面向新時代中國特色社會主義的民族地區社會治理

黃駿

摘 要：習近平新時代中國特色社會主義思想對于新時代我國民族地區的社會治理具有十分重要的指導意義。新時代民族地區社會治理創新必須正確理解習近平新時代中國特色社會主義思想對民族地區社會治理提出的要求以及民族地區加強和創新社會治理的意蘊，正確應對新時代民族地區社會治理面臨的各種挑戰。

關鍵詞：習近平新時代中國特色社會主義思想；民族地區；社會治理

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.016

[中圖分類號]D633.1 [文獻標識碼]A [文章編號]1009-0339（2018）03-0079-06

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央針對國內外形勢的變化，把握時代脈搏，統攬全局，開拓進取，全面深化改革，在不斷推進全面建成小康社會的實踐中，形成了習近平新時代中國特色社會主義思想。習近平新時代中國特色社會主義思想是黨和人民實踐經驗和集體智慧的結晶，也是馬克思主義中國化的最新成果，對于新時代我國民族工作具有十分重要的指導意義。

一、習近平新時代中國特色社會主義思想對民族地區社會治理提出的要求

新時代中國特色社會主義的民族地區社會治理首先必須深刻領會習近平新時代中國特色社會主義思想對民族地區社會治理提出的要求。在黨的十九大報告中，習近平闡述了新時代中國特色社會主義思想和基本方略，并用“八個明確”詮釋了新時代中國特色社會主義思想的核心要義。仔細研究這“八個明確”，實際上也對民族地區社會治理提出了六個要求。

其一，“明確堅持和發展中國特色社會主義，總任務是實現社會主義現代化和中華民族偉大復興”[1]13，要求新時代民族地區的社會治理必須堅持走符合國情的中國特色社會主義道路，確保不迷失方向而誤入歧途，與此同時，還以實現社會主義現代化強國和中華民族偉大復興為己任。鑒于我國在本世紀中葉要建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國，新時代民族地區的社會治理則必須為此作出應有的貢獻，加快民族地區全面建成小康社會的步子，努力縮小民族地區與其他地區的社會發展差距。

其二，“明確新時代我國社會主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，必須堅持以人民為中心的發展思想，不斷促進人的全面發展、全體人民共同富?！盵1]13，要求新時代民族地區的社會治理必須更加注重解決好少數民族地區人民對美好生活的期待和不平衡不充分的發展之間的矛盾，而且還要為此作出更多的努力，要堅持為民族地區人民群眾謀福祉的發展思想，讓他們對美好生活的期待能夠早日實現。

其三，“明確中國特色社會主義事業總體布局是‘五位一體、戰略布局是‘四個全面，強調堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信”[1]13，要求新時代民族地區的社會治理做到以下幾點：一是必須按照中國特色社會主義事業的總體布局，積極推進民族地區的經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設；二是必須將民族地區的社會治理納入到中國特色社會主義事業的戰略布局框架中，從全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國和全面從嚴治黨對民族地區提出的要求出發謀劃民族地區的社會治理；三是切實解決好民族地區社會治理面臨的各種問題，增強對堅持民族區域自治制度的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信。

其四，“明確全面深化改革總目標是完善和發展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化”[1]13，要求新時代民族地區的社會治理在堅持全面深化改革不走封閉僵化老路的同時，還要通過全面深化改革進一步完善和發展民族區域自治制度，根據推進國家治理體系和治理能力現代化的要求，著力完善民族地區的社會治理體系，提升民族地區社會治理能力現代化的水平。

其五，“明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家”[1]13，要求新時代民族地區的社會治理必須按照全面推進依法治國的要求，從民族地區社會發展的實際情況和現實需求出發，盡快在這些地區構建起與現代法治理性相適應的社會主義法治文化，在少數民族群眾中樹立起與社會主義市場經濟體制相適應的“法治信仰”，努力推進民族地區的基層治理法治化。

