云南省少數(shù)民族聚居村土地流轉(zhuǎn)情況調(diào)查

曹豪爽

摘 要：自國家確定了農(nóng)村土地承包權(quán)期限和使用權(quán)流轉(zhuǎn)的政策，農(nóng)村土地使用權(quán)就開始了流轉(zhuǎn)。農(nóng)村土地規(guī)范流轉(zhuǎn)，是提高資源配置效率，促進農(nóng)民增收的一個很好途徑。通過對幾個云南省少數(shù)民族聚居村的土地流轉(zhuǎn)情況的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)少數(shù)民族聚居村落的土地流轉(zhuǎn)的主體呈多樣化，且以小規(guī)模的自發(fā)流轉(zhuǎn)為主。土地流轉(zhuǎn)存在諸多障礙，少數(shù)民族聚居村的農(nóng)民思想相對封閉，土地分散零碎，確權(quán)困難，流轉(zhuǎn)機制不健全，農(nóng)民缺乏保障。

關鍵詞：少數(shù)民族；土地；流轉(zhuǎn)

文章編號：1004-7026（2018）02-0030-02 中國圖書分類號：C912.4 文獻標志碼：A

2008年召開的中央十七屆三中全會上通過了《中共中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展的若干重大問題的決定》，指出：加強土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務，建立健全土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，推進農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。隨著土地流轉(zhuǎn)進程的推進，也出現(xiàn)了一些問題，如不及時研究解決，將會制約到農(nóng)村的經(jīng)濟發(fā)展，減緩脫貧的速度。

1 土地流轉(zhuǎn)的特點

為了推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，了解少數(shù)民族聚居村落的土地流轉(zhuǎn)情況，本次調(diào)查選取了云南省大理白族自治州彌渡縣的吉祥村、苴力村、石甲村、西河村、瓦哲村作為對象，進行了調(diào)查，發(fā)現(xiàn)了有以下的流轉(zhuǎn)特點。

1.1 龍頭企業(yè)建基地引領土地流轉(zhuǎn)

對于具有條件優(yōu)勢的村落來說，有能力吸引來龍頭企業(yè)建立自控基地，這些企業(yè)會承接農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地，方便企業(yè)產(chǎn)業(yè)布局進行規(guī)模化、標準化生產(chǎn)。以該種方式流轉(zhuǎn)的土地，農(nóng)戶相對而言可以獲得較高的土地租金，很多企業(yè)還會反雇農(nóng)戶為企業(yè)的工人，在得到土地租金的同時增加了工資收入。如果農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營權(quán)入股的形式流轉(zhuǎn)給企業(yè)，把土地交給公司經(jīng)營，可以采用“分紅+工資”的模式，一方面按土地等級拿到保底分紅，一方面成為產(chǎn)業(yè)工人領取工資。

1.2 專業(yè)合作社推動土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)民專業(yè)合作社以入股、租賃等流轉(zhuǎn)方式將社員的土地承接入社，土地通過流轉(zhuǎn)形成規(guī)模，合作社根據(jù)自身情況進行專業(yè)化的經(jīng)營或者對外招租，有利于發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來，達到“有地不種地，收益靠分紅”的效果。各個合作社的模式不同，但一般上社員可以以土地、荒山、勞動力、資金、技術(shù)等方式入股，采用“合作社+企業(yè)+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式。

1.3 農(nóng)村種養(yǎng)大戶帶動土地流轉(zhuǎn)

農(nóng)村種養(yǎng)大戶為了實現(xiàn)生產(chǎn)專業(yè)化，便于集約化經(jīng)營管理，會以轉(zhuǎn)讓、租賃、轉(zhuǎn)包等形式來流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的承包地，將土地連片，形成規(guī)模。以瓦哲村的種養(yǎng)大戶為例，該大戶承包村民土地，以每667m2200～300元/年的價格流轉(zhuǎn)來，按照農(nóng)戶意愿與雙方協(xié)議簽訂流轉(zhuǎn)合同。土地形成規(guī)模之后，對土地進行深耕整平，并根據(jù)當?shù)氐臍夂蛩恋葪l件，種植中藥材，養(yǎng)殖七彩山雞，取得了良好的經(jīng)濟和社會效益。

1.4 普通農(nóng)戶自發(fā)參與土地流轉(zhuǎn)

很多農(nóng)戶外出務工經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)，選擇將自己承包的土地及相應的權(quán)利、義務轉(zhuǎn)交給第三方。這種農(nóng)戶自發(fā)的流轉(zhuǎn)方式，一般存在于親戚、朋友、鄰居之間，較為常見。也有農(nóng)戶為了耕種的方便，會私下或通過村集體集中組織的方式，來進行農(nóng)地的互換，使原本分散在各處的土地集中成片。以調(diào)查的幾個村落而言，云南本身地貌山地居多，土地大多分散且零碎，不同于平原地區(qū)的大片土地。這種分散造成了勞動力和土地資源的浪費，通過互換土地的方式，將土地化零為整，極大的促進了資源利用的效率，減輕了農(nóng)戶的耕作負擔。

