農民專業合作社發展存在的問題及對策探索

錢愛麗 孫海清 馬耀安

[摘要]農民專業合作社，是按照入社自愿、退社自由、民主管理和盈余返還成立的“民辦、民管、民受益”的互助經濟合作組織。通過嵩明縣農民專業合作社發展的具體情況、存在的問題進行分析，并針對問題提出相關對策，為進一步使農民專業合作社健康發展提供借鑒。

[關鍵詞]農民專業合作社；問題；對策；云南嵩明

[中圖分類號]F321.4 [文獻標識碼]A

《中國農民專業合作社法》頒布實施至今，嵩明縣農民專業合作社有了很大發展，但也面臨著合作社社員數量偏少、經營合作范圍較小，運作不規范，組織化程度低，資金扶持不足等問題。因此，鼓勵發展農民合作社，要堅持引導、扶持和規范化管理相結合，加強規范管理和對農民專業合作社的監督，促進農業和農村發展，增加農民收入，以增強其在農業農村經濟中的整體競爭力。

1 嵩明縣農民專業合作社發展的基本情況

嵩明縣地處云南中部，氣候冷涼，土壤肥沃。年平均氣溫14℃，具有發展優質農副產品的資源、區位和農業生態無污染的優勢。轄三鎮一街道，74個村（居）委會，583個村（居）民小組。2017年年末農戶9萬戶，農業人口29萬人；一直以來，我縣都積極宣傳，大力引導、培育和扶持農民專業合作社。自2007年7月以來，嵩明縣農民專業合作社發展迅速，截止2017年6月底，全縣依法在工商登記的農民專業合作社達到182個，其中嵩陽轄區 76個，楊林轄區37個，小街轄區46個，牛欄江鎮轄區23個，是2007年底農民專業合作社的90.5倍，平均每年均成立農民專業合作社18.3個。嵩明豐澤蔬菜種植專業合作社、嵩明長興甜玉米種植專業合作社、嵩明仙客來蔬菜種植農民專業合作社先后被授予“國家農業部部級示范合作社”榮譽稱號。

1.1 產業分布情況

全縣農民專業合作社按產業劃分（1）種植業類的共 146個，占全縣合作社總數（下同）的80%，具體是：蔬菜類種植專業合作社103個，占56.4%；花卉種植專業合作社7個，占3.8%；其他干果、鮮果、藥材、苗木等種植專業合作社31個，占17%；煙草類種植專業合作社5個，占 2.8%；（2）養殖類專業合作社24個，占13%；其中：養魚專業合作社6個，占3%；養兔專業合作社3個，占1.5%；奶牛專業合作社3個，占1.5%；其他養殖專業合作社12個，占7%（3）其他專業合作社12個，占7%。

1.2 示范社情況

按示范專業合作社劃分，全縣有縣級示范專業合作社26個，占 14.3%；市級示范專業合作社8個，占4.4%；省級示范專業合作社8個，占4.4%；國家級示范專業合作社3個，占1.6%；全縣非示范合作社156個，占85.7%。

1.3 注冊資金及財政扶持情況

截止2017年6月底，嵩明縣182個合作社注冊資金22249.5萬元，出資總額19678.5萬元，工商登記成員數1489個，實有成員數6638個；其中：農民成員數6579個，帶動非成員數7181個，獲得國家、省、市財政扶持的合作社12個，扶持資金769萬元，建立會計制度的合作社61個。

1.4 社員規模情況

截止2017年6月，合作社資產總額24635萬元，入股人數1459人，股金總額17275萬元，經營收入11885萬元，其中統一經營收入5291.3萬元，培訓成員9646人，上繳稅金總額68.301萬元，盈余818.8萬元，可分配盈余647.53萬元，其中按交易量返還金額521.17萬元，按股金分配金額58.318萬元；合作社成員年收入652598元，合作社基本表決權票數1277，附加表決權票95，召開成員大會258次，財務公開次數270次。

2 發展農民專業合作社取得的成效

2.1 優化了農業產業結構

農民專業合作社根據市場需求，按民主、自愿的原則結合起來，為合作社成員提供統一的種子、肥料、農藥和技術。統一種植，統一銷售，使生產的農產品具有市場競爭力，實現農業、農民增收和農業可待續發展，促進產業結構的優化和升級。

