展中存在的問題及其應對措施分析[J].南方農業，2017，11（20）：54，56.

（責任編輯：劉昀）