河南省現代農業經營體系建設中存在的問題與對策

張玉濤

摘 要 我國黨和政府高度關注“三農”問題，發展現代農業是現代化進程的重要一環。河南省省現代農業經營體系建設存在農村土地流轉不暢、經營主體水平不高、農業產業化程度低、社會化服務不健全等問題。針對這些問題，提出改革農村土地流轉機制、發展多種農業經營主體、促進農業的產業化運營、完善農業社會服務體系等對策。

關鍵詞 現代農業；現代農業經營體系；河南省省

中圖分類號：F325 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.051

中華人民共和國成立以來，農業現代化一直是我國億萬人民的美好愿望和奮斗目標。我國黨和政府高度關注“三農”問題，發展現代農業是現代化進程的重要一環。作為現代農業的發展載體和成型標志，我國農業經營體系建設任務日益緊迫。在河南省省農業現代化進程中，現代農業經營體系建設仍面臨很多問題。因此，要實現河南省農業的現代化，必須促進河南省現代農業經營體系建設。

現代農業經營體系也稱新型農業經營體系，由黨的十八大首次提出，是指在家庭承包經營基礎上形成的集約化、專業化、組織化和社會化的農業生產經營方式和網絡體系，主要包括主體、市場、服務和監管四個子體系。其主要特征有：1）集約化的經營思路，集約化經營旨在解決小農經濟狀態面臨的單個農戶生產要素配置不合理等問題。2）專業化的經營方式，專業化經營旨在解決農民農業生產的小而全、兼業化問題。3）組織化的經營力量，組織化經營旨在解決農民在農業生產中散和弱的問題。4）社會化的經營協作，社會化經營旨在實現農業的社會化大生產[1]。

1 河南省現代農業經營體系建設現狀

1.1 農村土地流轉

通過推進土地的適度規模經營，實行集約化的農業生產，可以在很大程度上降低農業的生產成本，因此，河南省積極推動農村土地流轉工作。在2015年，河南省成為全國土地承包經營權確權登記頒證的整省推進試點省份，這為推動河南省農村土地加快流轉，促進規?；?、集約化生產經營奠定了基礎。近年來，河南省耕地的流轉規模不斷擴大，農業生產的規模化和專業化程度不斷提高。根據第三次全國農業普查結果，2016年末河南省全省規模農業經營戶和農業生產經營單位實際耕種的耕地面積，已經占到全省實際耕種耕地面積的14.1%。總體來說，河南省農村土地流轉呈現了流轉面積快速增加、流轉期限有所延長、流轉指向經營大戶、流轉行為逐步規范等特點。在2016年1月下發的《關于印發河南省省加快轉變農業發展方式實施方案的通知》中，河南省省政府強調要通過多種形式推進農業的適度規模經營，并制定了2020年全省60%以上耕地實現規模化、集約化經營的目標[2]。

1.2 農業經營主體

為了加快轉變農業發展方式，提高農業的綜合效益和市場競爭力，我國正在大力發展新型農業經營主體。河南省當然也不例外，這是其農業由大變強的必然要求。2006年以來，隨著河南省經濟社會的不斷發展，農業經營單位等新型經營主體日益活躍。據第三次全國農業普查統計，2016年末河南省規模農業經營戶有27.09萬個，農業經營單位有12.42萬個。近年來，河南省新型農業經營主體，如專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等不斷涌現，呈現出多樣化的發展趨勢。在農村土地承包經營權流轉過程中，河南省還探索出“小塊并大塊”的互換模式，進一步調整了農業結構，有效轉移了農村勞動力，使農戶群體不斷分化，形成了傳統農戶、經營與服務性農戶、專業種植與養殖戶、半工半農型農戶和非農農戶等類型的農業經營者。其中，由于專業大戶初步實現了專業化規模生產、家庭農場能做到勞動資本雙重密集型的適度規模經營，它們在新型農業經營主體中逐步占據主導地位[3]。

