一起守護民族團結一起構筑富民強桂廣西夢

黃金海

摘 要：廣西壯族自治區成立60年以來，廣西各族人民親如一家，民族關系十分融洽。在長期的工作實踐中，自治區黨委、政府始終堅持與各民族人民想在一起、干在一起，始終堅持內部事務一起管、祖國統一大旗一起扛、發展路子一起闖、民族文化一起傳、美好生活一起創、綠水青山一起妝，探索形成了特色鮮明的民族團結一起守護的廣西經驗，為維護我國民族團結和祖國統一貢獻了廣西智慧。

關鍵詞：民族團結；富民強桂；經驗

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.015

[中圖分類號]D633.1 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2018）03-0074-05

2017年4月，習近平總書記視察廣西時指出：“作為全國少數民族人口最多的自治區，廣西各族人民長期以來親如一家，民族關系十分融洽。”[1]廣西地處祖國西南邊疆，有壯、漢、瑤、苗、侗、仫佬、毛南、回、京、彝、水、仡佬族等12個世居民族和44個其他民族成分，是全國少數民族人口最多的省區，也是壯族人口最多、最集中聚居的地區。截至2017年末，全自治區總人口5 600萬人，其中少數民族人口約為2 179萬人，約占總人口的38.9%。

廣西壯族自治區成立60年來，特別是黨的十八大以來，在黨中央、國務院的堅強領導下，在黨的民族政策的光輝照耀下，自治區黨委、政府團結帶領各族人民勵精圖治、開拓創新，同心同德建設美好家園，維護國家統一，譜寫了祖國南疆各族人民共同團結奮斗、共同繁榮發展的新篇章。

一、始終堅持內部事務一起管，不斷創新民族區域自治制度的廣西實踐

“東南西北中，黨政軍民學，黨是領導一切的”[2]。自治區黨委始終堅持黨的領導，始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致，忠實地貫徹執行黨中央關于民族工作的重大方針、政策和決策部署，堅持把民族工作作為重大的政治任務和事關全局的大事來抓，準確把握不同時期的民族工作特點，適時出臺相關重大政策文件，從全局和戰略的高度抓好全自治區民族工作的頂層設計。黨的十八大后，自治區黨委進一步加強黨的領導，率先在全國提出堅持黨對民族工作的絕對領導，率先召開全自治區民族工作會議并出臺《貫徹落實〈中共中央、國務院關于加強和改進新形勢下民族工作的意見〉的實施方案》，將自治區民族工作委員會成員單位增加到33個，進一步提出“持續建設民族團結進步模范區”的新要求，并印發《關于貫徹落實國家“十三五”促進民族地區和人口較少民族發展規劃的實施意見》。堅決服從國家集中統一領導，堅決貫徹落實黨和國家的決策部署。進入21世紀以來，自治區在財政仍然十分困難的情況下，毫不動搖地貫徹落實黨和國家關于全面取消農業稅、實行全民社保醫保、建立城鄉居民最低生活保障制度、全面實行九年義務教育和中等職業教育免學費、免教科書費政策等一系列重大惠民舉措。2015年，自治區不折不扣地貫徹執行國務院關于清理規范稅收等優惠政策的決策部署，全面清理對企業及其投資者（或管理者）執行的在稅收、非稅等收入和財政支出等方面的優惠政策，有效維護了國家政策措施的權威和統一。

我國充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務權利?！吨腥A人民共和國民族區域自治法》規定：“在國家統一領導下，各少數民族聚居的地方實行區域自治，設立自治機關，行使自治權”[3] 。自治區成立以來，始終堅持國家統一和民族區域自治的有機結合，既堅定不移地堅持黨和國家的領導，堅決維護國家團結統一，又充分行使民族區域自治法賦予的民族區域自治地方自治機關的自治權。充分尊重和保障各少數民族管理本民族內部事務的權利，始終堅持內部事務一起管，不斷創新民族區域自治制度的廣西實踐。深入貫徹實施民族區域自治法，逐步構建形成了包括自治區、自治縣以及作為民族區域自治制度重要補充形式的民族鄉在內的多層次民族區域自治格局，實行區域自治的少數民族人口占全自治區少數民族人口92%以上。根據自治區實際，制定實施《廣西壯族自治區民族民間傳統文化保護條例》等一系列單行條例，1992年在全國率先完成全部12個自治縣自治條例制定工作。自主安排和管理地方性經濟建設事業，自主安排屬于自治區的財政收入，在財政可承受范圍內盡可能地實施稅收減免。大力培養少數民族干部、民族地區各族干部、少數民族知識分子和代表人士，充分發揮少數民族干部的橋梁紐帶作用，充分調動漢族干部做好民族工作的積極性主動性，把“明辨大是大非的立場特別清醒、維護民族團結的行動特別堅定、熱愛各族群眾的感情特別真誠”的干部放到重要領導崗位上來。截至2016年底，全自治區少數民族干部（公務員和參公管理人員）12.2萬名，約占干部隊伍總數42%，高于自治區少數民族人口比例[4] 。

