非公有制經濟人士的法治意識及法治訴求

陳晨

摘 要：非公有制企業作為對市場信號反應最靈敏的經濟組織和市場主體，既是法治建設的受益者，也應是法治中國的建設者。近年來，非公有制經濟的法律地位較大提升，非公有制經濟人士的法治意識逐漸覺醒，但選擇性知法、信法和守法的現象仍然存在。非公有制經濟人士法治使命及其實現，需要政府、企業、社會組織等多個主體的共同推動。

關鍵詞：非公有制經濟人士；法治意識；法治訴求

doi：10.3969/j.issn.1009-0339.2018.03.006

[中圖分類號] F121.23；D921 [文獻標識碼]B [文章編號]1009-0339（2018）03-0030-05

法治是規范經濟運行、推動科學發展的基本方式，是維護社會穩定、保障社會和諧的重要基石。發展非公有制經濟是發展社會主義市場經濟的需要[1]。好的市場經濟應當建立在法治的基礎之上，是“法治的市場經濟”[2]。樹立法治意識，是非公有制經濟發展的前提。法治意識的形成對于保護企業自身權益和避免可預見的風險都起到積極的作用。隨著社會主義市場經濟體制建立和完善，非公有制經濟人士法治意識有所增強。然而，由于法律體系尚未健全，同時由于當前非公有制經濟發展當中結構性、素質性矛盾突出，能源、資源、環境等要素約束不斷加劇，企業領導者法治意識淡薄的現象仍然存在[3]。

J市地處浙江中部，非公有制經濟占全市經濟比例近90%，是該地經濟發展的重要動力，也是改革開放以來J市經濟社會發展比較快的一個重要原因。作為經濟社會發展的重要支柱和主要引擎，J市非公有制企業規模從小到大、實力從弱到強，生產總值占全市生產總值的95%以上，財政稅收占75%以上，提供社會就業崗位90%以上，非公有制經濟人士政治地位日益提高。為深入了解、把握目前非公有制經濟人士法治意識情況，筆者走訪了眾多非公有制企業及相關部門，共發放問卷200 份，回收有效問卷 142 份，有效率為 71%。在有效問卷中，從受訪企業的規模大小來看，大型企業7家，中型企業28家，小型企業72家，微型企業35家，涉及建筑業、電商、法律服務、食品加工、電動工具制造和銷售等行業。

一、非公有制經濟人士的法治意識現狀

（一）對法治環境總體評價較高，但法律知識儲備不足

近年來，J市加大了法治建設力度，加快完善了統一市場準入制度，依法打擊破壞市場經濟秩序犯罪，保護各類市場主體合法權益，開展非法集資、侵犯知識產權等犯罪專項整治，為經濟轉型升級營造了良好環境。受訪企業中，有89.5%的非公有制經濟人士認可J市的法治環境，認為當地的法治環境很好地保障了企業發展。

在法律知識的掌握上，僅有10%的非公有制經濟人士對非公有制企業相關法律法規非常了解、隨時關注；52%的非公有制經濟人士對相關法律法規一般了解，知道一些基本規定和原則。在法律知識的學習上，70%的非公有制經濟人士通過媒體資訊接觸和了解法律，41%的非公有制經濟人士自行查找學習，還有26%和29%的非公有制經濟人士分別通過專業人員和講座培訓學習法律知識。調查結果表明，非公有制經濟人士法律知識儲備不系統、不全面，大多數非公有制經濟人士是通過媒體資訊獲得相關法律知識，通過培訓獲得系統性法律知識的比例較少，這易導致企業法治意識不強，法律風險增多，其中，發生頻率最高的法律風險是資金風險和勞務風險，分別占受訪企業的15%和11%。

（二）認識到法治在企業生存發展中的重要性，但法治思維不強

受訪企業中，有71%的非公有制經濟人士認為法治很重要，影響到企業的生存發展。事實也證明，非公有制企業的發展水平越高，需要法治的程度就越高。依法治企有利于推進企業可持續發展的目標，實現非公有制企業平穩較快發展。對于非公有制經濟人士而言，只有具備良好的法治意識，才能將法律的外在強制轉化為企業對法律權威的內在認同。但由于J市非公有制企業中小企業較多，層次低、經營管理水平差，非公有制企業人士總體法治思維還不強，主要表現在三個方面。

1. 重經濟，輕法律。有21%的非公有制經濟人士認為盈利是企業的核心目標，認為經濟和法律是相沖突的。實際上，經濟思維和法治思維并不沖突，甚至是相輔相成。比如國家規定的五險一金，不僅對企業員工而言是一種保障，對于企業本身也是一種保護。受訪企業中，某家具企業一年發生了5起工傷事故，其中有3人在上班第一天發生事故，由于未來得及辦理工傷險，企業損失慘重，近一年的利潤全部用于賠償。

