山西鄉村振興戰略的路徑分析與對策研究

王鑫　魏旺拴　賈璟琪　閆政東

摘 要 山西省是全國的特色農業大省，具有發展旱作農業、雜糧產業、畜牧業得天獨厚的優勢。實施鄉村振興戰略既有全國一般性特征，又有自身的路徑選擇。山西實施鄉村振興戰略的路徑應是以深度貧困地區作為鄉村振興的重點區域，以村莊整治、建設生態宜居村莊為突破口，以推進城鄉融合發展為根本路徑，以人才要素“上山下鄉”作為鄉村振興的關鍵，以壯大鄉村集體經濟作為重要抓手，走出鄉村振興的山西路徑。

關鍵詞 鄉村振興；山西路徑；貧困地區

中圖分類號：F320 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.055

實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局，深刻把握現代化規律和城鄉關系變化特征，順應億萬農民對美好生活的向往做出的重大決策，是新時代“三農”工作的新旗幟和總抓手。

1 深刻認識鄉村振興戰略重大意義

1.1 實施鄉村振興戰略是解決社會主要矛盾的必然選擇

黨的十九大明確提出實施鄉村振興戰略，并作為七大戰略之一寫入黨章，中央經濟工作會議、中央農村工作會議對實施鄉村振興戰略作出了全面部署。當前，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。這種不平衡主要體現在城鄉發展的不平衡，最大的不充分表現在鄉村發展的不充分。放眼未來，山西省要與全國同步全面建成小康社會，短板在“三農”。當前城鄉發展不平衡、農村發展不充分已經成為山西經濟社會的突出矛盾。主要表現在：農村自我發展能力弱，城鄉要素合理流動機制亟待健全；農民增收渠道收窄，農村資源資產亟待盤活；農業小散弱問題突出，農業質量和效益亟待提高；農村基礎設施和環境治理欠賬較多，鄉村生態環境亟待修復；鄉土文化傳承保護不夠，鄉風文明亟待提振；農村“三基”整體薄弱，鄉村治理體系能力亟待強化；脫貧攻堅任務十分艱巨，脫貧質量和成色亟待提升。實施鄉村振興戰略順應了時代要求和人民期盼，是山西轉型發展的應有之義，是山西現代化進程的必然選擇。

1.2 實施鄉村振興戰略是人民為主服務理念的客觀要求

黨的十八大以來，山西省委省政府高度重視“三農”工作，認真貫徹落實黨中央“三農”工作部署特別是習總書記視察山西重要講話精神，牢固樹立新發展理念，堅持農業農村優先發展，走出中國特色社會主義鄉村振興道路山西路徑，實現農業全面轉型升級、農村全面繁榮進步、農民全面富裕發展，讓人民共享發展成果，人民群眾有獲得感、幸福感。

1.3 實施鄉村振興戰略必須堅持農業農村優先發展

實施鄉村振興戰略，是新時代中國特色社會主義偉大事業的重要內容。要按照黨十九大的戰略部署，深刻把握鄉村振興戰略的科學內涵，牢牢把握農業農村發展的階段性特征，科學制定鄉村振興戰略規劃，強化制度供給，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，加快推進農業農村現代化，讓億萬農民過上更加幸福美好的新生活。要準確把握“重中之重”戰略定位，堅決穩住農業農村這個基本盤；準確把握堅持農業農村優先發展的戰略思想，推動加快補齊農業農村短板；加快推進城鄉融合發展；準確把握深化農村改革的目標任務，大力培育農業農村發展新動能；準確把握建設現代農業的目標任務，加快農業現代化步伐；準確把握加強農業農村基礎工作，堅定不移地維護農村和諧穩定[1]。

2 走鄉村振興戰略山西特色道路

2.1 構建城鄉融合發展新格局

堅持鄉村振興和新型城鎮化雙輪驅動，統籌城鄉國土空間開發格局，優化鄉村生產生活生態空間，分類有序實現農業農村現代化。

2.1.1 統籌城鄉發展空間

尊重自然規律和發展規律，深入實施主體功能區戰略，推動主體功能區戰略在市縣層面精準落地，高效有序布局各類開發區建設；充分發揮新型城鎮化、工業化對鄉村振興的輻射帶動作用，增強城鎮地區對鄉村的反哺能力，因地制宜發展特色鮮明、產城融合、充滿美麗的特色小鎮和小城鎮，建設美麗宜居鄉村；堅持一體設計、多規合一、功能互補，統籌謀劃產業發展、基礎設施、公共服務和生態環境保護等主要布局，合理確定縣域村莊布局和規模，建設富有地方特色、承載田園鄉愁的現代文明鄉村。