二、始終堅持祖國統一大旗一起扛，不斷凝聚捍衛國家最高利益的廣西力量

堅持維護祖國統一，是國家的最高利益所在、各族人民的根本利益所在[5] 。新中國成立后，自治區黨委和各級黨組織始終堅持國家利益高于一切的根本原則，團結教育各族人民牢固樹立“舍小家顧大家”的思想，堅定不移地堅持祖國統一大旗一起扛，不斷凝聚捍衛國家最高利益的廣西力量。在援越抗法、援越抗美時期，特別是在對越自衛反擊戰中，廣西各族人民全力以赴參戰助戰，為維護祖國領土完整作出了突出貢獻。在和平時期，廣西人民一邊醫治戰爭創傷，一邊著力加快邊疆建設，鞏固邊疆安寧。2000年以來，自治區先后三次組織實施邊境地區基礎設施建設大會戰，重點解決邊境各族群眾住房難、飲水難、用電難、上學難、就醫難、收聽收看廣播電視難等問題。特別是黨的十八大以來，自治區財政投入資金53.26億元，重點扶持8個邊境縣（市、區）打造1至2個興邊富民行動示范點，扶持邊境線0至20公里范圍內的44個鄉鎮建設44個民族團結進步屯。截至2016年底，8個邊境縣全部實現縣城駐地通二級以上公路、鄉鄉通瀝青（水泥）路、村村通公路，邊境建制村瀝青（水泥）路通暢率89.3%，邊境行政村通寬帶率達99.44%，解決了71萬多人的飲水不安全問題和30多萬貧困群眾住房不安全問題，累計實現脫貧人口25萬人[6]。

廣西深入開展民族團結進步創建活動，大張旗鼓地開展民族團結和愛國主義教育，不斷增強中華民族共同體意識。大力開展全廣西民族團結進步表彰活動，著力建設一批民族團結進步創建活動示范單位，南寧市被國家民委命名為“全國民族團結進步創建活動示范市”，是全國僅有的13個示范市（地、州、盟）之一。大力建設一批民族團結進步教育基地，李明瑞、韋拔群烈士紀念館等7個單位被國家民委命名為全國民族團結進步教育基地。深入開展民族團結宣傳教育活動，不斷提高各族人民對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨和中國特色社會主義道路的認同。突出做好愛國主義教育，在陸海疆一線行政村和全自治區所有民族鄉組織實施“國旗工程”，教育引導邊境一線的邊民牢固樹立“一個村莊就是一個哨所，一個邊民就是一個哨兵”的思想觀念，不斷激發各族群眾愛國熱情和中華民族自豪感，自覺捍衛國家最高利益。

