我國農村人口老齡化問題研究

楊延敏　王廣斌

摘 要：人口老齡化是隨著社會和經濟的進步必然會顯現的一種現象，在世界各國的人口結構比例中，人口老齡化已是普遍現象也是國家將面臨人口結構變化帶來的重重挑戰。在我國，尤其是農村人口存在很大的問題，具有起步較晚但規模較大、增長速度快等特點，同時在農村勞動力轉移的影響下，年輕人為了養家糊口維持基本的生活都前往經濟發達的大城市打工掙錢，留下一些勞作能力較弱的老人在村里進行簡單的土地勞作，這一現象在貧窮落后的地方更為明顯。

關鍵詞：農村人口老齡化；農村勞動力；農村養老保障

文章編號：1004-7026（2018）02-0001-03 中國圖書分類號：C924.24 文獻標志碼：A

人口老齡化作為人類文明進步的標志之一，它在一定程度上可以體現出社會和國民經濟的進步，但農村人口老齡化的不斷加重對整個社會來說卻利大于弊。作為人口龐大的我國隨著時間的推移已經悄然不覺的進入了人口老齡化國家的行列，被冠為人口數量之最的我國，同時也成為了老年人口數之最國家，約占世界老年人口總數量的20%。從我國未來人口的變化趨勢分析來看，人口老齡化將經歷一個快速的難以想象的發展過程，依據人口發展歷史來看，這一過程是我們肯定會經歷的，只不過是時間問題。

1 農村人口老齡化的現狀

1.1 人口老齡化的含義

老齡化隱含兩方面的內容，一是人口結構的老年化狀態，即以60歲為界，有一定的比率值，如果超過60歲的人口占總人口的比例超過這個比率值，一般情況下則可認為人口結構呈現出了老齡化狀態，社會步入老齡化社會；二是人口結構中，老年人口比例不斷上升的動態過程，也就是處于老年結構的人口占總人口結構的比例增長。人口老齡化內涵的兩個方面雖然存在一定差異，但是從學術研究角度，其研究內涵存在互補，因此一般意義上認為的人口老齡化包括人口結構的老齡化。

1.2 人口老齡化的現狀

目前我國已經屬于人口老年型國家，人口數量日益增多的年老人口、明顯加快的老齡化速度、越來越顯現出來的高齡趨勢以及持續時間過長是我國目前老齡化人口存在的基本問題，也是當前需要緊急著手解決的問題。從中國人口目前的發展趨勢來看，預測在接下來的幾十年里，我們人口老齡化的程度只有加快的可能性。在21世紀的前五十年時間里，人口結構發展趨于老齡化的現象將對社會和經濟產生阻礙，因此只有解決好2050年之前老齡化所帶來的問題，使人口老齡化與經濟發展相互適應，才能為我國步入小康社會的行列打下基礎。

1.2.1 人口老齡化的城鄉倒置。人口老齡化的“城鄉倒置”是目前呈現出來的一種人口變化狀態，是指在一個國家或者某一地區的發展過程中，與城鎮相比農村經濟發展水平相對較低，但是人口老齡化程度農村卻高于城鎮。

城鄉人口老齡化的倒置，大致出現在上個世紀80年代。我國是一個農業大國，在上世紀80年代之前，我國的戶籍制度相對嚴格并采取的是計劃生育政策控制人口增長，因此人口流動不多，城鄉人口結構相當。但在1978年之后，放寬了戶籍制度，經濟對外開放越來越頻繁，大量的年輕勞動力紛紛走向城市尋找更好的發展空間，人口的頻繁流動使得老齡化速度加快，隨之而來的還有城鄉倒置的人口老齡化，它隨著政治經濟的發展日益凸顯出來。一般來說，經濟不發達地區老齡化程度要低于發達地區。但在我國的現實狀況卻并非如此，人口老齡化在經濟落后的農村卻比經濟發達的城市地區的程度要明顯。導致城鄉人口倒置的因素是多方面的，許多人口分析專家表明解決好農村這一根本問題最行之有效的途徑是發展好農村經濟，政府提高農村醫療衛生的費用支出，完善醫療設施。

