全面從嚴治黨背景下加強黨的政治建設的必要性與路徑探析

劉鋒

摘 要：黨的十九大在總結全面從嚴治黨實踐經驗的基礎上，明確把黨的政治建設擺在首位，強調要以黨的政治建設為統領，以堅持中央權威和集中統一領導為首要任務。這是黨作為馬克思主義政黨的根本要求，決定了黨的建設方向和成效。在全面從嚴治黨的背景下，應從首要任務、重要保證、外在條件和力量主體等方面推進新時代黨的政治建設進程。

關鍵詞：全面從嚴治黨；黨的政治建設；實踐路徑

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.002

[中圖分類號]D26 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）03-0010-05

全面從嚴治黨是黨的十八大以來以習近平同志為核心的黨中央面臨新的形勢而提出的黨的建設的總體方針。黨的十九大在總結五年來全面從嚴治黨實踐探索與寶貴經驗的基礎上，明確提出把黨的政治建設擺在首位，強調要以黨的政治建設為統領。這對新時代堅定不移全面從嚴治黨、提高黨的執政能力和領導水平并把黨建設成馬克思主義使命型政黨等具有重大戰略意義。

一、全面從嚴治黨的思想意蘊與實踐軌跡

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央圍繞實現中華民族偉大復興的歷史使命，以破解新時代黨的建設面臨的新問題為抓手，以“打鐵還需自身硬”為基本思路，在繼承列寧加強黨內監督和純潔黨的隊伍的思想的基礎上，提出了全面從嚴治黨的戰略思想。這一重要戰略思想堅持以“全”為基礎，以“嚴”為關鍵，以“治”為著力點，創造性地把“從嚴治黨”制度化、常態化，把“從嚴治黨”問題上升到治國理政的總體框架之內，正確地處理好了偉大事業與偉大工程之間的關系，彰顯了黨中央鮮明的使命意識。習近平強調思想建黨與制度治黨相結合，深刻地闡明了在新的形勢下堅持從嚴加強黨的建設的內在邏輯，標志著中國共產黨執政方略的重要創新，從嚴治黨進入新常態。所謂黨的建設進入“新常態”，就是治黨要“全”“嚴”“治”。習近平的全面從嚴治黨思想更加強調要依靠制度，依靠法律法規，但這并沒有否定思想教育的重要性，而是客觀上要求思想建黨和制度治黨的有機結合。此外，習近平的全面從嚴治黨思想是以不忘初心、補足精神之“鈣”為邏輯起點，以零容忍懲治腐敗為要害，以培養和選拔黨和人民的好干部為決定因素，以制度治黨和治吏為長遠之計等。所以說，全面從嚴治黨這一重要思想是改革開放以來管黨治黨方略的歷史延續與創新，是堅定黨的性質和完成黨的使命的本質要求，是破解新時代黨的建設面臨新問題的現實需要。這一重要戰略思想體現了以習近平同志為核心的黨中央的政治擔當、歷史使命，彰顯了以習近平同志為核心的黨中央關于馬克思主義黨的建設的思想傳承以及執政為民的鮮明務實風格。

面對8 900多萬黨員和450多萬個黨組織這一龐大群體，習近平強調要“抓住領導干部這個‘關鍵少數”，全面從嚴治黨的基礎在全面、關鍵在嚴、落腳點在治上。在黨建實踐中，要依靠教育、制度和法律，必須落實管黨治黨的監督責任、主體責任。同時，全面從嚴治黨更加強調思想建黨和制度治黨的結合。習近平把堅定黨員干部的理想信念放在全面從嚴治黨首要地位，同時針對部分領導干部的精神缺“鈣”問題，主張要“堅持思想建黨和制度治黨緊密結合”起來，把“權力關進制度的籠子里”[1]。通過制度嚴管干部，約束特權思想的滋生，開創了政黨的建設工作的新模式。

縱觀黨的十八大以來全面從嚴治黨的探索軌跡，無論是黨中央的八項規定、反對“四風”問題、黨的群眾路線教育實踐活動，還是開展“三嚴三實”專題教育、“兩學一做”學習活動與“不忘初心、牢記使命”主題教育，都推動了黨的建設的偉大工程，具體表現如下。

（一）扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動

開展黨的群眾路線教育實踐活動應緊緊圍繞保持和發展黨的先進性和純潔性，以“為民、務實、清廉”為主題、按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求、貫徹落實中央八項規定為切入點，密切干群關系，樹立為民務實清廉形象[2]。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，對于教育引導黨員干部牢固樹立宗旨意識和馬克思主義群眾觀點、改進工作作風、贏得人民群眾信任和擁護、夯實黨的執政基礎、提高為人民服務的本領等具有十分重大而深遠的意義。