三、始終堅持發展路子一起闖，不斷優化促進漢族地區和少數民族聚居區協同發展的廣西方案

習近平總書記多次強調，發展是解決民族地區各種問題的總鑰匙。新中國成立以來，特別是黨的十八大以來，廣西緊緊圍繞各民族“共同團結奮斗、共同繁榮發展”時代主題，始終堅持發展路子一起闖，不斷優化促進漢族地區和少數民族聚居區協同發展的廣西方案，闖出了一條富有廣西特色的共同繁榮發展之路。自治區黨委、政府緊緊圍繞“三大定位”新使命，深入落實并主動服務國家戰略，提出了構建“雙核驅動、三區統籌”的區域協調發展新思路，深入實施創新驅動、開放帶動、雙核驅動、綠色發展四大戰略，全面推進基礎設施建設、產業轉型升級、農村全面脫貧三大攻堅戰，全面落實北部灣經濟區發展規劃，推動珠江—西江經濟帶發展、桂林國際旅游勝地建設、左右江革命老區振興上升為國家發展戰略，建設了一大批重大項目，北部灣經濟區發展取得顯著成就，龍頭帶動作用得到有效發揮，初步形成了“雙核驅動、三區統籌”區域協調發展新格局。廣西主動融入“一帶一路”建設，深化“放管服”改革，深化供給側結構性改革，深化金融改革，構建起全方位、寬領域、多層次的開放發展新格局。堅持轉方式調結構，大力實施創新驅動戰略，著力推動產業轉型升級。2017年第三產業貢獻率超過第二產業7.9個百分點，是近15年來首次超過第二產業，對經濟增長貢獻最大，成為拉動廣西經濟增長的第一動力[7]。深入推進重點基礎設施建設，全廣西14個市中已有12個市開通高鐵動車組列車，使廣西在全國五個自治區中率先邁入高鐵時代；首府南寧市成為率先開行國際列車的省會城市，南寧市地鐵1號線于2016年開通運營，使廣西在全國五個自治區中率先邁入地鐵時代。

自治區始終堅持民族因素和區域因素相結合的原則，大力推進少數民族和少數民族聚居區經濟社會發展。逐年加大對少數民族聚居區財政支持力度，在轉移支付資金分配上把民族因素作為確定自治區對下均衡性轉移支付補助額的因素之一?！笆濉逼陂g，自治區財政累計下達少數民族聚居區64個縣（市、區）一般性轉移支付年均增長17.13%，占全區一般性轉移支付的59.78%。進入21世紀以來，自治區采取“非常辦法、非常措施、非常力度、非常政策”，連續在少數民族聚居區實施重大基礎設施建設工程。2003年4月，自治區黨委、自治區人民政府決定緩建自治區人民政府新辦公大樓，把2.5億元預算經費用于少數民族聚居的東蘭、巴馬、鳳山三縣基礎設施建設。此后兩年間，自治區共投入22億元，大力開展三縣基礎設施建設大會戰，著力改善投資環境、公共設施和生產生活基本條件，使三縣的基礎設施面貌發生了翻天覆地的變化，三縣人民的獲得感和幸福指數得到極大提高。在此前后，自治區又相繼組織實施了“邊境地區基礎設施建設大會戰”“民族鄉基礎設施建設工程”“大石山區五縣基礎設施建設大會戰”“桂西北少數民族聚居村寨火災整治大會戰”“村村通公路”“村村通廣播電視”“農村人畜飲水工程”等重大工程，實施了數十萬個事關當地經濟社會發展的項目，從根本上改變了邊遠山區、邊境地區、少數民族聚居區的基礎設施和人民群眾的生產生活條件，區域發展不平衡不充分的狀況得到極大改善。

四、始終堅持民族文化一起傳，不斷創作凝聚各族人民團結奮進磅礴力量的廣西故事

習近平總書記指出，加強中華民族大團結，長遠和根本的是增強文化認同。自治區大力弘揚和保護各民族傳統文化，始終堅持民族文化一起傳，不斷創作凝聚各族人民團結奮進磅礴力量的廣西故事。非物質文化遺產保護成效顯著，左江花山巖畫文化景觀獲準入選世界遺產名錄，天等“壯族霜降節”獲準列入聯合國教科文組織人類非遺代表作名錄，劉三姐歌謠等37個項目入選國家級非物質文化遺產名錄，16人被認定為國家級“非遺”代表性傳承人。現代公共文化服務體系建設加快推進，在全國率先建成五級貫通的廣播電視有線網絡，在全國首創“千村萬戶文藝惠民工程”。民族文化精品層出不窮，壯族舞劇《媽勒訪天邊》等入選國家舞臺藝術精品工程十大精品劇目，《碧海絲路》《八桂大歌》《白蓮》《太陽童謠》等一批以民族文化為題材的作品獲全國“五個一”工程獎、文華獎。民族文化產業日益壯大，大型山水實景演出《印象·劉三姐》處于全國先進行列，獲得文化部首屆創新獎和全國十大盛事演出獎，入選國家首批文化產業示范基地。積極搭建民族節慶活動交流平臺，在“壯族三月三”期間全自治區全體公民放假兩天，成功打造南寧國際民歌藝術節等優秀民族特色文化品牌，形成了各民族節日一起過、歡樂齊分享的生動局面。

