重慶市發展休閑農業與鄉村旅游的實踐與思考

姚長林

摘 要 在經濟發展進程中，人民生活水平顯著提高，使得人們的消費方向及側重點發生了轉變。在旅游需求顯著增加的背景下，不僅推動了旅游事業的發展，更對旅游業提出了更高的發展要求。從當前形勢來看，特色旅游、休閑旅游及鄉村旅游逐漸占據市場較大份額，因此，重慶市作為擁有資源優勢的地區，應在結合市場需求的基礎上，大力發展休閑農業及鄉村旅游，為城鎮一體化建設提供積極有效的助推力。基于此，圍繞重慶市的休閑農業及鄉村旅游展開了討論。

關鍵詞 休閑農業；鄉村旅游；重慶市

中圖分類號：F323.4 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.26.061

依托經濟發展及社會需求，旅游業的發展規模不斷壯大，其中涵蓋的細化項目也更加豐富。為了給消費者創造更具特色的旅游環境，重慶市應結合當地的實際情況，對休閑農業及鄉村旅游進行重點規劃，雖然現階段重慶的旅游產業較為發達，并形成了較為穩定的特色產業鏈，但在休閑農業及鄉村旅游中卻仍舊存在相應問題急需解決，這就采取積極有效的措施，提高休閑農業及鄉村旅游的發展實力，創造出更多經濟及社會價值。

1 發展休閑農業及鄉村旅游的重要性

1）現代農業是一個功能多元、農村一二三產深度融合的產業體系，建設現代農業需要大量投入，但既不能完全依賴政府，也不能強制農民，必須充分發揮市場的決定性作用。發展休閑農業和鄉村旅游，不僅能夠將農業從單一的生產功能向休閑觀光、農事體驗、生態保護、文化傳承等多功能拓展，滿足城鄉居民走進自然、認識農業、體驗農趣、休閑娛樂的需要，而且能夠借助其較高的經濟效益，充分調動各類經營主體加大投入改善農業基礎設施、轉變經營方式、運用新技術、保護產地環境的積極性[1]。

2）“三農”問題的核心是農民收入問題。發展休閑農業和鄉村旅游，能夠使農業生產實現物化產品和精神產品雙重增值，有效增加農業經營性收入；能夠延長農業產業鏈條，擴大就業容量，有效增加農民工資性收入；能夠把農家庭院變成市民休閑的“農家樂園”和可住可租的旅店，有效增加農民的財產性收入；能夠把農業產區變成居民親近自然、享受田園風光的景區，保障農民收入四季不斷。除此之外，在當前農業經營受成本抬升和價格“天花板”雙重擠壓收益有限、農民外出務工數量和工資性收入增幅明顯趨緩、轉移性收入總量小增量少等不利形勢下，休閑農業和鄉村旅游已成為保障農民收入持續較快增長的希望。

3）推進農村一二三產業融合發展，是2015年中央農村工作會議做出的一項重大部署，是黨的三農工作理念和思路的又一重大創新，是新常態下農業農村轉型發展的根本選擇，也是順應國內外產業發展新趨勢的必然要求。但是，農村一二三產業融合發展的內涵豐富、涉及面廣，不能泛泛而論，需要找到融合的載體。休閑農業和鄉村旅游從誕生的第一天起就體現了一二三產業融合的理念，每一個經營業主不僅需要生產出優質原生態的農產品，而且通常要加工成游客可品嘗、可觀賞、可攜帶的商品，他們既是新型的農業生產經營主體，也是小型和中型的農產品加工企業，更是鄉村休閑旅游服務業主，天然地把農業生產、農產品加工、休閑觀光服務緊密結合在一起，實現了農村三大產業的高度融合和互促互動，大大拓展了農村產業的發展空間，提升了質量

和效益[2]。

2 休閑農業與鄉村旅游發展現狀

隨著國內經濟水平提高，國民收入增加，我國居民在滿足了物質生活的基礎上，消費也有新的方向，逐漸開始追求精神方面享受，旅游活動開始成為我國城鎮居民新的消費方向。重慶市各級政府為了發展地方經濟，帶動地方發展，縮小城鎮與大城市距離，著手打造休閑農業與鄉村旅游產業。隨著旅游市場蓬勃發展和市政府的推廣，重慶市休閑農業與鄉村旅游業得到更好的發展和規劃，休閑農業與鄉村旅游不單單局限于郊區周邊，更向城市山區拓展，旅游項目也不單單局限于景區內，把農區也打造成特有的旅游景觀，零散的景點結合在一起共同開發，促使農村產業得到轉型，使旅游產業成為新農村的支柱型產業。現如今，全市休閑農業與鄉村旅游發展良好，打造了多個休閑農業與鄉村旅游示范點和多個鄉村示范縣。