（二）堅持開展“三嚴三實”專題教育活動

“三嚴三實”是就推進黨的作風建設而言的，包括“既嚴以修身、嚴以用權、嚴以律己；又謀事要實、創業要實、做人要實”。各級黨組織堅持全面從嚴治黨，以黨章為根本遵循，把黨的政治建設擺在首位，思想建黨和制度治黨同向發力，統籌推進黨的各項建設，抓住“關鍵少數”，堅持開展“三嚴三實”專題教育活動，堅持民主集中制，堅決糾正各種不正之風，著力解決黨員、干部中存在的不嚴不實問題，以零容忍態度懲治腐敗，不斷增強黨員領導干部的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力，并立足經濟社會發展實際，堅持科學決策[3]。

（三）堅持與貫徹“三會一課”制度

“三會”是指定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會；“一課”是指按時上好黨課。“三會一課”制度是黨的組織生活的基本制度，是黨的基層支部應該長期堅持的重要制度，也是健全黨的組織生活、嚴格黨員管理、加強黨員教育的重要制度，是我黨經過長期實踐證明的一種行之有效的黨組織生活制度[4]。在堅持與貫徹“三會一課”制度中，要求各級黨組織定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時進行黨課培訓，突出思想導航，倡導學以致用。

（四）切實開展“兩學一做”學習教育活動

“兩學一做”學習教育是指“學黨章黨規、學系列講話，做合格黨員”學習教育活動。開展“兩學一做”學習教育活動，要求把思想教育放在首位，抓住“關鍵少數”，抓實基層支部，突出日常教育，把“四個合格”黨員標尺立起來[5]。開展“兩學一做”學習教育活動是黨的建設的一件大事，有助于創新思想政治工作載體，堅持學以致用，提升全員素質。

（五）開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動

以黨的十九大精神為統領，將學習宣傳貫徹好黨的十九大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務和頭等大事。新時代推進黨的建設偉大工程，就需要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，在全黨開展“不忘初心、牢記使命”主題教育活動，“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[6]61—62。

二、全面從嚴治黨背景下凸顯并強化黨的政治建設的現實必要性

堅持黨對一切工作的領導，首先要加強黨的政治建設。政治建設是黨的根本性建設，決定著黨的建設的方向和效果。面對新時代黨的建設的新形勢新要求，可以說，“抓好黨的政治建設，就抓住了黨的建設的根和魂”[7]。相反，如果不抓好黨的政治建設，黨的其他方面的建設就會迷失方向。新時代堅定不移地推進全面從嚴治黨，不斷地提高黨的執政水平和領導水平，關鍵是要把政治建設這一“根”和“魂”抓好、落實好，破解全面從嚴治黨實踐中黨的建設面臨的新問題新矛盾。

堅持與踐行中國共產黨人的初心與使命，必須按照馬克思主義政黨的要求，旗幟鮮明地講政治，把黨的政治建設擺在新時代黨的建設的首要位置。黨的十九大報告的主題開宗明義強調要不忘初心、牢記使命，并指出只有堅持和踐行黨的初心和使命，才可以為實現中華民族偉大復興的中國夢而接續奮斗。在這一奮斗歷程中，為了確保“為中國人民謀幸福，為中華民族謀復興”的實現[6]1，中國共產黨應堅定不移地把全面從嚴治黨的偉大實踐繼續推向深入，切實把黨的政治建設擺在首要位置，以黨的政治建設統領黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設、制度建設和反腐倡廉建設等，從而為中國共產黨人初心與使命的實現提供可靠的政治保證與力量基礎。