在共同開發廣西的歷史進程中，廣西各族人民交錯雜居，和睦相處，大家同住一條村、同習一個禮、同耕一峒田、同過一個節，形成了代代相傳的各民族心連心、手拉手的好傳統。各民族語言相通、習俗相近，在服飾文化、建筑文化、飲食文化、民間信仰等各方面相互借鑒、相互交融，孕育了各民族開放包容的共同文化品格。改革開放以來，特別是黨的十八大以來，我國進入了各民族跨區域大流動的活躍期，民族間的交往交流交融程度日益加深。自治區順勢而為，進一步弘揚各民族開放包容的傳統文化，引導深化各民族交往交流交融，各民族接觸、混居程度迅速提升，全方位、深層次的各民族間交往交流交融局面初步形成，中華民族多元一體格局得到更加全面的鞏固和深化。積極主動做好外出流動人口服務管理工作，在政策咨詢、計生關懷、就業培訓、子女入學轉學、社會保障、法律援助等方面提供優質貼心的服務，消除各族群眾跨區域參與經濟建設大潮后顧之憂，使外出流動人口逐年增加。僅農民工一項，2017年，廣西農民工人口總量就達到1 276萬人，比上年增長3.6%。其中，外出農民工922萬人，增長2.7%；本地農民工354萬人，增長6.0% [8]。加強與各少數民族社團、少數民族代表人士之間的交流、溝通、聯誼，大力組織開展民族團結“心連心”活動，從居住生活、工作學習、文化娛樂等日常環節入手，促進各族群眾和諧共居、和諧共學、和諧共事、和諧共樂，讓各民族在中華民族大家庭中手足相親、守望相助。南寧市中華中路社區不僅居住有壯、漢、瑤、苗、回、滿等廣西世居民族居民，還常年住著數十位維吾爾族兄弟，各民族群眾在同一個社區和睦相處，相互了解、相互尊重、相互包容、相互欣賞、相互學習、相互幫助，像石榴籽那樣緊緊抱在一起。龍勝各族自治縣泗水鄉里排寨侯光祖一家10口人，共有壯、漢、苗、瑤、侗5個民族，一家子相互尊重，求同存異，日子過得和和美美、紅紅火火。類似的“十口之家，情融五族”的家庭結構比比皆是，生動地闡述了廣西各民族水乳交融的深厚情誼。

五、始終堅持美好生活一起創，不斷書寫滿足各族人民日益增長的美好生活需要的廣西答卷

黨和國家高度重視民族地區發展，同時始終強調發展經濟的根本目的就是讓各族群眾過上好日子。習近平總書記指出，要緊扣民生抓發展，多辦一些順民意、惠民生的實事，多解決一些各族群眾牽腸掛肚的問題。長期以來，自治區始終堅持美好生活一起創，不斷書寫滿足各族人民日益增長的美好生活需要的廣西答卷。堅持就業第一，切實把這個民生頭等大事抓緊抓好。黨的十八大以來，全自治區城鎮新增就業年均超過43萬人，2013年至2017年8月，全自治區累計新增就業超過216.67萬人，城鎮登記失業率每年保持在3.5%以下[9]。堅持優先發展教育，2007年廣西所有縣（市、區）都通過了國家“普九”驗收，成為第一個通過國家“兩基”驗收的少數民族自治區。黨的十八大以來，大力實施廣西教育振興行動、八大重點工程、“雙千計劃”等，全自治區累計投入資金1 056億元，啟動新建學校1 109所，改擴建學校超過8 000所，新增學位88萬個[10]。民族教育加快發展，形成了包括基礎教育、職業教育、高等教育、成人教育、特殊教育在內的完整的民族教育體系。堅持大力發展醫療衛生和體育事業，不斷提高各族人民身體健康素質。2017年5月，廣西實現了城市公立醫院綜合改革全覆蓋，成為非國家綜合醫改試點省份中最先實現全覆蓋的5個?。▍^）之一；全區可異地就醫（購藥）直接結算的定點醫療機構、定點零售藥店“一卡通”數量位居全國第一；100%的縣實現跨省異地就醫雙向直接結算。中醫藥民族醫藥加快發展，覆蓋城鄉的中醫藥壯瑤醫藥服務體系初步形成。深入推進“西部體育強區”建設，成功舉辦第45屆世界體操錦標賽、環廣西公路自行車世界巡回賽等重大國際賽事，成功入選全國首個與國家體育總局共建體育強?。▍^）的試點?。▍^）。堅持構筑社會保障安全網，基本形成覆蓋城鄉居民、企業職工、機關事業單位工作人員的基本養老保險、基本醫療保險、城鄉居民大病保險、疾病應急救助、臨時救助、養老服務補貼等社會保障制度體系。堅持大力推進精準扶貧。2015年12月，百色被列為全國第一個政策性金融扶貧實驗示范區。2016年全自治區共有111萬貧困人口擺脫貧困，脫貧人口數位列全國第一，減貧速度排全國第二位。2017年在全國率先出臺一套管理辦法，對建檔立卡的貧困戶和5 000個貧困村、54個貧困縣的信息數據進行及時采集更新，通過建立精準扶貧臺賬，實行有進有出的動態管理。累計減少建檔立卡貧困人口609萬，年均減貧120多萬人，貧困發生率由18%下降到7.9%左右，各族群眾的獲得感、滿意度、幸福感得到進一步提升[11]。