1.3 農業的產業化

在我國農業發展進程中，實施農業產業的一體化經營，被人們認為是一次重大革新。誠然，“家庭聯產承包責任制”“農產品市場化”等重要改革，在很大程度上調動了農民的生產積極性，激活了我國廣大的農村市場。但是，原有計劃經濟體制的弊端日益顯現，它妨礙了農戶與市場的有效溝通，限制了農業在市場經濟條件下的發展空間。河南省省政府歷來很重視農業問題，是實施農業產業化經營比較早的省份之一?；谏鲜霰尘?，河南省省適時推進農業一體化經營，積極培育和扶持龍頭企業，使河南省的農業產業化工作取得重大進展。例如，在2018年2月25日，《2018農業產業化龍頭企業500強排行榜》出爐，主要以2016年企業的營業收入為標準，全國共有31個省（市、區）的涉農企業參加排名。河南省省共有37家企業上榜，2016年合計實現營業收入2 170.53億元，其中，雙匯集團、雙匯發展分別位于榜單第7、8名，居全省前兩名。另外，河南省省委、省政府認真總結農業產業化工作經驗，借鑒工業集聚區發展模式，積極發展農業產業化集群[4]。

1.4 農業服務體系

農業社會化服務體系是指與農業相關的社會經濟組織，為滿足農業生產的需要，為農業生產的經營主體提供各種服務而形成的網絡體系。其中，與農業相關的社會經濟組織包括政府主導的公益性組織、農村自發形成的農業合作經濟組織、涉農企業以及農業院校、科研院所等。目前，我國已經初步建成了農業社會化服務網絡，包括縣、鄉、村、農戶等多個層次。河南省也把建設農業服務體系作為發展現代農業經營體系的重要舉措，逐步建立具有綜合特色的農業技術推廣服務體系，為農業生產和農村經濟發展提供了強大的技術和服務支撐。例如，培育多類型的服務主體，建立農機服務隊、技術服務公司、資金互助合作社等，使農業服務領域不斷拓寬，產后服務鏈逐漸拉長。隨著糧食核心產區規劃的深入，以及實施“百千萬”高標準糧田工程建設步伐的加快，河南省農業基礎設施條件得到了進一步鞏固，有效改善了農業基礎條件。

2 河南省現代農業經營體系建設中存在的主要問題

2.1 農村土地流轉不暢

河南省省土地流轉取得了明顯成效，但仍存在流轉不暢等問題。除鄉土觀念依舊牢固、社會宣傳引導不夠等因素影響外，還存在著其他方面的一些原因。1）土地流轉法律法規不完善。雖然我國的《農村土地承包法》《農村土地承包經營權證管理辦法》等相繼出臺，對農村土地承包經營權流轉的方式、原則、主體進行了規定，并制定了農村土地承包經營權流轉的相關保護條款，但規定的范圍界限不明確，缺乏具體的實施程序，可操作性不強。2）農村社會保障制度缺失。在典型的二元經濟結構下，河南省傳統農業和現代工業并存，農村社會保障制度還不健全。雖然近年來黨中央和國務院出臺了很多惠民的社會保障政策，如覆蓋絕大多數農民的新型農村合作醫療、種糧補貼、對年滿60周歲農民的生活補貼等，使農民在某種程度上有了一定的社會保障，但在醫療保險、養老保險、社會互助、優撫安置和最低生活保障等方面，農民與城鎮戶口居民相比仍存在著較大的差距。3）中介服務機構不足。河南省省土地流轉中介服務機構數量較少，能夠提供的各種服務水平也不高，難以形成市場運作機制，無法為農戶土地流轉行為提供必要的科學引導，造成土地承包經營權流轉受到很大的限制。統一規范的土地流轉市場沒有形成，土地流轉信息不對稱現象普遍存在，從而造成土地出租方和承租方不能及時成交。雖然各地已經建立了土地流轉服務中心，但大部分只在農業經濟經營管理部門及其基層站點掛牌，有名無實[5]。

2.2 經營主體水平不高

河南省在推進現代化農業進程中，雖然起步較早，并取得了一定成效，但新型農業經營主體水平不高，其主要原因可以概括為以下四個方面。1）農村土地資源相對稀缺。隨著城鎮化和產業集群的快速發展，河南省有大批的耕地被占用，致使農業發展出現了用地難題。同時，受傳統生產觀念的影響，河南省農村分戶小規模經營的現象普遍存在，他們不愿意進行土地流轉?？梢?，土地問題給適度規模經營的新型農業經營主體造成了障礙。2）農業科技投入推廣不足。促進新型農業經營主體的發展，需要農業科技創新和推廣的支撐，但受資金投入、市場環境等多種因素的影響，河南省政府部門主導的農業科技創新與推廣不足，影響了新型農業經營主體的生產效率。一些處于起步階段的農業產業化企業，由于資金、人才等因素的限制，農業科技在其經營中發揮的作用也很有限。3）農業生產經營風險偏高。隨著農業物資價格、土地流轉費用等的不斷攀升，河南省新型農業經營主體的生產成本也相應提高。而且，農業自然災害多發、農業保險發展不完善等，都在一定程度上都影響了新型農業經營主體的培育。4）傳統經營體制影響較深。我國長期以來形成的城鄉二元化經濟結構，給農業產業升級和結構調整造成了不利影響。

