依托產業優勢 壯大集體經濟

楊麗

[摘 要]發展和壯大農村集體經濟是農村經濟的重要組成部分，是農村穩定發展的堅強支柱，是夯實“三基”建設的重要支撐和主要舉措。

[關鍵詞]集體經濟；實體經營；完善機制

[中圖分類號]F321.32 [文獻標識碼]A

按照臨汾市委、市政府的安排部署，曲沃縣委、縣政府把發展和壯大農村集體經濟作為一件大事來抓，提到重要議事日程，采取得力措施，加大工作力度，取得了顯著成效。

1 基本情況

曲沃縣轄5鎮2鄉158個村，年收入全部達1萬元以上，74個村收入達到5萬元以上，占總村數的47%，23個村收入達到10萬元以上，占總村數的15%，超過年初市定目標。

曲沃縣在增加壯大集體經濟方面，主要采取以下五種方式：一是整合資產資源，外包租賃增收。全縣158個行政中，有132個村收入相對穩定，占總村數的84%，其中6個村集體收入達到50萬元以上。二是服務園區建設，發展三產增收。依托鋼鐵工業園區、新興工業園區、八大農業園區周邊村，發展三產創收。三是集中聯片開發，實體經營增收。依托磨盤嶺現代農業園區的不斷壯大，西海村抓住建設省級美麗宜居示范村的有利契機，采取“村委會+公司+農戶”模式，發展休閑觀光旅游產業，村委會整合集體資產資源控股，吸納社會資本，公司化運營創收分紅。史村鎮張范村以“村集體+大棚蔬菜合作社+農戶”的模式，提供產前、供中、產后服務，實現集體經濟的穩定創收。四是打造全域旅游，開發景點創收。圍繞縣委、縣政府提出的“五城聯創”目標，以創建國家全域旅游示范區為契機，依托“六區四園”整體旅游布局，西海村、喬蘆村、朝陽村、南林交村、景明村、曲村等十多個農村，依托旅游資源優勢，采取合辦公司、集體入股等方式，增加集體經濟收入。五是國家政策扶持，光伏發電創收。對一無資源、二無資產、三無產業優勢的村，縣級層面依靠涉農政策整合涉農資金。

2 重要舉措

2.1 以學促做，強化導向促增收

一是強化培訓，提高認識。曲沃縣把發展壯大農村集體經濟作為深化拓展“兩學一做”學習教育的重要實踐內容，深入開展鄉鎮干部、農村領頭雁，黨員骨干專題培訓，采取專題輔導、集中研討、外出觀摩等方式，重點學習涉農政策、市場經濟、營銷管理等相關知識，進一步提振信心，激發動力，增強本領。二是書記示范，層層帶動。“破零”行動以來，縣委書記郭惠勇同志親自上手，抓指導，聽匯報，解難題，帶頭包聯任務重、難度大的兩個村，帶動25名縣四大班子領導干部，包鄉聯村精準指導，重點幫扶。在此基礎上，鄉村兩級層層簽訂軍令狀，因地制宜選路徑，發揮優勢抓增收。三是嚴格考核，確保實效。曲沃縣把發展農村集體經濟列入鄉村兩級考核的重要指標，納入書記抓黨建“面對面”述評的重要內容，以述促比，以評促干。為了避免出現數字破零，防止形式主義，曲沃縣還專門開展了“四查”專項行動。即：查工作進度、查財務賬薄、查集體經濟收入、查收入渠道，確保了村集體收入真實可靠。

2.2 因地制宜，選準路徑促增收

曲沃著眼全縣發展戰略，在綜合分析全縣各村資源狀況、經濟基礎、地理優勢、發展實力等條件的基礎上，探索推廣了“服務園區、聯片開發、外包租賃、旅游創收、政府引導”五種模式，指導各村因村制宜選路徑，促增收。依照優勢相近、資源相連、村情相關等情況，政府引導，圍繞優勢產業，聯片開發，抱團發展增收。曲沃縣太子灘萬畝鹽堿地綜合治理工程，帶動周邊13個村發展種植、養殖、觀光、休閑產業，靠集體入股分紅增加集體收入。

