淺論水利工程建設(shè)的法制化進(jìn)程

何岸

[摘 要]水利工程是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，為適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，必須進(jìn)一步加強(qiáng)水利工程建設(shè)的行業(yè)管理，使水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理逐步走上法制化、規(guī)范化的道路，保證水利工程建設(shè)的工期、質(zhì)量、安全和投資效益。

[關(guān)鍵詞]水利工程；法制；規(guī)范；質(zhì)量

[中圖分類號]TV51 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

水利工程建設(shè)的法制化是依法治水、依法管水的重要組成部分；是維護(hù)水利工程健康發(fā)展，確保項(xiàng)目安全，維護(hù)正常工程秩序最直接、最有效的手段。隨著最嚴(yán)格的水資源管理制度、“河長制”制度的進(jìn)一步完善，依法治水事業(yè)的不斷推進(jìn)，水利工程既面臨著問題與挑戰(zhàn)，更面臨著機(jī)遇與發(fā)展。

1 轉(zhuǎn)變觀念，樹立水利法律意識

改革開放以來隨著水資源供需矛盾的日益突出，人民生活對環(huán)保水利的迫切需求。1988年1 月21日，全國人大六屆常委會第二十四次會義審議通過了新中國歷史上第一部關(guān)于水的法律《中華人民共和國水法》，1988年7月1日正式施行，使我國的水利事業(yè)走向了依法治水、依法管水的新時(shí)期。后續(xù)頒布施行了《中華人民共和國防汛法》《中華人民共和國河道管理?xiàng)l例》。水利部頒布施行了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理規(guī)定（試行）》（1995年4月21日水利部水[1995]128號印發(fā)，2014年8月19日水利部令第46號《水利部關(guān)于廢止和修改部分規(guī)章的決定》修改），四川省也制定了《四川省水利工程管理?xiàng)l例（修訂）》《四川省都江堰水利工程管理?xiàng)l例（2003年修正本）》等相關(guān)配套條例，建立起了由國家大法、地方性法規(guī)和灌區(qū)規(guī)范性文件構(gòu)成的三級法制體系，水利管理和水利工程建設(shè)工作切實(shí)做到了有法可依、有章可循。一項(xiàng)水利建設(shè)工程，如果沒有完善科學(xué)的管理體系，必然會對工程的建設(shè)造成重大的影響，無論是工程的施工效率、工程進(jìn)度、工程安全，還是工程最終的質(zhì)量都會大打折扣。而將水利工程建設(shè)管理法制化，將其與水利工程一體化將有利于對水利工程進(jìn)行科學(xué)有效的管理，從而提升水利工程的質(zhì)量，將一切資源的利用效率最大化，這就是水利工程建設(shè)管理以后的發(fā)展方向。

2 明確水利工程建設(shè)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

長久以來，我國水利工程項(xiàng)目建設(shè)都是由當(dāng)?shù)厮块T所直接管轄的，水利局負(fù)責(zé)其管轄范圍內(nèi)的水利工程項(xiàng)目的建設(shè)、監(jiān)督以及管理，相關(guān)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目監(jiān)管并沒有法制化，沒有完善的法律條文能夠保護(hù)對水利工程項(xiàng)目的監(jiān)管執(zhí)法。盡管這一切隨著我國法律和執(zhí)法體系的完善在一點(diǎn)一點(diǎn)地得到改善，但目前為止還存在著比較明顯的不足。由于水利工程法制管理上的不完善，導(dǎo)致到目前為止，水利工程的監(jiān)督執(zhí)法還沒有明確的執(zhí)法主體。盡管相關(guān)的管理?xiàng)l例規(guī)定了水行政主管部門的監(jiān)督管理職責(zé)，但其只負(fù)責(zé)程序上的管理監(jiān)督，并不具有對違法行為進(jìn)行處罰的權(quán)力。水利建設(shè)執(zhí)法管理的主體不明確一直以來也是一個(gè)比較難解決的問題，在水利工程建設(shè)中主要涉及三個(gè)機(jī)構(gòu)：水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)以及水政監(jiān)察隊(duì)伍。其中水利建設(shè)管理機(jī)構(gòu)主要是負(fù)責(zé)工程的日常管理的，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)則是負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，而水政監(jiān)察隊(duì)伍則根本沒有參與水利工程建設(shè)中的管理。有些機(jī)構(gòu)還沒有從水行政主管部門獨(dú)立出來，他們都不適合單獨(dú)負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)執(zhí)法，因而要提高水利建設(shè)執(zhí)法力度，找到一個(gè)合適的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)對水利建設(shè)的執(zhí)法就顯得十分迫切。水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)在對工程建設(shè)的監(jiān)督過程中，需要介入到工程建設(shè)的各個(gè)方面，對工程有足夠的了解。考慮到這一點(diǎn)，可以將水利工程建設(shè)執(zhí)法的任務(wù)也交給水利建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在其部門下設(shè)定一個(gè)專門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)執(zhí)法的執(zhí)法部門并和公安或其地政府執(zhí)法部門聯(lián)合執(zhí)法，使得水利建設(shè)執(zhí)法更加規(guī)范。

