京津冀地區秸稈處理的市場化模式探究

烏云　蘭天　王潤州　劉俊鵬

摘 要：中國是一個秸稈生產大國，現階段秸稈處理的效率不高，如今在處理秸稈問題的道路上，大部分農民依然選擇焚燒秸稈。要從根本上解決農村秸稈處理相關問題，要了解農民不愿意處理秸稈的原因，找出根源、對癥下藥。因此，本文通過調查河北地區部分村落農戶，尋找影響農村秸稈處理的因素，探究農村秸稈處理的市場化模式。為農村秸稈處理提供理論依據，為京津冀地區的發展做出貢獻。

關鍵詞：京津冀；秸稈處理；市場化

文章編號：1004-7026（2018）02-0025-03 中國圖書分類號：X196 文獻標志碼：A

1 研究背景及意義

1.1 研究背景

2017年6月，農業部在北京召開會議稱：我國秸稈加工副產物綜合利用不到4成，60%以上秸稈閑置浪費，損失約合6 000億元。[1]從總體上看，我國秸稈產業處于起步階段，暫時無法綜合利用數量龐大的秸稈，需要不斷創新技術，吸收國外經驗，與科技、市場相結合，研究出自己的利用模式。

1.2 研究意義

1.2.1 緩解大氣污染，關系百姓利益。科學地進行秸稈綜合處理，減少資源消耗、降低廢物排放，可以有效提升空氣質量，緩解大氣治理壓力，保障航運和道路暢通，在大幅提高百姓生活質量的同時推進生態文明建設，維護社會協調、發展進步，推動國家可持續發展。

1.2.2 發展綠色農業，建設美麗鄉村。農作物秸稈的市場化處理通過機械還田、保護性耕作等形式利用秸稈，能提高土壤肥力，降低生產成本，提升農產品質量，大力推動綠色農業發展。并能帶動當地農業甚至農村結構變革，形成經濟增長點，推動美麗鄉村建設。

1.2.3 增強循環經濟，保護生態環境。作物秸稈作為一種可再生資源，其市場化綜合利用有利于促進資源循環利用、企業循環式生產、產業循環式組合，發展循環經濟并保護生態環境。促使經濟結構優化、經濟增長與資源環境相協調。

2 京津冀地區秸稈處理現狀

根據我組對292戶農民的實地調研，有170戶農民選擇不焚燒秸稈，其對于秸稈的處理方式主要有三種：一是秸稈還田。目前石家莊、邢臺部分地區農民表示每年夏收、秋收季節，會有鄰村有秸稈還田機的村民幫忙還田，每667m2地秸稈還田價格在60-70元不等。根據調研顯示，具有秸稈還田機的農民大多是幾戶合伙購買，夏收、秋收季節幫附近的農民將秸稈還田，收取一定的費用；二是自己處理后喂牲畜或者做生活燃料。目前承德地區農民因沒有秸稈還田機器、迫于政府檢查力度嚴格的壓力，選擇自己手動將秸稈還田或者收割后喂牲畜；三是收割后堆砌，石家莊、張家口部分地區農民表示，收割后大量的秸稈沒有用途，唯有堆砌在角落里。

3 京津冀地區秸稈處理現狀成因分析

3.1 部分農民焚燒秸稈的原因

3.1.1 忙于耕種，直接焚燒“方便快捷”，簡單易行。目前，京津冀地區農村勞動力常呈現短缺狀況，參加收割的農民大都是外出務工趕回家搶收糧食。京津冀大部分地區地處北溫帶，多受溫帶季風氣候影響，農作物收割、播種的黃金時間十分短暫，在搶收結束后須立即開始下一季農作物的耕種。有少部分農民坦言，直接在田間焚燒秸稈成本低、易操作。

3.1.2 當地政府宣傳及監管力度不大。有44.52%的受調查者認為，所在地政府對禁止燃燒秸稈的宣傳力度不大、影響不足。僅石家莊、承德部分地區受調查者認為宣傳有完全影響力；有48.97%的受調查者認為，所在地政府對秸稈燃燒現象的查處政策不嚴格、產生的效果欠佳。