其六，“明確中國特色社會主義最本質的特征是中國共產黨領導，中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨領導，黨是最高政治領導力量，提出新時代黨的建設總要求，突出政治建設在黨的建設中的重要地位”[1]13，要求新時代民族地區的社會治理必須保持政治定力，堅持中國共產黨的領導，旗幟鮮明地與反對中國共產黨領導的民族分裂勢力、宗教極端勢力和恐怖主義勢力作堅決的斗爭。同時，還要通過各種方式進一步加強少數民族地區黨的組織建設和思想政治建設，切實增強少數民族地區基層黨組織的凝聚力和戰斗力。

二、新時代中國特色社會主義視野下民族地區加強和創新社會治理的意蘊

黨的十九大報告強調要加強和創新社會治理，并對如何加強和創新社會治理作出了部署。要正確理解這些要求，領會新時代中國特色社會主義視野下民族地區加強和創新社會治理的意蘊，必須把握好以下幾點。

（一）必須始終把人民利益擺在至高無上的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民，朝著實現全體人民共同富裕不斷邁進

這也意味著我們必須按照這個要求加強和創新民族地區的社會治理，使之能夠更好地保障和改善民族地區的民生水平，確保在民族地區“不斷促進社會公平正義，形成有效的社會治理、良好的社會秩序，使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續”[1]31。

（二）加強和創新社會治理必須打造共建共治共享的社會治理格局

在計劃經濟時代，我國的民族區域自治已較好地發揮出了在社會治理方面的共建共治共享作用。如今，隨著中國特色社會主義市場經濟逐步建成，我們也必須從民族地區的社會發展實際情況出發，致力于民族區域自治制度與時俱進的創新發展，讓這一制度在新時代能夠更好地打造符合國情、符合民族地區區情的共建共治共享的社會治理格局，使其在新時代具有更強的生命活力。

（三）必須從黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障五個方面來完善社會治理體制

在堅持民族區域自治制度的同時，必須根據民族地區的實際情況，按照這“五位一體”的社會治理體制建設思路，通過制度創新建設處理好民族地區社會治理各方的關系，使之能夠更好地適應民族地區社會主義市場經濟的發展，并能在民族地區更好地打造符合時代發展要求的共建共治共享的社會治理新格局。

（四）提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業化水平

與其他發達地區相比，我國少數民族地區在這四個方面目前顯然還存在比較大的差距，這也要求我們一方面必須從民族地區的特殊情況出發，實事求是、扎扎實實地做好提升“四化”水平的工作；另一方面要增強緊迫感，努力加快民族地區社會治理社會化、法治化、智能化、專業化的步子，縮小與發達地區的差距。

（五）加強和創新社會治理

黨的十九大報告強調要具體做好七個方面的工作，一是加強預防和化解社會矛盾機制建設；二是健全公共安全體系；三是加快社會治安防控體系建設；四是加強社會心理服務體系建設；五是構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系；六是加強社區治理體系建設，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動；七是加強農村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系 [1]33—34。這七個方面工作實際上也是我國民族地區加強和創新社會治理的七個抓手，為民族地區指明了今后加強和創新社會治理的突破口以及需要落實好的方位。

三、新時代民族地區加強和創新社會治理面臨的挑戰

（一）社會治理觀念和手段相對落后，不能適應經濟社會發展的要求

改革開放以前，我國一直沿用高度一元化的社會管理模式，這種社會管理模式的最大特點，就是管理上的高度集權。在計劃經濟時代，我國的高度一元化社會管理模式在高效動員和集中利用社會資源干大事方面發揮了重要的作用，也在某些方面收到了很好的效果。然而，改革開放以來，我國的計劃經濟體制已被打破，社會發生的深刻變革以及社會主義市場經濟的逐步建立，使得原來高度一元化的社會管理模式已經越來越不適應社會發展提出的要求。經濟成分和經濟利益格局的多元化、社會組織形式的多樣化以及人們參與社會政治生活方式的日益多樣化，加速了過去那種高度一元化的社會管理模式的解體，傳統的社會管理觀念日益不合時宜。