2. 重人治，輕法治。J市地區的非公有制企業中，家族式企業較多，一些大的企業也是在家族企業基礎上發展起來的。家族企業通常是“人治”， 家長式管治，任人唯親。在企業管理中，個體決策容易受到各種情境的影響，決策易失誤。現代企業的趨勢是依法治企，通過固化過往的優秀經驗形成流程和制度，以現代化管理模式確保企業健康發展。

3. 重事后救濟，輕事前防范。受中國傳統文化的影響，在一些非公有制經濟人士的思維中，法律更多是一種制度的工具，成了“懲治”的代名詞[4]。受訪企業中，有11%的非公有制經濟人士認為法律只有在訴訟中才有用。其實，在企業設立、日常勞動用工制度的建立、簽訂合同、企業規范管理等方面都需要法律服務。非公有制經濟人士應從事后“救火”意識轉變為事前依法治企意識， 事先建立法律“防火墻”，防微杜漸，未雨綢繆。

（三）懂得運用法律解決企業糾紛，但法治信仰尚需培育

法治信仰的狀況和程度是對法治意識現代化的水平和狀況的綜合性評價標準。非公有制經濟人士的法治信仰是指對依法治企的一種認同，是對法律的全身心的崇拜，體現在非公有制經濟人士對法律的認知、遵守、運用等方面。當前，經濟發展當中結構性、素質性矛盾突出，企業非法集資、經濟糾紛、勞資糾紛等明顯增多。對于這些問題與糾紛的處理，受訪企業中到法院起訴的占50%，通過仲裁和調解解決的各占5%，此外，還有通過行政途徑解決和通過協商解決。利用法律方式解決糾紛，不僅能快速制止紛爭，而且也能更好地保障企業的利益。調查結果顯示，非公有制經濟人士對依法治企的認同度較高，認為法律是現代企業的護身符。但同時依法治企的制度建設還存在缺失，主要表現在以下幾個方面。

1. 企業規章制度缺失。企業內部管理制度包括合同管理制度、司法證據和備案制度、工業產權的管理制度等方面。企業內部管理制度的不完善是企業法律風險產生的根源。在制度建設方面，中小企業與大企業有較大差距。以購銷合同為例，大多數大型企業合同簽訂較為規范，但部分中小企業的合同管理意識不強。有些企業認為合同無關重要，只要有口頭協議就可以了；有些企業即使簽訂了合同，只是套用固定的合同模板，沒有結合具體實際，或對于產品質量、規格等應達到何種標準約定不清，或對貨款的支付方式沒有明確等；還有一些企業對于雙方交易憑證未很好保存，致使產生糾紛無法維權，給企業造成損失。

2. 法律咨詢機制不健全。專兼職的法務部門或人員的作用，主要是為企業處理相關法律事務，幫助企業有效規避法律風險，避免企業出現不必要的損失，幫助企業實現合法規范性[5]。受訪企業中，有專職法務部門的占10%，有兼職管理機構的占25%，僅有兼職工作人員的占30%，還有15%的非公有制企業既無法務部門，也無法務人員。專兼職法務部門或人員的缺失最主要的原因是人才缺乏，其次是資金不足。對已存在的專兼職法務部門或人員，大多數非公有制經濟人士對其法務工作持肯定態度，80%的非公有制經濟人士對本企業的法務工作成績較為滿意。同時，也存在部分中小企業事前咨詢不夠，有的把專兼職法務人員當作擺設，在企業決策中沒有給予其相應的參與地位和角色，只有在產生糾紛時才想起找他們。

3. 企業法律培訓較少。法律培訓有助于增強企業員工的法律風險意識。調查顯示，政府部門及企業開展的經營性培訓較多，對于法律風險的防范、法治素養的提升等方面的培訓較少。一般性的法律培訓，如對公司法、合同法等的培訓較多，但對相關行業的專業法律培訓較少。

二、非公有制經濟人士的法治訴求

（一）良好的法治環境

公平有序的法治環境是市場經濟建立和發展的基礎，也是市場經濟規律的客觀要求[6]。現實中，非公有制經濟人士希望擁有良好的法治環境。

在立法規范方面，受訪企業中，80%的非公有制經濟人士認為應加強對反不正當競爭的立法， 74%的非公有制經濟人士認為應加快解決市場主體、政策的公平待遇問題。在市場準入方面，希望破除隱形壁壘和“玻璃門”現象，解決一些行業和領域準入門檻較高的問題，在要素保障和政策享受方面做到平等對待。