2 土地流轉(zhuǎn)中存在的問題

2.1 農(nóng)民的思想受局限

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村這一層面，積極的引導農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)，來推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，從而增加農(nóng)民的收入。但是從農(nóng)民自身來看，由于普遍性的受教育水平偏低，信息接收量小，農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)存在誤區(qū)。因為土地流轉(zhuǎn)的不規(guī)范，很多農(nóng)民寧愿撂荒，失去流轉(zhuǎn)出去的收入，也不愿因小失大，永久失去自己的土地承包經(jīng)營權(quán)。在部分少數(shù)民族聚居的村落里，還存在一種文化思想上的傳承，有村約民俗，認為土地是祖輩留下了的家產(chǎn)，不能夠流轉(zhuǎn)出去，否則是對祖輩的不尊敬。還有的民族有自然崇拜，有對大自然的保護情節(jié)，在一定程度上也影響了土地的自由流轉(zhuǎn)。

2.2 環(huán)境因素制約，成片流轉(zhuǎn)困難

由于云南省的多山地地貌，在這些少數(shù)民族聚居的村落里，很多農(nóng)戶的土地塊數(shù)多達十幾塊，每塊的土地面積又很小，土地存在細、碎、零、散等問題。一是在農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制下，土地經(jīng)營的分散性與土地流轉(zhuǎn)的規(guī)模性形成矛盾。各戶土地不集中，散戶的流轉(zhuǎn)意愿難以完全統(tǒng)一，有的農(nóng)戶與轉(zhuǎn)入戶或者合作社、企業(yè)之間存在利益爭執(zhí)或矛盾，往往存在釘子戶，甚至蓄意抬高地價謀求更大利益或者惡意破壞連片耕種。二是對于農(nóng)戶自身，土地面積小而分散，即使流轉(zhuǎn)出去也所得不多，很多農(nóng)民認為還不如自己種點菜。因此，土地的細碎分散，制約了土地的流轉(zhuǎn)和成片規(guī)模化經(jīng)營，不能實現(xiàn)管理和機械化作業(yè)，獲取不了規(guī)模效益。

2.3 流轉(zhuǎn)市場發(fā)育緩慢，缺乏中介機構(gòu)

在所調(diào)查的村落中，基本沒有土地流轉(zhuǎn)的交易平臺，中介機構(gòu)寥寥。土地的交易流轉(zhuǎn)缺乏一個有效的信息平臺，轉(zhuǎn)入方和轉(zhuǎn)出方信息阻隔，訪談的村民反映的情況是，村民很樂意向外流轉(zhuǎn)，但是沒有渠道和信息，根本找不到流入方，只能依賴村集體，或者寄希望于有企業(yè)來主動聯(lián)系。農(nóng)戶處于漫無目的的尋找轉(zhuǎn)讓對象的狀態(tài)，土地流轉(zhuǎn)的隨機性和偶發(fā)性占主要。而對于愿意轉(zhuǎn)入土地的業(yè)主來說，需要找當?shù)卣蜣r(nóng)業(yè)部門幫忙尋找聯(lián)系可供流轉(zhuǎn)的土地。總之，缺乏流轉(zhuǎn)信息傳播渠道造成流出方找不到流入方，很多土地無償?shù)霓D(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓，甚至撂荒。

2.4 流轉(zhuǎn)機制不健全，流轉(zhuǎn)運作不規(guī)范

沒有建立完善合理的土地流轉(zhuǎn)補償制度和土地投資補償制度，流轉(zhuǎn)費用沒有可行的價格標準，一方面可能出現(xiàn)聯(lián)合壓低流轉(zhuǎn)費用的行為，造成農(nóng)民利益受損。另一方面?zhèn)€別農(nóng)戶故意阻礙流轉(zhuǎn)，漫天要價。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理職能較弱，農(nóng)戶在整個土地流轉(zhuǎn)的交易過程中較為隨意，流轉(zhuǎn)行為欠規(guī)范，基本不簽訂書面合同，像以轉(zhuǎn)包、互換、揀耕與代耕方式流轉(zhuǎn)的土地，通常只是農(nóng)戶間的口頭協(xié)議，很少有通過有關部門來簽訂流轉(zhuǎn)協(xié)議的。由于缺乏必要的監(jiān)督和約束，成為后期產(chǎn)生土地紛爭的誘因，一旦產(chǎn)生糾紛也缺乏可靠有效的依據(jù)。