我國民族地區面臨的情況也一樣，與比較發達的地區相比，目前民族地區很多人對社會治理缺乏應有的認識，或習慣于用傳統的“統治”觀念來理解社會治理，或更愿意用傳統習俗認可的方式和手段來解決社會矛盾、糾紛以及相關問題，哪怕這些傳統的“統治”觀念已不合時宜，或已經很難解決甚至無法做到公正理性解決今天出現的社會矛盾、糾紛和相關問題。所以，如何改變民族地區社會治理觀念和手段相對落后的現狀，使之適應民族地區經濟社會發展的要求，無疑是新時代民族地區加強和創新社會治理面臨的一大挑戰。

（二）經濟基礎相對比較薄弱，嚴重制約了社會治理現代化水平的提升

歷史唯物主義的一個基本觀點，就是經濟基礎決定上層建筑。社會治理要走向現代化，當然也需要經濟基礎的強有力支持。改革開放以來，我國的經濟增長速度雖然驚人，到2010年，中國的GDP總量便已經躍居世界第二。然而由于我國少數民族地區大都地處偏遠，發展起點低，經濟基礎相對比較薄弱。

2015年全國人民代表大會常務委員會執法檢查組在關于檢查《中華人民共和國民族區域自治法》實施情況的報告中指出，2014年，民族8省區生產總值加起來只比廣東省略高，全國30個自治州經濟總量加起來不及一個蘇州市。經濟總量小、產業結構不盡合理、自我發展能力較弱、抵抗風險能力較差是民族地區面臨的普遍問題。報告還指出，全國14個集中連片特困地區，有11個在民族地區；民族8省區農村貧困人口2 205萬，占全國農村貧困人口的31.4%；貧困發生率14.7%，高于全國7.5個百分點[2]。

經濟基礎薄弱和貧困發生率高，使得民族地區人民群眾的物質生活需求難以得到充分的滿足，民眾參與社會治理的積極性也就很難提高；發展相對滯后，這些地區市場經濟發育顯然很不成熟，因此也談不上建構起適應社會主義市場經濟的社會治理體系，政府和市場的關系還遠沒有理順，在很多情況下，政府和市場兩個主體無法有效通過“看得見的手”和“看不見的手”對資源要素進行更為優化的配置，這些都嚴重制約了社會治理現代化水平的提升。同時，因為經濟基礎薄弱，民族地區社會治理現代化的基礎建設還比較欠缺。比如相關崗位的專業人才配備和培養、智庫建設、社會組織和公民的素質提升，還有社會治理現代化需要的科技手段配備等方面，與其他地區相比都有較大差距。有研究表明，截至2014年，民族地區的IPv4（互聯網協議的第四版）占有量，除了廣西在全國占有比率為1.41%以外，西藏、云南、內蒙古、新疆等地區的占有率均低于1%[3]。而我國工信部2018年已經提出，要大力發展基于IPv6的下一代互聯網。由于社會治理基礎建設的欠缺和滯后，民族地區無論軟件還是硬件都無法滿足社會治理現代化對其提出的越來越高的要求，嚴重影響了民族地區加快社會治理現代化的步伐。

（三）社會治理問題復雜而且特殊，引發不安定的隱患因素較多

當前，我國少數民族地區社會治理需要應對的問題很多，而且這些問題往往也更加復雜、更加特殊。首先，“三股勢力”從來都沒有停止破壞活動，在國際反華勢力的支持下，一直都在利用各種機會制造事端，挑起民族沖突，破壞民族團結，以達到其分裂國家之目的。2008年3月和2009年7月，拉薩和烏魯木齊發生性質惡劣的打砸搶燒暴力事件，2014年3月云南昆明火車站發生暴力恐怖事件，同年4月和5月恐怖分子在烏魯木齊火車南站制造的恐怖襲擊以及在烏魯木齊人流量較大的沙依巴克區公園北街早市制造爆炸案，都說明“三股勢力”的作亂使民族地區社會安全受到嚴重威脅，社會穩定形勢十分嚴峻。