2.1 休閑農業與鄉村旅游集群發展規模

重慶市下屬各區縣都有一些家庭作坊式旅游經營場所，主打農家樂休閑項目。原有的農家樂鄉村旅游經營模式早已過時，為了順應時代發展，把零散經營集中起來，形成集群旅游區域，便于統一管理。個別區縣鄉村旅游業發展良好，從鄉村旅游業向周邊延伸，從而打造了以旅游業為主體的產業鏈，使之鄉村旅游形成了一定規模，逐漸形成了渝東南地區民俗為主題和渝東北地區生態農業園為主題的旅游產業。

2.2 休閑農業與鄉村旅游發展類型

早先休閑農業與鄉村旅游形式過于單一，只是為游客提供食宿，不具有觀賞性和可持續性，現如今休閑農業與鄉村旅游應多方向發展，打造多種類型旅游特色，例如，民俗風情園、特色山區、田園景色、農活體驗等諸多項目，滿足不同城市居民的各種需要。

2.3 資金投入要多元

休閑農業與鄉村旅游建設前期資金投入大，市政府資金有限，所以打造鄉村旅游資金投入應尋求社會資本，由于鄉村旅游市場廣闊，投資見效快，投資吸引力大。休閑農業與鄉村旅游投資主體由最早農民獨自出資，到后來政府出頭籌集，到現在吸引市場資本入進入，鄉村旅游開發資金逐步呈現多元化發展。現如今，重慶市鄉村旅游投資農民自主投資約占20%，市場資本和民間投資約占80%。

2.4 經營管理規范

隨著休閑農業與鄉村旅游的不斷發展，旅游經濟逐步成為鄉鎮經濟支柱，政府各部門對旅游業的關注不斷加大。重慶市各區縣根據自己發展需求，出臺了休閑農業與鄉村旅游經營規范與服務管理和衛生標準，和對旅游業經營者各項優惠政策，保證了休閑農業與鄉村旅游業發展和消費者權益，使重慶市休閑農業與鄉村旅游業經營管理日漸規范。

2.5 休閑產業逐步成熟

吃住行游購娛等要素加快融合，產品種類更加多樣，內容也愈發豐富，鏈條日益完善，產業化趨勢更加顯著。研究相關資料可知，重慶整體的旅游業業績比重不斷上升，2017年全市休閑農業與鄉村接待游客基本達到1.46億人次，實現綜合旅游收益約245億元，帶動鄉村勞動力轉移就業52萬人，尤其是在國慶7天長假時，市農委退出了多條美麗鄉村精品旅游線路，旅游人次高達510萬，旅游收入約為59 000萬元。

3 休閑農業及鄉村旅游發展中存在的問題

3.1 休閑農業與鄉村旅游主題不明顯，層次較低

重慶市休閑農業與鄉村旅游起步較晚，仍處于旅游費發展的初級階段，鄉村旅游經營者還是以當地農民為主體，旅游主題還是停留在早期鄉土農家樂為主。而且農家樂形式趨于雷同，沒有各自鮮明特色，院落裝飾和餐飲大體相同[3]。

3.2 經營方式簡單，旅游資源利用低

大部分休閑農業與鄉村旅游主題都是以餐飲為主，娛樂活動單一，娛樂性低。缺少趣味性和鄉村體驗感。重慶市屬于多民族聚集地區，民族特色多，各類民族活動多種多樣，但鄉村旅游開放時都忽略這方面特色，沒有把當地特有的旅游文化資源利用起來。

3.3 政府監管不到位，自然環境遭到破壞

政府監管力度不夠，導致一些休閑農業與鄉村旅游經營者無證經營鄉村旅游項目，更有甚者無視國家法律法規，私自砍伐森林，搭建旅游經活動場所，對餐廚垃圾和生活污水隨便排放，造成了當地水土流失和環境污染問題。還有旅游經營者為了吸引旅游者，打造另類自然景觀，盲目引進外來動植物，造成當部分地區生態失衡和生態入侵。

