當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的問題及對策

謝明強

摘 要 通過對當(dāng)前的扶貧產(chǎn)業(yè)進行調(diào)研，努力查找存在的問題，積極尋求解決扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策，從而使扶貧產(chǎn)業(yè)項目的實施得到有力推進，確保村集體經(jīng)濟不斷壯大，農(nóng)戶從中獲得扶貧政策的紅利。

關(guān)鍵詞 扶貧；產(chǎn)業(yè)發(fā)展；村集體

中圖分類號：F323.8 文獻標(biāo)志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.058

通過近年來扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐步壯大了村級集體經(jīng)濟、解決了貧困戶就近就業(yè)的問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠的目標(biāo)。由于當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是以村為主體，在發(fā)展過程中難免也存在一些問題。

1 當(dāng)前扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中存在的問題

1.1 各村自由發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以形成規(guī)模

一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)本身地域不大、土地資源不多，一個村或幾個村發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，由于生產(chǎn)規(guī)模小、農(nóng)產(chǎn)品總產(chǎn)量少，形不成拳頭產(chǎn)品，很難吸引外界的目光。

1.2 農(nóng)民素質(zhì)低、發(fā)展產(chǎn)業(yè)意識淡薄，土地流轉(zhuǎn)難度大

由于農(nóng)民知識水平較低、受教育程度不高，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度大，農(nóng)民不易接受。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展實質(zhì)性動工之前，盡管各級干部通過召開群眾會進行宣傳發(fā)動、入戶簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同，但在施工過程中仍然有少數(shù)農(nóng)戶百般阻擾，嚴(yán)重影響項目的施工進度和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

1.3 產(chǎn)業(yè)扶貧資金投入比例低，造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足

按照發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)的要求，財政扶貧資金投入只占1/3，其余的要靠村級集體經(jīng)濟組織自籌資金[1]。村集體經(jīng)濟組織融資難度非常大，給項目的實施帶來了極大的難度。

1.4 專業(yè)技術(shù)干部缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏技術(shù)指導(dǎo)

不論發(fā)展特色種植業(yè)還是養(yǎng)殖業(yè)，村組干部及農(nóng)民在項目實施之初激情的非常高。到了項目后續(xù)管理之時，農(nóng)民自己不掌握新的產(chǎn)業(yè)管理技術(shù)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)干部對許多特色種養(yǎng)殖業(yè)也沒有到外地去學(xué)習(xí)，就會導(dǎo)致項目管理無從著手，將嚴(yán)重阻礙產(chǎn)業(yè)的后續(xù)實施。

1.5 重栽輕管，嚴(yán)重影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投產(chǎn)期和產(chǎn)品品質(zhì)

不論是種植大戶，還是專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，由于發(fā)展產(chǎn)業(yè)資金投入大，就想千方百計地減少管理資金的投入。無論任何產(chǎn)業(yè)，管理不及時就會延長產(chǎn)品投產(chǎn)期，降低產(chǎn)品品質(zhì)。

1.6 標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識不強，產(chǎn)品難以打開市場

由于廣大村支兩委干部都是按傳統(tǒng)的思維經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全難以得到保證，產(chǎn)品品質(zhì)差，難以讓消費者接受，更難使產(chǎn)品走出大山，走向外面的世界。

1.7 缺乏營銷思路

當(dāng)前發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)大多是扶貧產(chǎn)業(yè)，很多項目的實施單位都有一種應(yīng)付心理，只管項目的實施和管理，對營銷思路考慮甚少，到了產(chǎn)品投產(chǎn)時如果產(chǎn)品銷路不暢就顯得出手無策，將會影響整個產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。

1.8 產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條短，難以推動農(nóng)村經(jīng)濟的全面發(fā)展

單一發(fā)展一個產(chǎn)業(yè)，易使產(chǎn)品銷路不暢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展難以持續(xù)推進，嚴(yán)重影響農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響貧困地區(qū)脫貧攻堅的進程。

2 扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對策

2.1 項目申報要根據(jù)地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局合理進行

一個地方必須對產(chǎn)業(yè)的發(fā)展進行全面規(guī)劃，同時要請相關(guān)專業(yè)人士進行論證，確定適合本地區(qū)發(fā)展的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，然后項目的申報必須服從地方產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，這樣才能夠有力推動地方經(jīng)濟的發(fā)展[2]。