新時代提高黨應對各種風險挑戰的能力必須把黨的政治建設擺在黨的建設的首要位置。隨著新時代世情國情黨情的變化，堅持和發展新時代中國特色社會主義事業面臨一系列嚴峻的挑戰與問題。就國內而言，面臨著防范重大風險、精準脫貧和治理污染等三大攻堅戰；就國際來看，“英國脫歐、特朗普宣稱重歸‘孤立主義、貿易保護政策下的‘逆全球化運動、周邊國際局勢爭端等問題，增加了我國發展的波動風險，對中國特色社會主義現代化建設帶來嚴峻挑戰”[8]。為了有效應對執政考驗、改革開放考驗、市場經濟考驗、外部環境考驗等“四大考驗”以及防止精神懈怠危險、能力不足危險、脫離群眾危險、消極腐敗危險等“四種危險”，迫切需要把全面從嚴治黨實踐推向縱深領域，尤其是需要加強黨的政治建設。面對各種考驗和危險，中國共產黨要堅持以“中國問題”為導向，保持政治定力與戰略自信，克服思想不純潔、作風不純潔、組織不純潔等各種問題，增強自身對各種誘惑、風險、考驗的戰斗力與免疫力，把全面從嚴治黨的偉大實踐推向深入發展。其中，最為關鍵的是要加強黨的政治建設，即要實現黨的集中統一和堅持黨的中央權威，完善與落實黨的民主集中制，講規矩、守紀律、崇黨章，弘揚忠誠老實等價值觀，鍛造和提升共產黨人的黨性修養，永葆共產黨人的政治本色與責任擔當，著力增強自身的政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，從而把黨的政治建設嵌入到黨的建設體系當中。在政治建設的具體實踐中，要以全面增強黨員領導干部的執政本領為實踐抓手，包括學習本領、政治領導本領、改革創新本領、科學發展本領、依法執政本領、群眾工作本領、狠抓落實本領、駕馭風險本領等。在這“八大本領”中，尤其要著力增強黨員領導干部的學習本領，只有全黨的學習氛圍營造起來了，學習的本領高強了，政治才能過硬，一個學習型大國和學習型政黨才能建立起來，才能為全面增強黨的執政本領提供重要的思想理論保障。正如黨的十九大所強調的，中國共產黨肩負著領導十三億多人的社會主義大國的重任，既要政治過硬，又要本領高強，打造一個堅強有力的、“以人民至上為價值宗旨，以實現民富國強為自覺使命，以推進世界大同、實現共產主義、實現每一個人的自由全面發展為最終使命”的使命型政黨[ 9 ]，那么，中國共產黨人就能夠在有效應對“四大考驗”與防止“四種危險”中引領承載中國人民偉大夢想的航船破浪前行。

此外，把黨的政治建設放在首位，以政治建設統領黨的建設新的偉大工程是新時代黨進行偉大斗爭、推進偉大事業、實現偉大夢想的迫切需要。黨的十九大報告明確了黨的建設總要求，提出“把黨建設成為始終走在時代前列、人民衷心擁護、勇于自我革命、經得起各種風浪考驗、朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”[6]62。從黨的十九大報告這一論述中，可以看出新時代黨的建設的最終目標的時代性、先進性、人民性等特點。譬如，把黨建設成為“始終走在時代前列”的政黨，凸顯了中國共產黨要根據時代的變化發揮其引領作用；把黨建設成為“人民衷心擁護”的政黨，凸顯了政黨的人民性，要求中國共產黨應始終堅持以人民為中心的核心政治歷程，踐行以人為本的執政理念；把黨建設成為“勇于自我革命”的政黨，要求中國共產黨在全面從嚴治黨的實踐中要發揚自我革命精神，把自我革命的這一政治品格和政治優勢發揚好、傳承好，這是基于黨的97年的歷史軌跡和現實挑戰的邏輯必然；把黨建設成為“經得起各種風浪考驗”和“朝氣蓬勃的馬克思主義執政黨”，這就在客觀上要求中國共產黨要全面把握黨的建設的內在邏輯機理，堅持以人民為中心的政治遵循，在嚴肅黨內政治生活、凈化黨內政治生態、建設黨內政治文化以及進行黨的自我批評的基礎上進行黨的自我革命，夯實政黨自信，推動黨所領導的社會革命與自我革命翻開歷史畫卷的新篇章。總之，只有強化政治建設的統領，推動黨的自我革命，加強黨的政治建設，把黨的建設新的偉大工程建設好，中國共產黨才能團結帶領人民進行新時代的偉大斗爭、推進中國特色社會主義的偉大事業、實現中華民族偉大復興的中國夢的偉大夢想。從這個層面上講，黨的政治建設和自我革命的成效將對“四個偉大”的完成產生重要影響。

三、新時代堅持和加強黨的政治建設的基本思路與實踐路徑

黨的十九大報告在總結黨的十八大以來全面從嚴治黨實踐的卓有成效和寶貴經驗的基礎上，提出了新時代黨的建設總要求，明確“把黨的政治建設擺在首位”，強調要“以黨的政治建設為統領”[6]62。這是馬克思主義黨建理論的一個重大創新，是對黨的建設思路和布局的一次重大調整，是全面從嚴治黨背景下加強黨的政治建設的內在要求，標志著我們黨對執政黨建設規律的認識達到了新的高度。推進新時代黨的建設偉大工程，必須“把黨的政治建設擺在首位”，抓住政治建設這個“牛鼻子”，按照習近平新時代中國特色社會主義思想的要求，將黨的政治建設的要求貫穿到黨的各項建設中，把黨的建設質量提升到新的臺階，保持勇于自我革命這一黨的最鮮明的品格，敢于刀刃向內、刮骨療毒、壯士斷腕，“消除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，消除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，不斷增強黨的自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力”[10]，從而推動全面從嚴治黨向縱深發展。