2.1.2 優化鄉村發展布局

打造集約高效生產空間、營造宜居適度生活空間，保護綠水青山生態空間。落實農業功能區制度，科學合理劃定糧食生產功能區、主要農產品生產保護區和特色農產品優勢區，統籌推進農業產業園、科技園、創業園等各類園區建設；遵循鄉村傳統機理和格局，確定基礎設施建設規模和標準，合理配置公共服務設施，引導鄉村生活空間尺度適宜、布局協調、功能齊全；切實加強自然生態空間的整體保護，修復和改善生態環境，推動實施產業準入負面清單制度，明確產業發展方向和開發強度，強化準入管理和底線約束。

2.1.3 分類推進鄉村發展

順應村莊發展規律，根據不同村莊發展現狀、區位條件、資源稟賦，按照集聚提升、融入城鎮、特色保護、搬遷撤并的思路，分類推進鄉村振興，不搞一刀切。現有規模較大的中心村和其他仍將存續的一般村莊，在原有規模基礎上有序推進改造升級，激活產業、提升人氣、增添活力；城市近郊村莊，結合自身發展需要，加快城鄉產業融合發展，承接城市功能外溢、滿足城市消費需求，逐步納入城區范圍或向小城鎮轉變；自然歷史文化特色資源豐富的村莊，加快改善村莊基礎設施和公共環境，大力發展特色產業和文化旅游；生存條件惡劣、生態環境脆弱、自然災害頻發地區的村莊，在尊重農民意愿的前提下，通過易地搬遷、村莊撤并等方式改善農民生存條件，統籌解決村民生計和生態保護[2]。

2.2 培育鄉村振興產業發展新動能

鄉村振興，產業振興是關鍵。要堅持質量興農、綠色興農，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，推動山西省由特色農業大省向特色農業強省轉變。應從以下十個方面著手。

2.2.1 加快構建現代特色產業體系

統籌推進汾河谷地、上黨盆地、雁門關、太行山、呂梁山和城郊農業六大區域發展，全面推動雜糧、畜牧、果業、蔬菜、中藥材、釀造業、農產品加工業和休閑觀光農業等產業高質量發展。扎實推進高標準農田建設，穩定提高農業能力。創建一批特色農產品優勢區和“生產+加工+科技+流通”的現代農業產業園。

2.2.2 大力發展有機旱作農業

建立完善具有山西特色的有機旱作技術體系，逐步把有機旱作農業打造成全國現代農業的重要品牌。

2.2.3 全產業鏈推進功能農業（食品）

立足山西省資源優勢，大力發展功能農業（食品），創建功能農業標準化體系，打造功能食品知名品牌。

2.2.4 積極發展城郊農業

著力發展高端高效農業、休閑觀光農業、鮮活農產品物流業、現代農業服務業、城郊綠色生態農業，提升城郊農業綜合效益和競爭力。

2.2.5 推動縣域一二三產業融合發展

培育壯大一批經濟實力強、發展質量高的農村產業融合示范試點縣。促進一二三產業融合發展，延伸產業鏈、打造供應鏈、提高附加值。大力發展特色農產品加工，推進農業與旅游、教育、文化、健康養生、傳統手工業等產業的深度融合。

2.2.6 大力發展新型經營主體

培育發展家庭農場、合作社、龍頭企業、社會化服務組織和農業產業化聯合體。充分發揮新型經營主體的帶動作用，發展多樣化的聯合和合作，完善訂單帶動、利潤返還、股份合作等利益聯結機制，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。

2.2.7 實施質量興農戰略

完善特色農產品質量和食品安全標準體系，推進“三品一標”認證，加強農業投入品和農產品質量安全追溯體系建設，建設一批農產品質量安全縣、綠色食品示范縣和有機農產品示范區。

2.2.8 加快推進農業機械化

推進農機裝備產業轉型升級，加強農機農業融合、農機化技術集成及前沿技術研究，推動農機服務全過程拓展。

2.2.9 加快推進“互聯網+現代農業”

大力發展數字農業、智慧農業。擴大農業物聯網區域試驗示范項目范圍，建立健全農業農村信息化網絡體系，支持“互聯網+農業社會化服務”平臺建設，鼓勵發展分享農業、眾籌農業等新型產業模式。