2.3 樹立標桿，示范帶動促增收

一是曲沃縣重點選樹了28個集體經濟收入好、經營好、服務群眾生產生活好的典型，特別是培育了“破零”成效明顯的12個村，進行重點表彰。為充分發揮典型引路的作用，及時組織村黨員干部進行觀摩、學習、取經，找準差距，明確方向，激發動力。二是結合市委組織部提出的“百村示范、千村提標”工程，圍繞“六區四園”全域旅游線路，結合美麗鄉村建設，樹立了21個示范村，進行重點打造，示范帶動，掀起全縣農村發展集體經濟的熱潮。

2.4 完善機制，合力攻堅促增收

一方面，強化財務管理。在農村“三資”清理整治的同時，開展清理核實村集體收入專項行動，清理債權債務，建立完善了《曲沃縣農村集體經濟組織財務管理制度》，確保村集體經濟收入應收盡收、全額入庫、準確核算。在此基礎上，農村建立村級集體經濟發展臺賬，實行動態管理，對集體經濟增收乏力，增長緩慢的村，及時采取措施，予以針對性的解決。另一方面，強化外部支持。縣委組織部居中調度，定期研究工作、總結經驗、解決問題、推動工作；農業部門加強農村集體“三資”管理和監督；發改、工商、環保等部門對農村集體經濟發展項目審批開通“綠色通道”；國土部門加大村級集體經濟發展用地需求保障力度；水利、林業、畜牧等部門結合各自職能，出臺相關政策予以支持，聚集合力，強化幫扶。

2.5 創建平臺，公開交易促增收

我縣多次組織調研組深入鄉村進行調研，全面掌握縣域內各村資源情況、村級集體經濟發展情況及存在的困難和問題，調整產業結構，培育新型經營主體，鼓勵農民進行土地流轉，推進適度規模經營。縣鄉兩級均建立了農村產權交易大廳，集體的資產資源對外發包租賃都在大廳進行，達到了公開、公平、公正，避免了暗箱操作，增加了集體收入。

3 存在問題

發展壯大集體經濟，是一項復雜并需要長期堅持的工程，推進中必然會遇到各種問題和阻力。雖然曲沃縣在發展壯大集體經濟方面，取得了顯著成效，但是還存在著不可忽視的問題。一是村集體增收渠道普遍狹窄，全縣除了少部分資產資源村、區位優勢村、園區周邊村外，大部分村集體資產少、底子薄、位置偏，基本靠發包租賃機動地、廢棄校室廠房來增收，渠道窄，創收難。二是缺乏人才人力支撐。目前，在農村有經營頭腦、有致富本領的鄉土人才和青壯年勞動力大部分外出務工經商，導致人才人力外流，缺乏致富帶頭人。三是啟動資金短缺，多為有想法，沒辦法。可選項目少，很難邁出第一步。

4 努力方向

不斷發展壯大集體經濟是一項長期的、復雜的重要的工作任務，是增強集體凝聚力，維護黨的光輝形象，促進農村和諧穩定、經濟繁榮的重要手段。在發展壯大集體經濟方面，一是應充分考慮國家、省、市、縣的發展方向、發展戰略、強農惠農富農政策，不失時機地發展集體經濟。二是推進“三資”管理常態化，建立完善農村集體經濟組織財務管理制度，確保集體收入應收盡收、全額入庫。三是落實民主公開機制，實施黨務、村務、財務三公開，把集體經濟的管理和使用情況置于群眾的監督之下，做到陽光理財，積極營造發展集體經濟的良好環境。四是大力實施“回鄉創業工程”，把熱愛農村、善經營、會管理的優秀人才吸引回村，創業致富。五是找準增加集體經濟收入的重點和難點，加大村干部培訓力度，不斷提高他們引領、帶領發展集體經濟的能力。六是尊重市場規律，堅持分類施策，精準發力，通過產業帶動、資源開發、服務創收、聯合發展等方式，不斷拓寬增收渠道，壯大集體經濟。

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