3.4 服務態度差，衛生問題嚴重

重慶市大部分休閑農業與鄉村旅游經營產所都是以農民自家院落為主，旅游主題多數也是農家飯，果蔬采摘為主題游玩項目，農民既是休閑農業與鄉村旅游經營者，也是休閑農業與鄉村旅游的服務者。休閑農業與鄉村旅游從業者缺少相關業務的培訓，缺少服務意識。餐飲環境差，衛生不達標，游客與經營者經常發生矛盾。

4 發展方向

4.1 發展鄉村旅游并集合現有優勢

1）重慶市地處橫斷山脈，地形多種多樣，山區自然景觀豐富，水系發達，峽灣風貌景色多種多樣，多種自然景觀集于一身，自然景色非常豐富。重慶市人文歷史文化悠久，又屬于少數民族聚居區，民俗文化豐富。2）重慶交通便利，空運發達，鐵路運輸方便。鄉鎮交通四通八達，為鄉村旅游提供交通便利。3）旅游市場廣大。重慶市是我國西部地區唯一一個直轄市，城鎮化程度高，城市居民對旅游需求大。由于交通的便利城市居民樂于到周邊鄉村度過周末，消夏解暑。品嘗農家飯，領略田園風光，登山遠足，呼吸新鮮空氣。4）重慶市還有大的旅游景區，不但吸引本地居民前來游玩，還吸引了大批外來游客，使景區周邊鄉村旅游發展更加繁榮。5）居民收入增加，物質生活等到滿足，人們開始追求精神層次享受，人們樂于到鄉村旅游消費。在多種優勢條件下，鄉村旅游應該大力發展，不但豐富城市居民娛樂生活，還提高了當地農村居民收入水平，從而改善了農民各方面生活條件。

4.2 鄉村旅游發展要科學合理

重慶旅游發展要發揮本市旅游優勢，根據各區不同旅游特色，打造自己獨有的旅游景區。城市功能拓展區，周邊的鄉村旅游景區要滿足城市短途旅游需求，鄉村旅游項目應以都市休閑娛樂為一體的旅游特色，以農事體驗、果蔬采摘等為主；在發展新區內，大力發展現代農業，打造一批先進現代農業示范區；渝東北地區，大力發展農產品深加工產業，延長鄉村旅游產業，使之向周邊延伸；渝東南地區，少數民族聚集，民俗文化豐富，以此為主題打造民俗主題旅游項目。

根據各個分區不同，整合各區不同旅游資源，各自獨有特色、優勢，打造數條精品旅游路線，向廣大市民推薦，各區旅游景點不同季節打造不同觀賞、游玩項目。結合重慶市各區鄉村旅游資源，打造一批質量過硬旅游品牌，使鄉村旅游能持續發展下去，為城鎮創造更多就業崗位。為了鄉村旅游小鎮能起順利建設起來，前期應當做好多方面準備。

1）做好統籌規劃。目前鄉村旅游經營者都是本地村民，以家庭為主經營方式，缺乏管理，經營模式單一，旅游設施和生活基礎設施不完善等諸多問題。鄉村旅游建設應當結合當地經濟、環境、民族構成等因素，對本市鄉村旅游進行分析優化。2）發展本區特色。以當地特有民俗文化和壯麗的長江三峽景區，打造特有的巴渝鄉村旅游文化和獨特的自然景觀。3）做好宣傳工作。現有的鄉村旅游對重慶市獨有巴渝歷史文化研究不夠深入，旅游內容不夠豐富，缺少對巴渝歷史宣傳。所以，鄉村旅游應當把一些能夠代表巴渝歷史文化和就有歷史價值的元素，進行收集、整理，重新包裝和介紹，為鄉村旅游加入新的文化因素，整體提升鄉村旅游歷史文化內涵[4]。4）加強政策落實。鄉村休閑旅游所在地，要與政府相關部門協調合作，各部門之間建立有效的溝通機制，能夠使各項相關政策快速落地，減少相關手續，不斷完善相關政策，確保休閑農業與鄉村休閑旅游能夠健康有序發展。