2.5 農(nóng)民缺乏保障

農(nóng)民的就業(yè)渠道不多，上規(guī)模的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目少，二、三產(chǎn)業(yè)不發(fā)達，農(nóng)民文化素質(zhì)偏低、缺乏就業(yè)技能和本領，非農(nóng)就業(yè)門路狹窄，沒有穩(wěn)定、可靠的非農(nóng)收入。加之農(nóng)村的社會保障體系不健全，農(nóng)民的低保、醫(yī)保、社保等社會保障水平較低。因此，在農(nóng)民的意識里，還是土地為本，土地是“保命田”，土地的流轉(zhuǎn)效益也低，不足于保障生活，這種低收益難以打動農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地。不穩(wěn)定的因素使農(nóng)民即使外出打工、經(jīng)商，也不愿不敢長期的把土地流轉(zhuǎn)出去，擔心失業(yè)或年老時沒有穩(wěn)定的經(jīng)濟來源。對于許多上年齡的農(nóng)民，雖然無能力經(jīng)營，但寧肯選擇粗放經(jīng)營或者撂荒，也不愿流轉(zhuǎn)出去，認為這是留給后代的一份產(chǎn)業(yè)。

3 總結(jié)與思考

通過對云南省大理白族自治州彌渡縣的吉祥村、苴力村、石甲村、西河村、瓦哲村的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)在云南省少數(shù)民族聚居村的現(xiàn)狀和所遇到的問題，同我國其他地區(qū)的區(qū)別主要在于，一是云南省的地理條件所導致土地相對平原地區(qū)更加的零散細碎，使土地流轉(zhuǎn)面臨的困難更大，種植難度也更大，形成規(guī)模化經(jīng)營所涉及的利益主體更復雜。二是一些少數(shù)民族所特有的文化，土地對于他們更為的有意義，流轉(zhuǎn)出去會牽扯到觀念層面，面臨社會壓力，可能會更不愿意流轉(zhuǎn)。三是這些地區(qū)民風更加樸實，村民聯(lián)結(jié)更強，信任度更高，會出現(xiàn)寧愿流轉(zhuǎn)給本村親友，也不流轉(zhuǎn)給外地企業(yè)的現(xiàn)象。在一定程度上，不能有效發(fā)揮土地的價值，也影響了土地的規(guī)模化經(jīng)營，創(chuàng)造不出更大的效益。

3.1 解決認識的問題。

一是土地流轉(zhuǎn)不僅僅是農(nóng)戶之間進行勞動力轉(zhuǎn)移或者獲取財產(chǎn)收益而進行的自發(fā)式流轉(zhuǎn)，不是集體經(jīng)濟組織為了爭取土地權(quán)益進行的流轉(zhuǎn)，是為了實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設。首先要擺正好這個認識，把握好土地流轉(zhuǎn)的方向。二是通過多種渠道，加大對土地流轉(zhuǎn)政策的宣傳力度，使廣大的農(nóng)民能夠理解政策的目的，消除疑慮。向農(nóng)戶講清楚土地流轉(zhuǎn)模式、過程、長期流轉(zhuǎn)的效果、流轉(zhuǎn)所涉及的權(quán)利和義務等知識。做好典型示范，使農(nóng)民切身感受到土地流轉(zhuǎn)帶來的好處，由不敢不愿轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極響應。

3.2 提高農(nóng)村社會保障水平，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會保障體系

對于我國的大部分農(nóng)民，土地起著很大的社會保障作用，對于經(jīng)濟條件不好的農(nóng)民家庭，土地更加具有生存保障的作用，對于老年人，土地是一種養(yǎng)老的保障。如若沒有其他可以替代土地來給農(nóng)民帶來更安穩(wěn)的保障，農(nóng)民將會是始終難以割舍掉土地，不敢放心的長期流轉(zhuǎn)出土地。為了放活土地流轉(zhuǎn)市場，需要提高轉(zhuǎn)出土地你那個戶的就業(yè)和社會保障，解除流出農(nóng)民的后顧之憂，加強對農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的政策鼓勵，將農(nóng)業(yè)項目建設、補貼等惠農(nóng)政策與土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)結(jié)合起來，最大限度地發(fā)揮惠農(nóng)政策的作用。

3.3 健全制度，促進規(guī)范流轉(zhuǎn)

健全農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)登記制度，健全農(nóng)村征地制度，加大對農(nóng)民土地資產(chǎn)的保護，真正的“盤活”農(nóng)村的土地，使最有價值的土地資產(chǎn)，走向市場，從而更好的維護農(nóng)民的權(quán)益。加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的管理和服務，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)行為。建立健全承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)合同簽訂和登記備案制度，建設鄉(xiāng)、村兩級土地流轉(zhuǎn)服務組織，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地流轉(zhuǎn)服務中心和村土地流轉(zhuǎn)服務社等中介組織，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的信息平臺，暢通農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的信息渠道。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，引導農(nóng)戶簽訂土地流轉(zhuǎn)的書面協(xié)議。合同中明確流轉(zhuǎn)形式、流轉(zhuǎn)數(shù)量、質(zhì)量、年限、用途、流轉(zhuǎn)費與復耕費的標準、違約責任等等，并且確保各項規(guī)定具有可操作性。

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