簡析基層社會組織精細化管理

盧琦 周學鋒

[摘要]在當前社會不斷發展的趨勢下，我國基層社會組織仍然使用著粗放型的管理模式，然而基層社會組織工作所處的內外部環境發生了顯著變化，就如何提升基層社會組織工作的服務效率，提高其工作效率及理論水平，已經成為基層社會組織亟待解決的問題。以精細化管理的概念為切入點，概述了精細化管理的原則及意義，分析了社會組織在改革管理工作中遇到的問題，探討了有關基層社會組織具體的精細化管理措施，期望為我國基層社會組織的精細化管理提供有益的參考。

[關鍵詞]農村；社會組織；精細化管理

[中圖分類號]D638 [文獻標識碼]A

黨的十八屆五中全會曾明確提出：加強和創新社會治理，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。基層社會組織作為基層人民共建、共享的基礎平臺，在發展地方經濟、促進政治民主化進程、推進社會文明建設等方面發揮了重要作用。那面對粗放式的管理模式，基層政府及其管理人員該如何實現其精細化管理？

1 精細化管理概述

精細化管理是20世紀50年代起源于日本的一種企業管理理念。它要求企業在常規管理的基礎上將社會分工細化，提升服務質量，從而深入發展的一種新型管理模式。它要求組織資源在利用上要達到最優，即用最少的資源完成任務最大化。由現代管理學研究所知，科學管理主要可以分為三個層次：即規范化，精細化，個性化。而筆者主要從管理的精細化層面出發來探析基層社會組織的發展運行。精細化管理注重腳踏實地，根據實際情況將責任落到每一環節，從而使其能夠更具體、明確。它的核心意義就是一種對管理戰略目標進行基礎分解，以讓組織的規劃能發揮最大效用，能落實到每個基礎環節，這是提升組織整體管理能力的一個重要途徑。

精細化管理主要表現在三個方面：第一，精細化管理不是一種單一的管理模式，而是將各種管理經驗融合在一起的組合模式，它重在強調每個環節的細致分工，要求從基礎上做到將復雜事情簡單化、信息化和定量化，從而實現組織的基礎目標，達到預期管理效果。第二，精細化管理注重從細致、規范、系統等方面出發，在轉變人員的思想觀念的基礎之上，把管理責任落到實處，以求達到效用最大化。第三，充分落實精細化管理的概念，對其相關制度條例進行簡單釋義，使管理人員與執行人員對其內涵有一個充分的了解。

2 精細化管理的原則及意義

2.1 精細化管理的原則

2.1.1 化繁為簡，專注細節。現在國家一直在提倡簡政式放權，各個地方都開設起辦證大廳，讓來辦理業務的人民真正實現最多跑一趟的承諾。而現在農村社會組織實行精細化管理也正是對這一倡議的響應。管理追求化繁為簡，但絕不是把管理過于簡單化。國家、企業、組織都應謹記管理的核心要義就是在以人為中心的基礎上提高各項工作的效率和效益。所以，農村社會組織在進行精細化管理改革中應適當借鑒國內外一些出色企業的改革經驗，真正從細節上做到化繁為簡，為百姓謀福利。

2.1.2 流程管理，控制細節。在當今社會流程管理正越來越受到重視，它要求管理從細節出發，從細節中把控流程。其最大的優點在于系統分析一個組織運行的各項事務，具體界定了組織內部的各項相互銜接的工作，讓管理者與執行者都能井然有序的完成任務。為此，農村社會組織精細化管理要從系統出發，細致分析系統與各要素的關系，在此基礎上進行更深刻的改革。

2.1.3 科學定位，循序漸進。眾所周知，家庭，企業，組織等都可以進行精細化管理。但是，現在很多企業以及組織并沒有享受到精細化管理帶來的顯著效應，關鍵在于它們并沒有徹底貫徹精細化管理。在這里有兩點值得我們注意：一是沒從自身實際出發，一味吸收外來精細化管理經驗，沒有讓其融入到自身文化中，沒有使其民族化；二是未清醒認識自身的實際情況，對自身地位定位不科學，通常眉毛胡子一把抓，往往忽視了其中對我們效益最大的東西。鑒于此，企業組織都很難真正做到精細化管理。

2.2 精細化管理的意義

精細化管理是一種基于對所有資源綜合利用以求達到效用最大化的一種管理模式。這種模式對現今的生產生活作用很大，其核心意義就在于：第一、它是一種對戰略目標進行分解細化和落實的過程，讓組織策略規劃能真正貫徹落實到每個細小環節中，從基礎環節提升組織的整體執行力。第二、組織精細化管理注重以人為本，在執行過程中需要確定基層人員在管理中的地位，形成尊重人、關心人的良好組織氛圍，以此從全方位去調動基層組織人員的工作積極性。第三，在組織管理中最為重要的是以提高企業運行效率為目的，這就要求組織要做到全面、協調和可持續發展，而這必定要求企業不但要學會科學管理，還必須擁有強大的執行能力和優異的運行環境，所有這些條件的實現都基于精細化管理的有力支撐。