1.2.2 農村老年人口數量大、素質低、受教育程度低。我國農村老年人的特征也是有規律可尋的，在與其他年齡結構的人口相比之下，它具有以下特征：1.從文化水平上來看，農村60歲以上的老年人接受教育程度普遍較低。從接受教育程度上來看，農村老年人接受的教育是最低層次的，與其他結構的人群沒有可比性，與城市人口相比那就更相差甚遠了。當前我國60歲以上的老年人口他們中的絕大多數人都出生于我國經濟政治轉型時期，社會動蕩不安難以安心學習，在他們應當接受教育的時候卻因為當時的特殊情況而錯過了學習的機會。所以這在一定程度上就促成了我國農村人口老齡化受教育低的現狀。2.從職業上來看，他們基本上都是農業勞動者。農村的老年人口由于接受知識的洗禮不高，思想頑固保守，不能緊跟時代潮流，因此他們只能從事從小就接觸的農業生產活動，再加上對農村土地經營是分散的、農業生產的脆弱性以及生產受季節氣候地理位置的局限性，盡管看起來農民自主權比較大，但實際經濟收入并沒有想象的多。3.從勞動的時間年限上來看，農村老年人屬于一生為農業付出的勞動者人數居多。因為在當時城市和農村制度不一樣，導致農村和城市居民不能享有同樣的社會保障，農民的基本權利不能得到應有的保障，因此只能把擁有使用權的土地成為農民手中的保障。對于農民而言，土地是他們生存下去的希望，是手中唯一值錢的東西，這也就從另一方面造成了我國農民把終身都獻給了農業生產。

1.2.3 農村人口老齡化速度加快，高齡化明顯。我國農村人口老齡化雖然與其他國家相比起步較晚，但增長速度較快。例如長治市農村老年人口由1980年的4.5% 上升到2000年的6.9%用了約20年的時間。由此可見，農村人口老齡化速度還是不慢的。而且隨著人們生活水平的提高，生活質量的改善，在農村老年人口中80歲以上的老人將持續增長，高齡人口在老齡化人口比重也明顯增加。

1.2.4 三化現象并存。“三化現象”是指農村老齡化中“少子化”、“高齡化”、“空巢化”三種現象共同存在，三化現象勢必將帶來嚴重的老齡化問題。其他國家出現的人口老齡化，不一定出現“少子化”，但是在中國21世紀80年代計劃生育政策的實施控制了剛出生嬰兒人口使其數量大量減少。

“三化”疊加的農村老齡化，帶來的后果是可想而知的，傳統的養兒防老的思想正淡出人們的觀念。農村一些老人甚至發出這樣的感慨：誰都不知道以后的生活會是怎樣，只能隨遇而安憑運氣活一天算一天。

在農村，養老方式主要還是以家庭養老來完成。針對這種狀況，學者們普遍認為：在人口老齡化進程速度加快的同時，這種傳統的農村養老制度很難繼續長期存在下去，農村年輕人口養老的壓力大增強，比城鎮情況更為嚴峻，如果不做好隨時迎戰的準備，社會前進將受到很大阻礙，社會和諧穩定也很難繼續向前實現。所以在三化現象共同存在的情況下，要積極尋找措施，例如不斷對農村養老保障制度來進行合理完善等來緩解這一情況。

2 農村人口老齡化的原因

2.1 長期以來實施的計劃生育政策造成的低生育率

在上個世紀五六十年代，在中國國情和政策的影響下，人口迅速增長，給社會各界都造成了嚴重的壓力。為了控制人口過快增長的局面、把人口控制到一定的合適范圍內、緩解人口過快增長對社會造成的壓力，在上世紀80年代開始我國實行了計劃生育的基本國策，并取得了明顯的成果，全社會的嬰兒出生數量減少。但凡事都有正反兩面，在控制人口數量的同時，另一問題又出現了，即人口老齡化。據統計，1970年的33.5%下降到2011年的10.5%。而死亡率1970年為7.7%，2010年為6.42%，死亡率的變動并不明顯。顯而易見，出生率的降低對促成中國老齡化加重的影響是很大的。改革開放以來，中國經濟有了很大的發展，在科學技術水平、人民生活水平和醫療衛生條件方面都有了突飛猛進的新突破，許多人的壽命比以前大大延長。

2.2 人們對待生活的態度的轉變

隨著經濟的發展，農村人們的日常生活也發生了很大的變化，這種變化更主要的體現在人們對待生活的態度上，不再追求多子多福，更主要的看重生活質量，這在一定程度上降低了出生率。與此同時，人們也更加注重身體健康和養身。所以農村老齡人口逐漸增多。