2.3 農業產業化程度低

河南省農業的產業化取得了可喜的成績，但與全國其他地區相比仍存在一定的差距。1）農業龍頭企業少且弱。①農業龍頭企業數量較少。河南省的農業企業較多，但規模普遍較小，而對分散的農戶進行統一管理需要投入很大的成本費用，這不利于農業龍頭企業的形成。②農業龍頭企業實力較弱。河南省大部分龍頭企業屬于小型企業，不能有效地抵御市場風險，不是真正意義上的龍頭企業，這阻礙了河南省農業的產業化發展。2）農業產業一體化程度低。目前，河南省農業的產業化經營制度還不完善，生產、加工、銷售經營主體之間的利益分配不合理，真正與農戶建立經濟利益共同體的農業企業很少，甚至有與農戶簽訂只負盈、不負虧合同的農業企業。由此可見，河南省農業產業化主體之間的合作帶有自發傾向，沒有進入積極主動的狀態。3）區域產業結構的雷同性強。當前，河南省省政府正在大力推行城鎮化、工業化和農業產業化建設，各地市政府也都在積極響應“三化”號召，但部分地市忽略當地的資源、市場、生產能力、加工能力等條件，盲目確定農業主導產業，偏離了產業化的初衷，影響了農業產業化的順利進行。

2.4 社會化服務不健全

河南省農業社會化服務組織建設效果明顯，已初步形成以縣、鄉（鎮）、村、個體組成的多層次、全方位服務網絡，支農服務功能日益顯現，但其仍不能滿足農村經濟的發展要求。1）農業社會化服務體系不健全?？h級的農業社會化服務組織比較健全，鄉（鎮）級大都建立了以兼業型為主的服務組織，村級服務組織的建設仍很薄弱，河南省具有一定服務能力、運轉良好的多成分、多層次、全方位有機結合的農業服務體系仍未形成。2）農業社會化服務項目不豐富。目前，河南省農村現有服務組織的服務項目較少，多數只有機械耕地、灌溉、脫粒等服務項目，而播種、防治病蟲害、收割等服務項目開展較少，服務組織收費也偏高，不能滿足農民在農業生產過程中的多種需要。3）農業服務人員整體素質較低。河南省市級和縣級的服務人員大都受過專業培訓，鄉（鎮）級部分人員受過專業培訓，但村級服務人員的素質明顯偏低，僅有15%的人員具有農技知識，大部分無法為農民提供良好的服務。在農技人員隊伍中，35～40歲的人員占50%，40～45歲的占35%，45歲以上的占13%，35歲以下的農技人員非常少，農技服務隊伍出現了年齡斷層。

3 促進河南省現代農業經營體系建設的對策

3.1 改革農村土地流轉機制

“三權分置”本質上是在堅持農地集體所有、農戶承包托底的前提下，用經營權的可流動性來實現農村土地資源的合理配置。河南省在完成全省農村土地確權登記頒證之后，在全面深化農村改革和農業供給側結構性改革的過程中，要在賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及經營權抵押、擔保權能的基礎上，進一步推進農村土地經營權的市場化發展。1）要完善經營權市場化改革的制度設計。包括政府主導下不同層級的農村土地經營權交易平臺、屬于第三方的農村土地經營權評估機構，工商資本租賃農地準入、監管和風險防范機制，以及金融機構參與農村土地經營權市場交易的途徑和方式等。2）要探索承包期內經營權高效流動的實現方式。研究和探索承包期內農村土地經營權入股、參股到各類種養大戶、農民專業合作社和股份合作制企業的具體實現形式；探索在通過土地經營權轉讓、出租、抵押實現現金收益外，承包期內土地經營權直接入市變現的有效路徑；探索承包期內土地經營權的跨區域租賃、抵押、交易的實現方式，不斷釋放農村土地資源活力。3）加快農村產權制度改革。在堅持農村土地集體所有制的前提下，要進一步擴大農民對集體資產股份、承包地、宅基地、住房等的收益權和處置權，盡快健全農村產權制度，完善交易平臺。