3 創(chuàng)新水利工程建設(shè)執(zhí)法機(jī)制、提高執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目管理要嚴(yán)格按建設(shè)程序進(jìn)行，實(shí)行全過程的管理、監(jiān)督、服務(wù)。水利工程建設(shè)要推行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制和建設(shè)監(jiān)理制，積極推行項(xiàng)目管理。實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人分級、分層次管理的管理體系。水利工程建設(shè)執(zhí)法中的違法行為專業(yè)性很強(qiáng)，建立以行政監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督、社會監(jiān)督為主要內(nèi)容的宏觀監(jiān)督體系，加強(qiáng)對工程建設(shè)過程的日常管理，加大檢查的力度，及時(shí)查處違法事件。其次便是在執(zhí)法過程中的一些問題，執(zhí)法時(shí)的取證向來是一項(xiàng)難點(diǎn)，還有執(zhí)法的成效，表明現(xiàn)有的水利工程建設(shè)執(zhí)法機(jī)制不能完全適應(yīng)水利建設(shè)執(zhí)法的需求了。創(chuàng)新水利建設(shè)執(zhí)法機(jī)制已經(jīng)刻不容緩，可以借鑒水政監(jiān)察隊(duì)伍的管理方式，建立水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制和與公安、政府相關(guān)執(zhí)法部門的聯(lián)防機(jī)制。水利建設(shè)執(zhí)法責(zé)任制的內(nèi)容比較廣泛，特別是在建立執(zhí)法激勵(lì)制度、執(zhí)法程序制度、執(zhí)法評議考核制度、執(zhí)法責(zé)任追究制度、執(zhí)法監(jiān)督檢查制度、評議考核制度等有關(guān)制度上要有新突破，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，使各項(xiàng)制度能夠真正適應(yīng)當(dāng)?shù)厮こ探ㄔO(shè)的需要。如果將水利工程建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍作為水政監(jiān)察隊(duì)伍的一個(gè)分支或成立綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，則水政監(jiān)察隊(duì)伍的這些制度自然適用于水利工程建設(shè)執(zhí)法隊(duì)伍。我國水利工程建設(shè)的法制化進(jìn)程正在逐步建設(shè)和完善期，對于相關(guān)從業(yè)人員的素質(zhì)還有待提高，執(zhí)法人員應(yīng)具有相關(guān)的理論知識和從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，對于相關(guān)的法律法規(guī)能夠掌握，熟悉執(zhí)法流程，具有良好的職業(yè)操守在水利工程建設(shè)執(zhí)法工作中完成本職工作。

4 結(jié)語

水利工程建設(shè)的法制化是時(shí)代發(fā)展的必然，要積極踐行可持續(xù)發(fā)展治水思路，開拓進(jìn)取，扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)水利事業(yè)跨越式發(fā)展提供更加堅(jiān)實(shí)的法治保障。

[參考文獻(xiàn)]

[1] 周東升.淺論如何加強(qiáng)水利工程項(xiàng)目招投標(biāo)的監(jiān)督[J].城市建設(shè)旬刊，2011（04）.