3.1.3 政府對科學處理秸稈的補貼少。總體上看，79.45%的受調查者稱，當地政府對當地科學處理秸稈沒有任何補貼。調查走訪中了解到，承德部分地區更是只有少部分“關系戶”才能獲得一定的補貼。

3.1.4 沒有全面了解秸稈燃燒帶來的危害。在焚燒秸稈的122戶居民中，雖有半數以上的農民知道秸稈燃燒對生產生活、大氣環境帶來的危害，但也有57.38%的受調查者不了解秸稈燃燒對土壤結構的危害，有51.64%的受調查者不了解秸稈燃燒對交通安全的危害等。

4 部分農民處理秸稈的原因

4.1 農民知道燃燒秸稈對生產生活各方面的危害

不焚燒秸稈的農民中有74.12%的農民表示了解秸稈燃燒對生產生活的影響，77.65%的農民表示了解秸稈燃燒對大氣環境的危害，48.24%的農民表示了解秸稈燃燒對土壤結構的危害，55.29%的農民表示了解秸稈燃燒對交通安全的危害。農民了解焚燒秸稈的危害，從主觀上不愿意焚燒秸稈是其不焚燒秸稈的原因。

4.2 當地政府對“禁止燃燒秸稈”的相關法律法規宣傳影響大

在不焚燒秸稈的農民中有65.29%的農民表示當地政府對“禁止燃燒秸稈”的相關法律法規宣傳政策影響較大。根據我們的實地調研，石家莊市鹿泉區宜安鎮東焦村在夏收、秋收季節采取村內喇叭廣播的形式對村民進行宣傳教育。

4.3 當地政府對燃燒秸稈現象的查處力度大

不焚燒秸稈的農民中59.41%的農民表示當地政府對燃燒秸稈查處力度較大，承德市寬城滿族自治縣任杖子村村民王某表示，每年夏收、秋收季節會有消防車定時在村子里繞行，查看是否有村民焚燒秸稈，當地村民因為懼怕焚燒秸稈被處罰所以不敢焚燒秸稈。同時邢臺檢查組檢查至邢臺縣羊范鎮王村時發現有人露天焚燒玉米秸稈，立刻對著火點進行撲滅清理，并對違法行為人進行行政拘留。

4.4 當地秸稈處理機械化程度高

石家莊市鹿泉區宜安鎮東焦村村民反映，他們當地的秸稈是由行唐縣有秸稈收割機的農戶過來收割的，60塊錢667m2地；邢臺巨鹿縣老馬莊村民王某也是分期付款買進秸稈還田機，幫助附近村民將秸稈還田，每667m2收取70元的費用。

5 京津冀地區秸稈處理的主要困境

5.1 農民自主性差

5.1.1 農民對于秸稈處理知識的匱乏。采取大字報、廣播、條幅等方式對農民的宣傳并不能激起農民的了解欲望、沒有起到良好的效果，農民對科學處理秸稈的優點以及焚燒秸稈的危害了解不夠深刻，因此在秸稈處理模式的運行上存在巨大的障礙。

5.1.2 農民的逐利性心理。農民在秸稈處理方面的逐利性心理是造成當前秸稈處理困境的又一原因，由于人工秸稈還田需要大量的人力、物力；機器秸稈還田需要大量的財力，農民不愿意付出如此高的成本，因此看似簡單快捷的焚燒成了很多農民的選擇。

5.2 產業鏈不完整

秸稈收儲運季節約束性強、收集強度大、儲存難、收益低，一般企業無法解決秸稈加工產品附加值低但收集成本高的矛盾，收儲運用等環節的利益難以平衡。用于造紙的秸稈還需要控制水分、雜質含量等質量指標，間接增加了收儲成本。[2]企業規模較小、秸稈利用率低、資源分布和利用的空間差異使得秸稈處理產業鏈始終沒有形成、沒有達到規模經濟。