2.2 積極開展技術培訓和對外交流，提高農民整體科技素質

針對合作社成員整體文化水平低，運用新技術不強等實際情況，一是通過舉辦培訓，邀請老師進行新品種推廣、蔬菜種植、病蟲害防治技術等進行培訓；二是組織合作社理事長到省內外與先進的合作社交流學習；三是參加由農業部干部管理學院組織的合作社帶頭人能力提升培訓等形式，提高了合作社社員的整體農業技術水平和市場服務意識。

2.3 加快農業科技的推廣應用，提高農業生產能力和產品

競爭力

根據市場需求，合作社為生產出高檔、優質、綠色、無公害的產品，實行統一培訓，統一提供種苗、化肥、農藥、技術，統一種植，統一銷售，實現農產品生產標準化和質量化。加快農業現代科學技術的推廣應用以及品牌的認證，農產品的市場競爭力得到提高。

2.4 加強農民進入市場的組織化，提高了農民收入

農民專業合作社社員中的專業大戶，通過利用自己市場信息靈、銷售渠道穩定的專業技術優勢，為農戶、市場、企業之間的產銷連接牽線搭橋，在一定程度上改變了生產、銷售過程中的“弱勢”地位，更好地解決了小生產與大市場對接的分散管理問題，實現農民收入增長的長效機制。

3 嵩明縣合作社發展過程中存在的主要問題

3.1 發展良莠不齊，多數合作社質量不高，經濟實力不強

全縣農民專業合作社雖然有182個，但平均每個鎮（街道）只有40多個。大部分農民專業合作社規模不大，影響力弱。從地區分布來看，主要集中分布在經濟發展較為發達的壩區。從產業分布來看，主要集中在蔬菜、烤煙、干果、畜禽等行業。從產業內部來看，主要集中分布在生產環節，能形成產供銷一體化優勢的不多，對農業產業化和農村經濟的推動作用不強。

3.2 內部管理制度還不健全，運作還不太規范

全縣農民專業合作社雖然都在工商部門進行了注冊登記，都有自己的章程和管理制度，但與《農民專業合作社法》的規定有較大差距。許多合作社在運作過程中缺乏科學規范的管理。有的合作社成員相互之間合作意識不強，只享受利益，不承擔風險，缺乏利益共享、風險共擔的合作機制，處于一種“好了干，賠了散”的情況。

3.3 部門之間銜接不夠，組織合力不強

合作社的建設和發展要涉及農業、民政、稅務、財政、銀行、科協和供銷等多個部門和組織。在歷次檢查過程中發現，相關部門相互銜接還不夠順暢，仍然存在部門之間不協調、各自為政的現象，這將給本來就屬于弱勢群體的合作社帶來更大的發展難度。

3.4 政策扶持力度不夠，資金運營困難

大多數合作社經濟基礎比較薄弱，在融資困難階段，必須依靠政府和金融業的扶持和金融支持，如示范基地建設、廠房設施、技術培訓、新產品開發等，都需要一定數額的資金，沒有財政扶持和信貸支持，合作社將運行不暢。據了解，我縣至今只有個別合作社能在銀行貸到款，大大限制了合作社的發展。

4 對策建議

4.1 加強引導，為農民專業合作社的發展創造良好的環境

第一，要廣泛宣傳，為農民專業合作社的發展營造輿論氛圍。第二，要鼓勵多元化發展，鼓勵能人牽頭創辦和依托農業龍頭企業興辦，使合作社形式多樣化。第三，鼓勵特色發展，積極引導社員依靠自身資源優勢，發展具有地方特色農產品的專業合作社。

4.2 建立農產品加工業主導產業鏈，拓展銷售渠道

合作社通過建立“市場+合作社+基地+種植戶+公司”的運作模式，實現“生產—儲藏—加工—銷售”一條龍服務，以互聯網為依托，建立網上銷售平臺，大幅增加農產品的銷售量，提高社員經濟收入水平。

4.3 加大資金扶持力度，打造自主品牌，增強合作組織服務能力、拓寬服務領域

合作社一是要積極爭取國家財政資金的扶持，改善基礎設施建設，引進新技術、新品種，提高農產品質量，進一步提升農產品的市場競爭力。二是實施質量標準和認證服務，打造自主品牌。拓寬服務領域和增強營銷能力，提高社會效應和經濟效應。以創建國家級、省、市、縣級示范社為推手，正確引導農民專業合作社規范化發展，讓專業合作社能夠長期、有序、健康發展。

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