六、始終堅持綠水青山一起妝，不斷拓展山青水秀生態美的綠色發展的廣西道路

習近平總書記指出，廣西生態優勢金不換。黨的十八大以來，廣西牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的新理念，始終堅持綠水青山一起妝，不斷拓展山青水秀生態美的綠色發展的廣西道路。自治區全面推進生態文明建設，植被覆蓋率，生態環境治理，重大生態系統保護和修復工程等方面取得顯著收效，生態環境質量同比總體變好。實施生態經濟十大工程，推進創建生態工業園區。制定實施生態功能區規劃，全自治區現有27個國家級重點生態功能區的縣，2個自治區級重點生態功能區的縣（市）。在全國率先作出建設生態文明示范區的決定，桂林市、馬山縣成為國家第二批生態文明先行示范區。桂林、環江喀斯特成功列入世界自然遺產名錄。完善環境監管，嚴格執行“大氣十條”“水十條”“土十條”，強化森林、濕地和野生動植物保護，落實河長制，西江流域成為全國首個建成水污染防治聯動協作機制的大流域，南寧那考河生態綜合整治項目榮獲“中國人居環境獎”范例獎。制定實施砂石資源開發專項規劃。全面完成國家下達節能減排降碳任務，實現國家下達空氣質量改善目標。深入開展美麗廣西鄉村建設和宜居城市建設活動，城鄉人居環境顯著改善。南寧市獲稱“2017美麗山水城市”。截至2018年初，廣西森林覆蓋率達62.3%，城市空氣優良率達90%左右，地表水環境質量達標率90%以上，城市飲用水水源水質達標率90%，近岸海域水質保持優良[11]。

回首廣西壯族自治區促進民族團結進步事業和諧發展的光輝實踐，其成就鼓舞人心，其經驗彌足珍貴。在長期的工作實踐中，自治區黨委、政府勇于進取，開拓創新，始終與各族人民想在一起、干在一起，始終堅持內部事務一起管、祖國統一大旗一起扛、發展路子一起闖、民族文化一起傳、美好生活一起創、綠水青山一起妝，探索形成了特色鮮明的民族團結一起守護的廣西經驗，凝聚起各民族一起構筑富民強桂廣西夢的磅礴力量，為維護我國民族團結和祖國統一貢獻了廣西智慧。

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[8]廣西壯族自治區統計局，國家統計局廣西調查總隊.2017年廣西壯族自治區國民經濟和社會發展統計公報[N].廣西日報，2018-04-26（14）.

[9]廣西人社廳.五年來，就業飯碗越端越穩[EB/OL].（2018-03-27）[2018-04-23] .http：//gxlm.gov.cn/ww/z/a/news_detail/1/0/8a8a8ccc62187abc016264cdf6730062.html.

[10]奚振海，梁芷銘.投資千億建校千所開創教育新格局——聚焦廣西“雙千計劃”系列報道之一[N].廣西日報，2017-11-23（01）.

[11]陳武.政府工作報告——2018年1月25日在廣西壯族自治區第十三屆人民代表大會第一次會議上[EB/OL].（2018-02-02）[2018-05-08] .http：//www.gxzf.gov.cn/sytt/20180202-679005.shtml.

責任編輯：楊緒強