2.3 農村剩余勞動力越來越多

農村人口由于受自然條件，地理位置條件等方面的限制，他們中的大多數人只能在農村干一些體力活，但是隨著社會的進步，越來越多的年輕人樂意走出大山在城市中尋找那份立足之地。在這樣一種情況下，村里留下的大多數是兒童和老人，老齡人口為了子孫后代，他們堅持著自己的信念。大量的農村勞動人口流動使得老齡化程度不斷加深。

以上這些因素綜合起來的結果就是勞動適齡人口的減少，老年人口的增多，老齡化社會的到來。

3 農村人口老齡化的對策及建議

3.1 降低農村勞動力生產成本

降低農村勞動力的生產成本可以起到緩解老齡化的作用。這一技術我國受到日本的啟發，在日本建立了從國家至村一級的比較完善的農業合作經濟組織。NACF的經營是不以營利為目的的，它通過政府在政策和資金上的扶持，科技人員把學到的專業知識運用到農村生產實踐的諸多環節，這樣在很大程度上減少了農村勞動力成本，為其他方面的投資做了基礎。利用日本的這種組織模式來發展我國的農業生產也是可取的。我國應該培養相關的農業技術人員來指導農民的生產農業的各個環節，提高這些技術人員的文化素質水平，并給與相應的資金獎勵，讓他們為農村農業的發展提供切實可行的技術支持。利用這種辦法來提高農產品質量和產量，從而為農村的經濟發展做出貢獻。

3.2 調整農村生育政策，緩解老齡問題

適當對農村的生育政策進行調整，可以有效的緩解老齡化問題。在20世紀80年代，我國實行的計劃生育政策在那段關鍵時期起到了重要作用，但隨著時間的推移，人口數量得到了一定意義上的控制，所以這種政策將不再對當前的人口發展起到作用反而加劇了老齡化的發展速度。隨著國民收入水平的提高，國家對人口的要求更重要的是人口質量與和人才的開發利用，我國目前實行的計劃生育政策只對先前的特殊時期有控制作用，對當前的發展是很不利的。我國所面臨的人口老齡化問題將會越來越嚴重，因此改變原有的計劃生育政策極為迫切，任何事物都是不斷變化發展著的，人口也一樣，也需要根據人口自身發展規律遵循來尋找有效的能夠適用社會發展的途徑。所以，應當適當的調整我國的生育政策，使人口結構能與時代發展相適應。由于時代不同，追求不同，要跟隨社會的發展規律來制定相應的政策使得人口結構與社會發展需求相得益彰。導致我國目前人口老齡化的原因是多方面的，低生育率，低死亡率低是主要原因，因此把控制低生育率的政策應該跟著人口結構的變化來變化，而不應該情況出現之時再進行修改相關政策。特別是在以家庭為單位進行生產的農村，勞動力更是匱乏，更應適當實行寬松的生育政策，以解決農村勞動力匱乏的問題。

3.3 發揮政府主導作用

政府的支持和主導是農民養老保障有秩序實行的關鍵。如果沒有政府的積極參與和高度重視，制定有利的政策及資金的支持，養老保障制度的建立就很難進行下去。尤其是農民他們收入普遍較低他們在經濟生產的最底層，各國政府必須積極發揮其主導作用。近幾年，各地區的政府積極響應國家號召，縮小城鄉之間的差距、確保農民利益為我國農村發展立下汗馬功勞。例如長治市農民在政府的主導下，對農村高齡人口給與了經濟上的補貼和基本的制度保障。在政府的支持下，一些地區也搞起了老年服務業，老年大學、老年活動中心等為老年人提供交流的場所正日漸成長起來，豐富了老齡化人口的精神世界，改變了他們陳舊落后的思想觀念。

3.4 健全和完善農村醫療保險機制

新型的農村合作醫療保險制度在我國農村逐步開展起來的，這一制度在很大程度上緩解了人口老齡化帶來的家庭壓力。農村老年醫療保障制度的高效運行，是保護老年人醫療需求的關鍵因素，也是保障農村老年人健康的途徑之一。由于農村經濟落后，國家出臺的一些對農村有利的機制很難施行，例如對醫療保險機制的運行也有一定的局限性。我國幅員遼闊，地理環境也千差萬別，經濟發展水平更是各不相同，各地區應該根據自身的實際經濟水平來保障農村醫療保險的實施，制定適合自己地區實際情況的養老保險制度，把資金落實到實處，具體情況具體分析，公開透明并定期進行公示。只有這樣，農村的老齡人口才能真正享受到國家的優惠政策，才能爭取一定意義上的享樂，才能做一個與時俱進的老年人。

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