其次，我國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長2.2萬公里，其中1.9萬公里在民族地區。邊境地區國土面積197萬公里，人口2 300多萬，其中少數民族人口近一半，有30多個國家與周邊國家同一民族毗鄰而居[4]。隨著我國的進一步對外開放，民族地區的“三非”（非法入境、非法居留、非法就業）人員也日益增多。這些流入我國民族地區的“三非”人員，大多沒有固定住所，沒有正當職業，也沒有生活來源，對其進行有效管理顯然極為困難。“三非”人員的增多不僅大大增加了民族地區社會治理的成本，而且還帶來了許多難以解決的問題，成為引發社會不安定的隱患。如何管理好“三非”人員，是民族地區社會治理的一個難點工作。

四、面向中國特色社會主義新時代的民族地區社會治理創新路徑選擇

（一）明確政治方向，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

明確正確的政治方向，才能確保社會治理創新沿著正確的路徑前進。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，對民族地區社會治理具有重要意義。習近平新時代中國特色社會主義思想是馬克思主義中國化的最新成果，所提出的“八個明確”和“十四個堅持”，回答了如何實現“兩個一百年”奮斗目標、如何實現中華民族偉大復興的問題。當前我國民族地區的社會治理，當然也要為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族的偉大復興作出自己應有的貢獻。面向中國特色社會主義新時代的民族地區社會治理創新，必須堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，按照這一思想對民族地區社會治理提出的要求，在正確理解黨的十九大報告提出的加強和創新社會治理的基礎上，更好地為進一步完善民族區域自治制度和推動這一制度的與時俱進服務。

（二）轉變治理觀念，努力推進民族地區的社會治理現代轉型

當今中國雖然還尚未能說已經完成了由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的社會轉型，民族地區的情況更是如此，但在這種社會轉型已經成為不可逆趨勢的今天，我們的社會治理無疑也必須適應中國特色社會主義市場經濟發展的要求。這也意味著我們原有的那種適應計劃經濟體制的社會管理觀念必須盡快轉變。換言之，高度一元化的社會管理模式要改變，政府可以包辦一切的觀念要改變，強調由上至下行政管控的做法也要改變。即便是在傳統習俗影響還相當強大的民族地區，也要從本地區的實際情況出發努力推進社會治理的現代轉型。要認識到社會治理必須有社會多種主體的積極參與，包括各族群眾的積極參與，因此要注重培育民族地區公民在進一步改革開放的實踐中參與社會治理的意識和能力，著力打造符合當地實際情況的共建共治共享社會治理格局，形成多方參與而充滿活力的社會治理；要加快民族地區的政府職能轉變，著力構建適應社會主義市場經濟發展要求的、具有地方民族特色的服務型政府。

（三）重視社會治理基礎建設，著力提升民族地區社會治理“四化”水平

黨的十九大報告強調，要提高社會治理的社會化、法治化、智能化、專業化水平。對于民族地區而言，提高社會治理的“四化”水平，加大社會治理基礎建設的力度至關重要，因為民族地區在這方面與其他地區相比差距仍較大。需要指出的是，這種基礎建設與通常我們說的物質層面的基礎建設有所不同，這種基礎建設主要包括能為這些地區社會治理提供支持的人才培養、智庫建設、社會組織和公民的素質提升，以及社會治理現代化需要的科技手段配備，等等。重視民族地區社會治理基礎建設，既要加大對社會治理現代化的基礎建設投入，包括加大對軟硬件建設的投入，也要扎扎實實做好這些方面的工作而不能流于形式不講效果。要根據民族地區社會治理的特殊情況，以及民族地區不同地方社會治理的“四化”短板，有針對性地進行改善和加強，確保這些地區社會治理的“四化”水平能夠盡快得到有效提升，不斷縮小在這方面與發達地區的差距。