在法律服務方面，希望完善服務網絡，在企業風險管理、法律糾紛代理、企業融資、企業勞動爭議風險防控與化解等方面為非公有制企業提供法律服務。

（二）科學的法治規則

1. 進一步拓寬融資渠道。J市大多數非公有制企業是屬于中小企業，由于普遍存在規模較小、抗風險能力低、資信程度不高等弱點，往往融資難。近年來，J市設立了專利質押貸款機制、建立了企業應急周轉金、引進“阿里金融”為小微企業發放信用貸款等，但還有相當一些行之有效的先進做法和政策還未建立和實施，如創業風險投資引導資金（天使投資資金）、科技金融合作信貸等。

2. 進一步減輕企業負擔。目前，一些大企業在稅收上享受的優惠小企業很難惠及，加上各種管理費、贊助費、培訓費等也無形中增加了企業負擔。此外，勞動力成本增加，特別是用工成本明顯增高。

3. 進一步完善勞資糾紛預防化解機制。J市大多數行業屬于勞動密集型行業，生產崗位設置需要向社會招收大量的技工和普工。而如今，社會人力資源流動性大，就業和招工雙向性選擇日益強化，導致部分非公有制企業招工難，用工缺口明顯。與此同時，勞動用工、社會保險等引起的勞資糾紛仍較突出，預防化解勞資糾紛機制特別是通過法律途徑化解勞資糾紛機制還需進一步完善。

（三）規范的法治行為

1. 進一步規范行政執法行為。一些部門的行政執法行為缺乏制度性制約，不規范的行政執法現象時有發生。權力干擾司法與執法的公正性，也會導致選擇性執法成為一種常態[7]。受訪企業中，大多數非公有制經濟人士認為政府職能部門能夠嚴格守法，依法行政，主動服務企業，積極減輕企業負擔，但也有4%的非公有制經濟人士認為存在執法不公正，有歧視行為、行政不作為、亂作為的現象。

2. 進一步破除司法環節的所有制歧視問題。在司法審判上，當公有制企業和非公有制企業發生糾紛時，司法人員出于保護國有資產而顯現出較強的能動性，即使非公有制企業勝訴，出于防止國有資產流失的考慮，法院的判決也難以執行[8]。受訪企業中，大多數非公有制經濟人士認為司法機關辦理涉非公有制經濟案件時能夠公正公平，依法辦案、辦案效率高、質量好，有8%的非公有制經濟人士認為結案時間過長、訴訟成本過高等現象。

3. 進一步加大政策落實力度。當前，扶持非公有制經濟的政策并不少，缺的是有針對性的政策和政策的落地。一些非公有制經濟人士反映，一些政策聽上去很好，落實卻不痛不癢；有些政策不接地氣，操作性不強，如政府制定的對非公有制企業的一些獎勵政策、扶持政策、退稅政策等未能完全得到落實。

三、非公有制經濟人士的法治使命及其實現

（一）堅持依法治企，培育非公企業的法治信仰

1. 加強法治教育，提升法治思維。非公有制經濟人士的法治思維是指其對規范企業經營管理的法律制度的內容及精神的理解和認同，它是企業“依法治企”的重要構成部分[9]。提升法治思維，企業主要發揮表率和帶頭作用，自覺堅持學法、用法、守法；加強對經營管理人員、科技人員、普通員工的法治教育，弘揚誠實守信的觀念，維護市場正常秩序，強化法治責任意識，善于用法律法規維護自身合法權益。

2. 重視法務人員，降低法律風險。由于非公有制企業在內部風險上的可控性，以及自身的法律風險特點，依靠專兼職法務人員來實現風險防范是一個很好的選擇。一個企業如果要創造100萬元的利潤，可能需要數十人，用一年的時間苦心經營，并占用大量生產設備和流動資金，才能完成1 000萬元的銷售收入。要避免100萬元的法律風險損失，可能只需幾名企業法務人員，用幾天的時間研究合同，仔細查找合同漏洞和瑕疵，即可避免[10]。發揮法務人員在企業依法決策、依法經營管理和依法維護企業合法權益方面的作用，可以有效提升企業競爭力，降低企業風險。

3. 注重合同管理，規范企業行為。合同是企業經營行為中最基本的法律文本，加強合同管理是依法治企的基礎性工作。J市中級人民法院民商事案件中，合同糾紛類案件最多。加強合同管理，一要明確合同管理的機構、人員，建立健全合同管理制度、合同授權委托制度、合同審查制度、合同審批制度等，使合同管理逐步規范化、制度化[11]。二要動態管理合同，在訂立合同過程中嚴格執行“會簽”“會審”制度，合同訂立后應注意合同臺賬、合同檔案的建立情況。合同履行中應隨時抽查，發現問題及早解決。三要重視合同證據工作，特別是重視合同文本憑據的收集、整理、歸檔工作，保證經濟活動的合法性。