5 發展意見及建議

5.1 設立高效協調組織

為了確保各項政策和舉措能及時有效的執行，建議組建一套由政府常務或分管領導直屬領導的小組，由該組織來協調處理休閑農業與鄉村旅游建設中各種問題。

5.2 編制高標準發展規劃

根據下屬各區縣特有旅游資源和資金建設投入、消費能力，合理分析，充分研究探討，科學布局各類旅游基礎服務設施和生活服務設施，科學合計建設開發。1）堅持綠色環保，科技創新為第一要素。將休閑農業與鄉村旅游打造一個既能從事農業生產還有娛樂游玩的新型產業，增加農民收入，提高農民生活水平。2）明確發展目標。對休閑農業與鄉村旅游中的各類景觀進行資源整合，當地特有巴渝文化，歷史元素進行深入發掘，打造一批具有歷史文化特色鄉村旅游示范村。3）明確地位。根據當地消費水平、人居收入，打造一批符合本地區休閑農業與鄉村旅游景點。4）遵循基本原則。①政府擔負起自己本身職責，旅游經營業者積極參與。政府部門對休閑農業與鄉村旅游中各項問題及時解決，起到引導作用，為其打造一個能充分發展平臺。②關注市場走向，創造最大價值。重視市場發展，以市場為發展目標，追求獲得最高利潤，從而更好地回報社會。③充分運用科技創新成果。休閑農業與鄉村旅游要充分結合科技創新成果，發展多種多樣的旅游產品，提高其科技含量[5]。④發揮特長。依據不同鄉村旅游資源和季節特色、歷史文化等因素，充分發揮本區旅游特色。⑤綠色環保，休閑農業與鄉村旅游發展與開發要遵循可持續發展為目標，旅游項目的建設與經營要注意生態環境，保護當地農業資源和自然資源，項目選擇要具有可持續性、環保性和安全性。

5.3 制定相關政策

相關部門應根據休閑農業與鄉村旅游發展出臺相應配套政策，并對發展中出現問題進行總結，然后不斷細化與其相關的條文、政策法規和執行標準。休閑農業與鄉村旅游發展中要優先考慮其用地情況，土地使用優先考慮休閑農業與鄉村旅游，農村宅基地根據農民自愿原則，進行整合開發，以土地為資本進行入股，集中土地建設鄉村住宿工程。財政部門應加大對休閑農業與鄉村旅游發展的資金投入，對相對落后旅游基礎設備和生活設備進行升級改造，支持鄉村旅游景點的建設。稅收部門應對鄉村旅游經營場所制定一些優惠政策，引導當地村民進行休閑農業與鄉村旅游發展，鄉村旅游企業可以在稅收上進行優惠。交通部門可對持有景區門票的往返鄉村旅游景點車輛可免除高速費用，從而促使更多城市居民到周末鄉村進行休閑旅游消費[6]。

5.4 選用高效宣傳媒介

在互聯網科技推動下，可運用網絡媒體力量進行推廣，網絡傳播具有傳播速度快、范圍廣、投入低等優點，應加大在網絡媒體上投放力度。還不應忽視自媒體力量，打造鄉村旅游相關公眾號，為廣大百姓介紹各地區旅游特點，旅游攻略，餐飲特色等諸多旅游信息，讓城市居民能方便快捷地走到鄉村里來。旅游業經營者，也應在電視媒體上投放一些，關于自家經營場所旅游特色和住宿優點的廣告，對休閑農業與鄉村旅游進行全方位的宣傳。從而吸引更多游客來到鄉村進行消費。

6 結語

在重慶市發展休閑農業及鄉村旅游的過程中逐漸暴露出了相應缺陷及不足，如果不將弊端性問題全面改善，必將導致當地經濟發展逐漸放緩，因此，要以當地實際情況為基準，充分利用農業及旅游資源，通過采取可行性措施，在多個方面對發展格局進行優化，促使其發展水平不斷提升，進而在彌補不足的基礎上，實現跨越式發展，為拉近城鄉距離，助推重慶市經濟發展夯實基礎。

參考文獻：

[1] 代瑩，廖和平，李靖.重慶市巴南區休閑農業與鄉村旅游發展思考[J].南方農業，2015（13）：62-66.

[2] 高興明.重慶市休閑農業與鄉村旅游發展的形勢和任務[J].南方農業，2016，10（19）：1-6.

[3] 重慶市農業委員會.重慶市休閑農業與鄉村旅游發展形勢喜人[J].南方農業，2016，10（7）：8.

[4] 陳波.重慶市農民合作社發展休閑農業的實踐探索[J].中國農民合作社，2015（6）：21-23.

[5] 潘經緯，姚亮.市級休閑農業與鄉村旅游示范區重慶市北碚區綠色休閑旅游農業亮點紛呈[J].重慶行政：公共人物，2016（4）：86-87.

[6] 翁天均.蓬勃發展的黲江區休閑農業與鄉村旅游[J].重慶行政：公共論壇，2013，14（6）：98-99.

（責任編輯：劉昀）