（四）加強法制建設，將民族地區的社會治理納入到法治化軌道

國家治理需要全面推進依法治國，民族地區的社會治理無疑也要納入到法治化軌道。目前我國一些民族地區的法制建設還落后于社會主義市場經濟發展的要求，一些地方雖然早就實行民族區域自治，但相應的自治條例一直都沒有制定出來，其他相關的法規也極不完善。為此，面向中國特色社會主義新時代的民族地區社會治理創新，首先必須加強法制建設，使民族區域自治法律制度在與時俱進中不斷完善，能夠適應這些地區經濟社會的發展，也使這些地區所有的社會治理行為都能做到有法可依。要做好民族地區的普法工作，使各族群眾都知法懂法守法，自覺維護法律權威，從而更好地形成民族地區良好的法治氛圍。

（五）加快推進民族地區社會治理體制改革，讓各類社會治理主體更積極有效地參與社會治理

黨的十九大報告強調加強社會治理要“完善黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制”[1]33。新時代民族地區社會治理創新，必須在這五者的有機結合方面有所突破。要通過全面深化改革，不斷推進民族地區社會治理制度建設的創新，包括社會治理的協商溝通機制、社會沖突和社會矛盾糾紛多方化解的機制、社會治理合作的激勵機制和信息資源共享機制，通過創新搭建更多的平臺，開通更多有效的渠道，為各類社會主體積極參與和協同參與治理提供更多的機會、更多的便利，從而有效形成具有民族特色的共建共治共享社會治理格局，打造出有利于民族地區全社會參與治理的環境與氛圍，構建更有利于全方位協同治理的社會空間。

（六）促進民族地區各方面的協調同步發展，確保民族地區的社會治理多頭并進

當前，在民族地區實現全方位協同治理最大的困難就是這些地區各方面發展的不平衡，這主要是指民族地區的政治建設、經濟建設、社會建設、文化建設、生態建設往往不能同步推進或做不到齊頭并進，使得其他方面建設的滯后經常成為某一方面建設的掣肘，或者反過來，某一方面建設的滯后，又拖了其他方面建設的后腿。而民族地區的情況又很特殊，很多事情都涉及民族、習俗、宗教等敏感問題，這些敏感問題在各個領域都有存在，一個領域發生的事，往往同時也在其他領域產生連鎖反應，可以說是牽一發而動全身。因此，面向中國特色社會主義新時代的民族地區社會治理創新，也必須在解決好這類問題方面有所突破。要致力于促進民族地區各方面的協調同步發展，一方面要花大力氣補齊現有的短板，確保各個不同領域不同部門也都具備相應的能力，能夠攜起手來更好地參與協同治理，齊心協力形成一種跨領域跨行業跨部門的共建共治共享社會治理格局；另一方面則要積極探索這些地區能夠更好發揮社會治理協同效應的路子，建構起符合民族地區實際情況的社會治理聯動機制，確保這些地區的社會治理多頭并進。

[參考文獻]

[1] 本書編寫組.黨的十九大文件匯編[M].北京：黨建讀物出版社，2017.

[2]向巴平措.全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關于檢查《中華人民共和國民族區域自治法》實施情況的報告[EB/OL].（2016-02-26）[2018-04-22].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2016-02/26/content_1987063.htm.

[3]孫秀麗.區域與融合：邊疆民族地區網絡化問題分析[J].貴州民族研究，2016（3）.

[4]國務院辦公廳.國務院辦公廳關于印發興邊富民行動“十三五規劃”的通知[EB/OL].（2017-06-06）[2018-04-27].http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-06/06/content_5200277.htm.

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