2.2.10 高標準建設山西農谷

圍繞農谷功能定位和主導產業培育，實施一批科技創新項目和產業化項目，打造一批科技創新平臺和基地，加快推進國家現代農業科技創新中心和國家現代農業產業園建設。

2.3 實施一批重大計劃、重大工程、重大行動

為推動實施鄉村振興戰略，山西省結合實際，也要以大工程、大項目為抓手，找準突破口，精準發力，按照鄉村振興五個方面的總要求，實施一系列重大工程、重大計劃。

大力實施雜糧產業振興、畜牧產業升級、果業“三品”提升、中藥材產業開發、蔬菜產業發展、釀造產業崛起六大特色農業體質增效工程；啟動實施有機旱作農業耕地質量提升、農水集約增效、旱作良種攻關、農技集成創新、農機配套融合和綠色循環發展六大工程；實施農村一二三產業融合發展整縣推進示范工程；實施新型農業經營主體培育工程；實施農產品加工業提升行動；啟動實施農業標準化和品牌建設工程；實施智慧農業工程；實施太行山、呂梁山兩山綠化工程；實施“七河治理”工程，推進重大農業節水工程；開展農業綠色發展行動；實施農村人居環境集中整治三年行動計劃，繼續實施農村公共浴室試點示范工程、實施鄉村綠化美化工程；實施鄉村文化記憶工程、實施傳統村落保護工程、實施振興傳統手工業行動計劃、深入推進“戲曲進鄉村”工程；實施農村帶頭人隊伍整體優化提升行動；實施農民工職業技能提升行動；實施鄉村就業創業創新促進行動；大力實施貧困村產業扶貧提升工程；實施職業教育實訓基地建設工程；推進農村飲水安全鞏固提升工程；實施鄉村青年雙爭雙創工程和鄉村振興巾幗行動；推動功能農業（食品）研究院（中心）建設；加快推進山西農谷建設。

2.4 明確發展目標，科學構建指標體系

實現鄉村振興的目標要求，要建立一套科學有效的指標體系[3-5]。鄉村振興指標體系的設定，應結合山西省實際，突出前瞻性、戰略性、指導性和可考核性，充分體現實施鄉村振興戰略關于“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”的總要求，為各部門各地區實施鄉村振興戰略提供明確的努力方向和奮斗目標，努力做到層次鮮明、內涵明確、簡便實用、科學合理。

2.4.1 產業興旺態勢開始顯現

糧食安全得到有效保障，現代農業產業體系、生產體系、經營體系進一步完善，農業質量效益水平持續提高，農業勞動生產率持續增速，農村土地制度改革成效顯現，多種形式土地適度規模經營占比提高，農村產業融合發展水平明顯提升，新產業、新業態發展更加活躍。

2.4.2 生態宜居鄉村建設取得積極進展

農業面源污染問題得到有效控制，土壤清潔率達到85%，農村生活污染治理取得階段性成效，村域內工業污染源達標排放率達到100%，森林覆蓋率持續提高，農村供水、道路、網絡等基礎設施普遍達到更高標準，城鄉基礎設施一體化水平持續提高，農村居民居住條件進一步改善，農村衛生廁所普及率達到90%。

2.4.3 鄉風文明程度普遍提高

農村社會文明程度持續提升，農耕文明和優良傳統得到大力弘揚，綜合性文化服務中心行政村覆蓋率達到90%，村規民約實現全覆蓋，農民綜合素質顯著提升。

2.4.4 治理有效局面加快形成

以黨組織為核心的農村基層組織建設不斷加強，農村黨員占農村人口比重達到5%，農村黨組織的凝聚力和黨員模范帶頭作用明顯增強[6]。農村社會治理狀況顯著改善，農村法治建設取得積極成效，村級發展規劃覆蓋率達到90%，農村社區服務站實現行政村全覆蓋，農村集體產權制度改革基本完成，村級集體經濟收入年均增速達到6.5%。

2.4.5 生活富裕愿景更加光明

農民收入持續增長，農村居民人均可支配收入超過18 000元，城鄉收入差距不斷縮小，農民消費結構持續優化，農村貧困發生率進一步下降，城鄉基本公共服務一體化水平進一步提高。

到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成，與全國同步建成小康社會。到2022年，鄉村振興取得階段性進展，制度框架和政策體系基本成熟，實現鄉村振興的基礎明顯加強，農村產業更加繁榮興旺，農民生活在全面小康的基礎上加快向殷實邁進[7]。到2035年，鄉村振興取得決定性，與全國同步基本實現農業農村現代化，城鄉融合發展的體制機制更加健全，農村產業發展水平大幅提高，農民生活更加殷實。到2050年，鄉村振興取得全面成功，農業強、農村美、農民富全面實現。