在全面從嚴治黨的背景下，建構新時代黨的政治建設的有效路徑，應堅持黨領導一切的本質要求，加強黨的全面領導，實現“堅持黨領導一切與全面從嚴治黨相統一”[11]，切實把黨的政治建設擺在首位，發揮黨的政治建設的統領作用。具體來講，要從首要任務、重要保證、外在條件和力量主體等方面推進黨的政治建設進程。

（一）黨的政治建設的首要任務是要堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，堅持集中統一領導，保證全黨服從中央

要治理好13億多人口的大國以及8 900多萬黨員的大黨，從黨中央到各個地方實現政令暢通、步調一致，就必須維護黨中央的最高權威。黨一旦沒有領導核心，改革開放與現代化建設事業就可能化為烏托邦。維護黨中央權威，堅持集中統一領導和全黨服從中央，關鍵是黨員領導干部在為政一方的工作實踐中要把增強政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識即“四種意識”落實在實際行動中。可以說，堅定維護以習近平同志為核心的黨中央權威是十八大以來治國理政實踐取得顯著成就的“密碼”。在全面從嚴治黨背景下，把黨的政治建設推向縱深發展，以黨的政治建設統領新時代黨的建設就必須加強和維護以習近平同志為核心的黨中央的最高權威。

（二）黨的政治建設的重要保證是堅定執行黨的政治路線，尊崇黨章黨規，嚴守黨的政治紀律和政治規矩

黨的政治路線執行的實效，關乎到黨的建設科學化水平。黨的十九大把黨的政治建設擺在新時代黨的建設的首位，提出了當前推進黨的政治建設要以尊黨章、守規矩、講紀律為實踐抓手，確保黨員領導干部的政治立場堅定、政治方向正確、政治原則扎實、政治道路科學。黨章是黨的總規矩。新時代要想有新作為，必須以黨章為遵循，增強黨章意識，加強對黨章的學習與體悟，增強用黨章約束自己言行的自覺性。要嚴明黨的政治紀律，在政治上同黨中央保持高度一致，用鐵的紀律、黨內政治生活準則與黨章維護黨的團結統一。特別是要在政治立場、政治方向、政治道路等方面同黨中央保持高度一致，提升政治覺悟，提高政治站位，增強政治敏銳性和政治洞察力。

（三）黨的政治建設的內在要求是嚴肅黨內政治生活，抓思想從嚴、管黨從嚴、執紀從嚴、治吏從嚴、作風從嚴、反腐從嚴等，嚴明黨的政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律，營造風清氣正的黨內政治生態

黨內政治生活具有鮮明的政治性、顯著的時代性、堅定的原則性和強烈的戰斗性等特點，決定了黨員領導干部要自覺抵制商品交換原則對黨內政治生活的腐蝕，在堅持和落實民主集中制的基礎上優化黨內政治生態、積極營造良好的政治生態氛圍，始終踐行以人民為中心的工作導向，自覺抵制個人主義、享樂主義、拜金主義等錯誤的思想價值觀念，實現黨內風清氣正。

（四）黨的政治建設的重要條件是發展積極健康的黨內政治文化，弘揚共產黨人的價值觀

黨的十九大報告強調，要“弘揚忠誠老實、公道正派、實事求是、清正廉潔等價值觀，堅決防止和反對個人主義、分散主義、自由主義、本位主義、好人主義，堅決防止和反對宗派主義、圈子文化、碼頭文化，堅決反對搞兩面派、做兩面人”[ 6 ] 63。其中，“三個堅決防止和反對”的相關論述，彰顯了中國共產黨人與宗派主義、圈子文化等形形色色的不健康的政治文化作斗爭的理論自信與政治勇氣，夯實了推進黨的政治建設的黨內文化基礎。

（五）黨的政治建設的力量主體是黨員干部，要加強黨員干部的黨性鍛煉，提升黨員領導干部的政治覺悟和政治擔當，夯實政黨自信

以黨的政治建設統領新時代黨的建設，要求黨員干部必須加強黨性鍛煉，牢記共產黨人的初心和使命，提升共產黨人的政治覺悟和政治能力，永葆共產黨人的政治擔當和政治本色。新時代中國共產黨人為了完成“為中國人謀幸福和為中華民族謀復興”的初心與使命，要求“把對黨忠誠、為黨分憂、為黨盡職、為民造福作為根本政治擔當，把說老實話、辦老實事、做老實人作為基本做人準則”[12]。同時，黨員領導干部要提高政治鑒別力、政治敏銳性和政治決斷能力，加強政治歷練，提高政治修養，在大是大非面前站穩立場，堅持高標準的政治站位，為立身、立業、立言、立德奠定基石，夯實共產黨人忠誠、擔當、廉潔、為民的黨性操守與政治品格，不忘初心，牢記使命，砥礪前行。

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責任編輯：顧榕昌