退耕還林對農戶可持續生計的影響

賈麗

摘 要：退耕還林從生態環境以及環境保護的角度出發，對現有耕地有步驟的停止耕種，并結合土地實際情況合理的進行植樹造林，恢復森林植被。退耕還林在優化生態環境的同時，必然對農民生計帶來一定影響，短期內農戶的收入會有明顯降低。但是從可持續發展的角度來看，退耕還林有助于非農收入的增加，在資產積累到一定程度之后，必然能夠推進農村社會資本發展，進而提升農戶收入。本文就以退耕還林對農戶可持續生計的影響進行幾方面討論。

關鍵詞：退耕還林；農戶；可持續生計

文章編號：1004-7026（2018）02-0018-02 中國圖書分類號：F326.2 文獻標志碼：A

退耕還林是我國西部大開發的重要戰略之一，尤其是內蒙古地區各林業局的退耕還林工作，近些年開展得如火如荼。退耕還林不僅能克服水土流失與風沙危害，同時還能夠推進內蒙地區生態環境的良性發展。但是，在退耕還林初期，對農戶收入會帶來一些負面影響，而從長遠角度分析，退耕還林對我國農戶可持續生計必然會帶來更大經濟效益。本文以內蒙鄂爾多斯市杭錦旗林業局為例，用可持續生計理論，對退耕還林工程的實施對農戶可持續生計的影響進行研究，并提出農戶可持續生計的相關建議。

1 可持續生計的相關研究分析

1.1 可持續生計概述

可持續生計理念的根本目的，是促進我國經濟發展，為國家建設服務。目前為止，可持續生計主旨并未有統一定論，一些學者這樣概括可持續發展生計：在自身生存能力提高的基礎上，對他人生計發展有所促進的基本生活手段。另外一部分學者，經過相關研究之后，對可持續發展生計進行了總結，他們認為資本、脆弱性背景以及外部干擾因素是構成可持續生計的主要內容。其中資本又包括很多因素，比如自然資源、金融資源、物資資本等；脆弱性背景則人們生活質量的主要影響因素；外部干預因素包括人們生存方式、農戶基本生存能力等。

1.2 可持續生計所采用的分析方法

可持續生計分析方法屬于一種思考方式，這種思考方式對研究與實踐有非常大的促進作用。它將人作為研究的中心，研究、分析人的發展目標、發展范圍等，并最終確定。以此為依據，考慮是否增加發展項目。隨著可持續生計理念研究的不斷深入，其在各領域的應用也更加普及，尤其是一些研究中心、捐贈結構開始利用這種思考方式，對相關發展項目進行評估。這個時候，一些學者就提出，可持續生計可以作為一種集成分析框架使用，利用這種框架對造成農戶貧困的原因進行多方面的討論，最終確定并制定相關的解決對策。

1.3 可持續農戶生計框架

作為一種集成分析框架，可持續農戶生計框架能夠有效分析出導致農戶貧困的原因，能夠從多角度獲得相關結論和信息，以此為依據，制定解決方案，使農戶獲得生存與謀生的方法和途徑。在這個過程中，農戶可以利用相應的資產或者減貧因素，加快獲得收益的速率。但是，具體狀況主要還與優勢機構、社會以及組織環境等因素有直接關系，這些因素會對農戶生計進行積極影響，以最大限度滿足農戶生計需求。

2 退耕還林對農戶可持續生計的影響

2.1 對農戶收入的影響

在退耕還林工程建設實施的過程中，國家會提供給農戶相關的補助和支持，因此農戶的收入會有一定增加。

在退耕還林過程中，農戶會獲得一定的非農收入，但是在工程結束之后，農戶的收入怎會呈現下降趨勢，主要是由于一下原因造成的。

退耕還林工作結束之后，農戶不再依靠土地獲取收入，而是要尋求其他工作，但是大部分農民都難以找到工作，這在很大程度上影響了農戶收入。

以林業種植為重要收入的農戶比例較少，因此即便是能夠獲得相應收入，也不過是杯水車薪。

退耕還林的主要目的是促進生態環境的和諧發展，因此基本以生態林種植為主，這也在一定程度上阻礙了農戶從樹木種植中獲取收入的可能性。

通過以上分析可以得知，退耕還林工程結束之后，農戶的主要收入必然會下降，其中表現作為明顯的就是種植業的收入。

2.2 對農戶資產的影響

土地是農民生存發展的根本，也是農民收入的主要來源，推行退耕還林政策，使農戶土地種植面積大幅減少，進而降低了農戶收入。在短時間內，農村難以形成一種穩定、系統的經濟收入方式，因此對農戶資產也會產生明顯的影響。

大面積退耕還林，基本都是在我國西部地區，這些地區人力資本相對薄弱，無法有效滿足農民生計要求。另外，一部分農戶受教育程度不高，無法勝任相關工作，進而影響經濟收入。

基礎薄弱。農戶物資資本相對較少，部分農戶職能滿足自身生存消費，基本無法進行有效投資，這在很大程度上限制了農戶收入。

受到一定自然條件的制約，農戶進行森林種植的時候，只能選擇中職生態林，而生態林經濟效益不高，無法取得良好的收入。

由于信息阻塞，機會匱乏，農民獲得良好發展的可能性不高。在退耕還林工作結束之后，農民得不到更好的發展，經濟收入也必然會隨之降低。

3 維持農戶生計的建議

3.1 積極加強城鎮化建設

加強城鎮化建設，能夠吸引大量農民到城市務工，增加農民收入的同時，還能夠促進農戶經濟的可持續發展。

3.2 政府應該加大對農民的補貼力度

想要利用退耕還林的方式，解決生態問題，促進經濟可持續發展。那么就必須要采取相應的措施，彌補在這個過程中，對農民生計所帶來的影響。因此，政府應該加大農民補貼力度，緩解農民生計壓力，否則農民生計得不到保障，容易引發農民反耕，進而影響退耕還林工作的開展。

3.3 加強特色產業開發

退耕還林減少了農民的土地，減少了農民的收入。但是政府可以當地實際情況，積極開展特色產業開發與建設，鼓勵農民通過開展特色產業，獲得更加相應的經濟收入，比如：開展養殖業等。通過這樣的方式，增加農民的穩定收入。

3.4 加大農戶培訓力度

農業部門以及當地政府，應該加大農戶的培訓力度，將農村剩余勞動力全面吸引過來，使其掌握更多致富技能，比如畜禽養殖、農產品加工等等，要做到細化分工，提高農戶就業率。還可以鼓勵剩余勞動力外出務工，從事運輸、餐飲等技術類行業，推動勞動力向非農產業的分化，幫助農戶增加收入。

結束語

在農村推行退耕還林政策的過程中，其中最大的問題就是農戶生計的維系，我國政府以及相關部門，必須要加大力度解決農戶可持續生計問題，結合杭錦旗林業局的實際情況，加大城鎮建設以及農戶培訓，增加農戶的穩定收入，推進農戶生計的可持續發展，為退耕還林工作的開展創建良好的環境。

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