2.5 開啟脫貧攻堅新征程

鄉村振興，擺脫貧困是前提。把脫貧攻堅與產業發展、基礎設施建設、社會事業發展等規劃緊密聯系起來，抓緊實施一批惠民生、補短板的重大項目，著力提高發展的協調性和平衡性。把提高脫貧質量放在首位，堅持精準扶貧、精準脫貧，注重扶貧同扶志、扶智相結合，瞄準貧困人口精準幫扶，聚焦深度貧困地區集中發力，堅決打好精準脫貧攻堅戰。支持10個深度貧困縣深化改革先行先試，分縣打包，一縣一單制定優惠政策，集中力量解決制約深度貧困地區發展突出問題；大力實施貧困村產業扶貧提升工程，突出抓好脫貧主導產業發展，提高特色農業、光伏、電商和鄉村旅游等產業帶貧增收能力；補短板、強弱項、創特色，在培育帶貧產業、壯大集體經濟、改善基礎設施公共服務等方面筑牢硬支撐。確保全省現行標準下貧困人口實現穩

定脫貧[8]。

3 實施鄉村振興戰略關鍵在落實

3.1 抓規劃

鄉村振興，規劃要先行。科學制定《山西省鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》，明確時間節點和任務要求，細化實化工作重點和政策措施，部署若干重點工程、重大計劃、重大行動，加強各類規劃的統籌管理和系統銜接，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系，一張藍圖抓到底。

3.2 抓政策

3.2.1 培養“三農”人才隊伍

人才是實施鄉村振興的重要保障。開展外出務工人員回鄉創業、農村勞動力技能培訓和農民職業經理人培訓等，引導農民工還鄉、大學生回鄉、知識分子下鄉，培育農村新型經營主體和新型職業農民，實施高校畢業生基層成長計劃，鼓勵高校、科研院所專業技術人員到鄉村和企業掛職、兼職和離崗創業，吸引高素質人才向鄉村聚集，不斷壯大“三農”人才隊伍。

3.2.2 強化公共財政投入保障

加大公共財政向“三農”傾斜的力度，加快建立涉農資金統籌整合長效機制，通過政府和社會資本合作、政府購買服務、貸款貼息、財政獎補、設立產業發展基金等有效方式充分發揮財政資金的引導作用，撬動更多金融和社會資本投向鄉村[9]。

3.2.3 引導工商資本和社會各界參與鄉村建設

引導工商資本參與鄉村振興戰略政策措施，落實完善融資貸款、配套設施建設補助、稅費減免、用地等扶持政策，為工商資本下鄉創造有利條件。

3.2.4 保護農民利益

實施鄉村振興戰略，要堅持農民在鄉村振興中的

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主體地位，守住鄉村仍然是農民的鄉村，在推動外部資金、技術和人才注入的同時，加強農村產權保護，健全利益聯結機制，引導多元市場主體與村集體經濟共商共建共興，切實增加農民財產性收入、工資性收入、經營性收入和轉移性收入，使農民成為鄉村振興的推動主體和受益主體。

3.3 堅持黨的領導

堅持黨委統一領導、政府負責、部門統籌協調的領導體制。進一步加強農村基層服務型黨組織建設，發揮好基層黨組織在農村各類經濟、社會組織中的領導核心作用，提高新時代黨領導農村工作的能力和水平。堅持正確用人導向，加強“三農”工作干部隊伍的培養、配備、管理、使用，優化農村基層干部隊伍結構，形成人才向農村基層一線流動的用人導向，造就一支懂農業、愛農村、愛農民的農村工作隊伍。以擴大有序參與、推進信息公開、健全議事協商、強化權力監督為重點，明確村黨組織、村民委員會、村務監督機構、農村集體經濟組織的職能定位及相互關系，健全村黨組織領導下充滿活力的村民自治機制。要堅持五級書記抓鄉村振興，埋頭苦干，攻堅克難，開拓進取，扎實推進實施鄉村振興戰略。

參考文獻：

[1] 四川鄉村振興戰略研究智庫.實施鄉村振興戰略的系統認識與道路選擇[J].農村經濟，2018（1）：11-20.

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[3] 張紅宇.實施鄉村振興戰略需進一步深化農村改革[J].農村經營管理，2017（11）：24-30.

[4] 陳龍.新時代中國特色鄉村振興戰略探究[J].西北農林科技大學學報（社會科學版），2018（3）：55-62.

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[6] 沈費偉，劉祖云.中國鄉村復興研究：學術進展與未來走向[J].領導科學，2016（8）：12-15.

[7] 湯迪莎，魏春雨，周亮.基于鄉村復興視角的城郊新農村建設研究——以湖南省益陽市為例[J].湖南城市學院學報（自然科學版），2014（4）：27-31.

[8] 何慧麗.當代中國鄉村復興之路[J].人民論壇，2012（12）：52-53.

[9] 楊新榮，唐靖廷，楊勇軍，等.鄉村振興戰略的推進路徑研究——以廣東省為例[J].農業經濟問題，2018（6）：108-116.

（責任編輯：趙中正）