（二）建設法治政府，優化非公有制企業的法治環境

1. 完善相關制度供給。保護非公有制企業的合法權益，要進一步完善保障非公有制經濟的政策體系，旗幟鮮明地維護非公有制經濟和非公有制經濟人士的合法權益。一是降低準入門檻。建立非公有制企業投資市場準入的負面清單管理模式，全面取消或下放限制非公有制企業投資的各類行政審批權，大幅減少教育、醫療、養老、文化等社會領域的資質資格審批。二是加大融資扶持力度。發揮銀行的融資主渠道作用，爭取信貸規模，優化信貸結構。支持企業股份制改造和上市掛牌，支持企業通過發行債券、票據、資產證券化、優先股等方式進行直接融資。三是減輕企業負擔。通過提升金融服務、強化政策宣傳、落實正稅清費、優化發展環境等措施，積極推進企業減負工作。

2. 規范市場經濟秩序。要改善市場信用環境。整頓市場經濟秩序，重建社會信用體系，積極推行企業信用跨部門聯合監管平臺建設。賦予誠信企業更多的信用資產，增加失信企業的失信成本。要防范化解“兩鏈”風險。對風險企業特別是“四欠”（欠薪、欠稅、欠息、欠費）企業進行摸底，梳理困難企業和互保單位清單；加大對逃廢債行為的打擊力度，防止擔保鏈風險蔓延；建立主辦行會商幫扶機制，通過市場的方式化解“兩鏈”風險。

3. 加大政策執行力度。近年來，各地關于支持非公有制企業優惠政策已經不少，要讓企業感受到政策的實惠，關鍵在于落實。一是抓好政策兌現，特別是加快各項助企惠企政策兌現進度。二是加大宣傳力度，通過派發政策匯編小冊子，有針對性地加強政策解讀，讓企業了解政策、掌握政策，為企業發展提供良好的法治環境。三是規范執行執法，強化對行政權力的制約和監督，保證行政權力不越位、不錯位、不缺位。

（三）借助工商聯和商會資源，健全非公有制企業的法治服務

1. 建立仲裁服務平臺。仲裁又稱公斷，作為與訴訟相平行的糾紛解決機制，在分擔受案壓力、及時定紛止爭方面發揮了無可替代的作用[12]。因其充分尊重企業主意愿、專家斷案、一裁終局、節約大量時間和金錢、國際通行等特點，仲裁已成為世界各國普遍采用的解決經濟糾紛的方式。此外，仲裁與訴訟相比，程序更加靈活，更具有彈性，處理方式也更人性化，可以彌補相對不足的司法資源。因此，利用仲裁優勢更好地發揮仲裁為非公有制經濟服務，可以促進非公有制經濟的發展。

2. 組建商會調解組織。運用商會力量化解社會矛盾，運用商會的影響調解會員糾紛，有助于降低解決矛盾糾紛的社會成本和個人成本，促進和諧社會建設。近年來，J市開始在商會協會中建立人民調解組織，引入人民調解機制，填補了人民調解領域的部分空缺。調解內容涉及借貸、市場攤位租賃、合伙經營、外貿貨款、產品質量、勞資糾紛、涉外糾紛、親友矛盾等，得到糾紛雙方的認可。商會人民調解降低了行政成本，避免了在打官司中拖不起、等不起、耗不起的情況，維護了非公有制經濟人士的合法權益，也優化了本地的法治環境。

3. 建立商會法律顧問制度。黨的十八屆三中全會提出了“普遍建立法律顧問制度”“支持非公有制經濟健康發展”“激發社會組織活動”等部署，為商會法律顧問制度的建立提供了政策依據。J市工商聯聯合市司法局一起推動建立商會法律顧問制度，一方面為商會和會員依法維權、合法經營、健康發展提供可靠法律支持和保障，另一方面也有助于破解中小企業專門聘請專兼職法務人員費用高的問題，利用商會法律顧問，實現資源共享、互惠共贏。

非公有制經濟人士的法治意識提升和法治訴求的回應是一個長期的過程。應該看到，無論是非公有制企業、政府還是工商聯、行業商會，在推進非公有制經濟法治建設方面都作出了很大努力，并取得了一定的成效。從長遠來講，對于非公有制經濟的扶持由政策層面上升到法律層面是必然趨勢，隨著法治建設的推進，非公有制經濟人士的法治意識終將提升，其法治訴求也將逐步得以回應。

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責任編輯：朱 列