3.2 發展多種農業經營主體

培育河南省新型農業經營主體要推進城鄉一體化發展，重點是穩定和完善農業基本經營制度，關鍵是深化改革。1）推進土地順利流轉。應保證農民土地用益物權，規范土地流轉服務和管理，推進農村社會保障制度建設，嚴管農業生產建設用地，健全依法解決農民土地承包突出問題的長效機制，加速培育河南省的新型農業經營主體。2）加大政策扶持力度。應繼續完善農業基礎設施，給新型農業經營主體以照顧和補貼，全面推廣農業保險，并在金融、科技等方面支持新型農業經營主體，讓社會力量廣泛參與農業的產前、產中、產后服務。3）促進人才隊伍建設。要大力發展農業職業教育，繼續實施“陽光工程”培訓計劃，加強對農業大戶、家庭農場主、農民合作社管理者的知識和技能培訓，提高他們的生產技能和經營管理水平；積極探索職業農民從業制度，在政府補貼、社會保障、項目扶持、職稱評定等方面采取措施，推進城鄉一體化發展，使農民與城鎮居民享有同樣的就業培訓和社會保障待遇。

3.3 促進農業的產業化運營

河南省要促進農業的產業化運營，需要做好以下幾方面工作。1）結合各地實際，選準主導產業。農業主導產業的選擇在構建農業產業一體化過程中起著舉足輕重的作用，其直接影響著農業產業化的成功與否。河南省要督促各地結合自己的實際情況，以消費者的需求為導向，選擇合適且具有競爭力的主導產業，并堅持科技創新和提升管理水平，從而做大、做強各自的主導產業。2）依托龍頭企業，建設生產基地。農業產業化經營的關鍵是發揮龍頭企業對農戶的帶動作用，即農戶生產出來的農產品被龍頭企業直接收購，減少了交易雙方的市場風險，可以達到雙贏的局面。因此，要強化這種帶動作用，必須建立一批有市場、有規模、有特色的商品生產基地，為龍頭企業的后續發展奠定基礎。3）創建優質龍頭企業，盤活產業化經營。要把握好基地與龍頭企業的關系，既要依托基地來培育龍頭企業，又要通過龍頭企業來帶動基地的發展。河南省可以通過制定優惠政策，重點扶持一批規模大、輻射面廣、帶動力強、技術水平高、附加值高、外向度大、多種所有制參與及多種組織形式并存的龍頭企業，以便帶動更多的農戶發展優質、高效農業。

3.4 完善農業社會服務體系

我國現代農業經營服務體系構建的總體思路是：大力發展多元化服務體系，提供農業生產全程社會化服務。目前，河南省在完善農業社會服務體系方面，需要做好以下幾方面工作。1）健全政府主導的農業公共服務體系。河南省應加大財政投入力度，發展好區域性農業公共服務平臺，健全鄉鎮農業服務中心，建立公共服務反饋追責機制，為農業發展提供農業基礎設施建設、農業支持與保護、農業教育與科技推廣等服務。2）加快發展市場主導的經營性服務體系。河南省可以通過制定相關政策，建立多種所有制并存的專業服務公司、專業技術協會、農業服務合作組織、農民經紀人、涉農服務企業、跨區域農業服務企業等。3）積極發展互助性質的農業專業合作社。有關社會組織要鼓勵農民入社，增強合作社的服務能力，將合作社打造成農業社會化服務體系的核心組織。4）健全政策性、商業性、互助性并存的農業信貸體系。應創新農業信貸服務，積極發展農業融資類擔保機構，完善農業信貸擔保服務體系。5）積極發展農業保險和再保險公司，加快發展農業信貸保險業務，建立農業風險社會化分擔體系。

參考文獻：

[1] 王定祥，譚進鵬.論現代農業特征與新型農業經營體系構建[J].農村經濟，2015（9）：23-28.

[2] 李春曉.河南省省農村土地承包經營權流轉現狀研究[J].科技創新與生產力，2016（3）：14-16.

[3] 梅艷.河南省新型農業經營主體現狀、問題及對策[J].商丘師范學院學報，2014（4）：106-108.

[4] 劉霜.河南省農業產業化現狀、問題及對策[J].長江大學學報（社會科學版），2012（1）：77-78.

[5] 任改玲.河南省省農業社會化服務體系中的組織協同研究[J].經濟論壇，2013（6）：21-23.

（責任編輯：劉昀）