5.3 政府監管存在缺失

5.3.1 宣傳查處力度不夠。秸稈科學化處理宣傳力度不夠，使得農民不了解科學化處理的優勢和意義，造成秸稈處理從源頭的阻礙；同時查處力度的缺失也為農民的僥幸心理創造了條件。

5.3.2 秸稈農業補貼沒有落到實處。國家每年對農民的秸稈補貼十分充足，但是相關部門并沒有切實落實相關政策下發補貼，導致農民的逐利性心理無法得到滿足；國家對企業的優惠政策也沒有落到實處，導致很多企業面對高昂的成本望而卻步。

6 市場化模式的實施路徑

6.1 對農民進行廣泛宣傳、培訓

一方面要廣泛的宣傳另一方面宣傳、培訓模式要創新。傳統的大喇叭廣播、標語宣傳已經很難吸引農民的關注，當前應該運用更多的新媒體形式傳播焚燒秸稈的危害和秸稈綜合化處理的優勢所在，使農民從根本上想選擇科學化處理秸稈是市場化模式得以實行的關鍵。

6.2 政府加大監管力度

中央財政對河北省等地方進行補貼補助，從秸稈處理機械和農民本身兩方面進行補助補貼，約有80%的農民表示家鄉所在地政府沒有經費補貼，另有16%的農民表示家鄉所在地政府補貼較少。因此，政府監管不力使國家下發的補助補貼無法到達或無法完全到達農民手中也是導致秸稈處理效率低的重要原因。政府加大監管力度，確保農民獲得補貼可以推進秸稈處理的市場化進程。

6.3 加強技術創新

我國處理秸稈的技術水平相比于一些發達國家較為落后，秸稈處理方式也僅有發酵制沼氣，焚燒發電等大眾處理方式，無其他先進技術特點。利用率較低和投入成本較高直接影響秸稈的有效回收利用。因此，國家需加大投入對秸稈回收利用技術的研究力度，培養秸稈處理技術的相關人才，支持秸稈產業的良好發展。

7 市場化模式的提出

7.1 “農戶+合作社”食用菌種植模式

“合作社+農戶”模式主要用于食用菌的培養和銷售， 合作社將農民的秸稈收割后用卡車運到工廠，大量的秸稈用粉碎機粉碎成粉末。這些粉末經過科學的工序，制作成菌包。合作社將菌包免費發放給農民讓其培養食用菌，在收成后，付錢給合作社。1t秸稈大約可制作出300個菌包，一個菌包可生長出1.5～2kg食用菌，而從菌包制作完畢后開始，15天后就可生長出食用菌。最后，合作社再進行食用菌收購，將其推向市場。

7.2 “合作社+飼料廠”模式

以合作社為中樞，收集本地區秸稈，聯系飼料加工廠，統一運送至工廠進行加工，加工后將等價的飼料運回給合作社，合作社在進行分配，具體價格由雙方自行商討。如果農民所需飼料數量龐大，可以從加工廠以優惠價購買。在此期間，政府對于秸稈飼料的推廣應采取扶持價格政策，支持產業發展。

7.3 “農戶+建材廠”模式

充分發揮合作社的作用，與秸稈建材加工廠展開合作。合作社從農戶手中收集秸稈，運送至秸稈建材加工廠，加工廠以一定的價格收購，加工出保溫建材成品后以合理的價格賣給農戶。秸稈保溫建材有較好的保溫性，農戶使用秸稈保溫建材為房體上保溫層，可節省近一半的取暖材料。

此外，合作社收集的大量的秸稈資源可為加工廠提供足夠的加工原料，一定程度上緩解了加工廠收集難的壓力，降低收購、運輸成本。加工廠制成磚墻等其他建材產品，由政府部門進行收購以開展為民服務的暖房子工程，或流入市場正常銷售，可有效提高企業的利潤。

參考文獻：

[1]北京國家糧食交易中心.[O].http：//www.sohu.com/a/145506749_488938.

[2]王龍.淺談墾區糧食作物秸稈綜合處理利用模式[J].現代化農業.2017（2）：67-70.