2.2 加大對農(nóng)民的培訓(xùn)力度，提高農(nóng)民產(chǎn)業(yè)發(fā)展意識

發(fā)展任何一項產(chǎn)業(yè)，不論是大戶、能人、專業(yè)合作社或企業(yè)負(fù)責(zé)人，還是產(chǎn)業(yè)工人都必須全面掌握所發(fā)展的產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，才能確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目的順利實施。為此，在產(chǎn)業(yè)項目實質(zhì)性開工之前，要對涉及產(chǎn)業(yè)項目的負(fù)責(zé)人和產(chǎn)業(yè)工人進行一次全方位的生產(chǎn)技能培訓(xùn)，讓他們每個人都必須熟練掌握項目每一個環(huán)節(jié)的生產(chǎn)技術(shù)，這是發(fā)展任何一項產(chǎn)業(yè)的必備條件。

2.3 加大項目融資力度，確保項目實施所需資金

任何一個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都必須要有足夠資金作保障，為此，除了財政扶貧資金外，項目實施業(yè)主必須多方融資，籌足項目實施所需要的必備資金，確保項目的順利實施。

2.4 培養(yǎng)高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才

當(dāng)前發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)大多是一些新型產(chǎn)業(yè)，當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)業(yè)務(wù)部門的專業(yè)技術(shù)人員對一些新型產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)不熟悉，很難在生產(chǎn)過程中進行技術(shù)指導(dǎo)。為此，當(dāng)?shù)卣仨氝x拔一批政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力精的專業(yè)技術(shù)人員組織到產(chǎn)業(yè)原產(chǎn)地進行考察學(xué)習(xí)，對產(chǎn)業(yè)項目所涉及的技術(shù)學(xué)深學(xué)透，學(xué)成之后才能指導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目的順利實施。

2.5 改變傳統(tǒng)理念，加大產(chǎn)業(yè)后續(xù)建設(shè)力度

由于當(dāng)前發(fā)展的產(chǎn)業(yè)大多數(shù)是扶貧產(chǎn)業(yè)，都是有村集體經(jīng)濟組織實施。村干部對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的思路跟不上時代的步伐，思想觀念陳舊、固步自封。為此，當(dāng)?shù)卣才潘写甯刹糠制诜峙獬隹疾鞂W(xué)習(xí)，使其開闊眼界，在產(chǎn)業(yè)項目實施過程中甩開膀子干，加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的進程，加速農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，加快脫貧攻堅的步伐，使廣大人民群眾快步進入小康社會。

2.6 提高業(yè)主標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識，提升產(chǎn)品質(zhì)量及品牌知名度

要求所有扶貧產(chǎn)業(yè)經(jīng)營業(yè)主必須按照“三品一標(biāo)”的要求進行生產(chǎn)，同時不斷向外宣傳所生產(chǎn)的產(chǎn)品品質(zhì)，從而得到消費者的認(rèn)可，不斷提高產(chǎn)品知名度。

2.7 利用有利資源，抓好產(chǎn)品營銷

產(chǎn)品的營銷必須利用好本村在外知名人士的推介、農(nóng)村電商平臺的宣傳、網(wǎng)絡(luò)媒體的擴散，產(chǎn)品營銷之路才能越走越寬。

2.8 統(tǒng)籌發(fā)展各項產(chǎn)業(yè)，努力延長產(chǎn)業(yè)鏈，切實增加農(nóng)民收入

扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展一個地方必須統(tǒng)籌規(guī)劃，重點發(fā)展一兩個產(chǎn)業(yè)，不能多而雜，不利于產(chǎn)品的品牌建設(shè)。一些產(chǎn)業(yè)初級產(chǎn)品銷售獲利不多，但通過儲存、加工之后產(chǎn)品附加值得到不斷提高，從而使村集體和農(nóng)戶獲得更高的紅利。

參考文獻：

[1] 夏小東.重慶市潼南區(qū)蔬菜產(chǎn)業(yè)的發(fā)展研究[J].南方農(nóng)業(yè)，2015（6）：135-137.

[2] 李鋼，李敏，馮軍.四川西充縣水果產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展對策建議[J].北京農(nóng)業(yè)，2015（1）：244.

（責(zé)任編輯：劉昀）