3 基層社會組織在改革中的困難

3.1 基層社會組織管理的法規體系不健全

目前，雖然我國社會組織發展速度很快，但是卻沒有一部相關性的法律，像《社會團體登記管理條例》、《民辦非企業單位登記管理暫行條例》這些條例只是國務院規范社會組織運行而頒布的，而這缺乏對其法律層面的規范，除此之外就是一些地方政府出臺了一些法規、條例用以規范基層組織的運行，然而核心綱領性法律文件的缺失使得各部門在對社會組織管理中缺少規范性引領。同時，現今基層社會組織的運行管理與相應的法律法規存在沖突，從而使得基層社會組織的監督管理工作不能正常進行。監督管理工作對一個單位、組織、甚至國家的運行都起著至關重要的作用。但現今基層社會組織相關法律體系不完善，在一定程度上導致監督工作開展難度大，這給基層社會組織參與應急管理工作造成了很大的困擾。

3.2 基層社會組織實行雙重管理體制，相關部門權責不明確

雙重管理體制（歸口登記、雙重負責、分級管理）是目前社會組織的主要管理體制，但從各地的實踐來看，這種體制并不利于基層社會組織的管理與發展。主要原因是實施這個體制的單位要同時受到兩個上級機構的領導，這樣可能會造成主體之間的權責不明確，從而不利于社會組織的發展。“有組織的不負責任”是貝克在《風險社會理論》中重點論述的一個觀點，它是指風險爆發后，公司的決策者和管理人員會組織一套責任體系來推卸自身的責任，從而導致無人為這個風險來買單。鑒于此，基層社會組織現今隸屬兩個及以上領導機構，但是這些領導機構權責并不明確，一旦基層社會組織發生什么事，就很有可能引發領導機構之間的相互推諉和扯皮。當然，它主要是指相關的組織管理人員利用組織管理運行中的漏洞巧妙地轉移或推卸自身的責任，從而不需要個人和組織為其所造成的各種后果承擔相應的責任。

3.3 國家缺少對基層社會組織的保障扶持

社會在不斷發展前進，基層組織也在不斷發展完善，其不斷推動公共服務事業的發展，在很大程度上減輕了政府的壓力。因此，各級政府應該加大對基層社會組織的經濟、政策、人員等各方面的支持，盡可能保障基層社會組織擁有一個良好的運行環境。此外，當局也可以轉變政府職能，通過減稅和增加對社會組織的補貼等相關優惠稅收政策為其發展提供充足的資金保障，從而能在一定程度上促進社會組織的健康有序發展。但是，政府只關注到些許發展較好的基層組織，而導致眾多組織被忽視，使其缺少相應的優惠政策扶持，成為名副其實的“草根組織”。

3.4 基層社會組織缺乏自我管理能力

科學的組織管理模式是一個社會組織生存的基點，但是，現今我國許多社會組織缺乏科學的管理。從管理層面上看，社會組織缺乏最基本的制度設計和原則考量；從管理人才上看，基層社會組織的管理人員大多是由本村的村支書、村長或有威望的人擔任，但是這些人員也缺乏相應的培訓，例如社會組織管理經驗、財務管理知識與技能、社會服務意識與觀念欠缺等，而這不利于組織的發展壯大。從各種農村發展數據來看，基層社會組織的主要管理人員大多數只有初中或小學文化程度，這完全不利于組織的規模化發展與壯大。

4 基層社會組織精細化管理相關舉措

4.1 建立健全基層社會組織相關法律制度，從制度層面規范組織運行

現今社會為了適應時代的發展要求，出現了各種各樣的社會組織，然而隨著社會組織的發展壯大，其相應的法律法規卻未跟上時代的步伐，鑒于此，國家立法機關要吸取國際社會對社會組織的相關法規，在此基礎上制定一部適合我國國情的《社會組織法》，為基層社會組織建設與發展提供綱領性的實體性母法。通過建立健全相應法律法規體系，用法律來明確基層社會組織的地位，規范其審批登記的條件，并在此基礎上衍生出一系列規范其發展的法規。另外，地方政府也要跟緊時代發展步伐，完善基層社會組織有關規章制度和管理條例，并成立專門機構對基層社會組織予以規范，為其發展提供一個良好的法制環境。

4.2 完善雙重管理制度，使各單位權責明確

鑒于社會組織雙重管理體制所造成的現實問題，目前最關鍵的是要完善雙重管理制度，使得各級領導單位權責明確。其中，最為重要的一點是要對基層社會組織運行規范管理實行精細化整治，明確每個社會組織只有一個隸屬領導機構，并從法律層面上確定其業務主管單位的權利和責任，使其權責明確。其次，業務主管單位要做到相應的放權，加強指導，弱化領導，在一些技術、經濟、政治、文化等方面要積極指導引領，而不是一味地強求基層組織去履行職責。

4.3 加強國家和地方政府對基層社會組織的扶持力度

基層社會組織一般是由民辦企業或個人出資籌辦的組織，在長久運行管理時會經常由于活動經費不足而導致一些公共服務事業不得不暫停，此外，一些基層社會組織缺乏固定的辦公場所，這使得它們在現今社會很難運營下去。鑒于此，國家和地方政府應該加大對基層社會組織的各項扶持力度，從資金、制度、場地等多方面入手給予社會組織最大的幫助。此外，政府可以呼吁社會捐贈，通過社會捐贈籌集資金，利用這些資金成立一個扶助基層社會組織的專項基金會，為其發展提供充足的資金保障，以保障組織的生存發展以及公共服務事業的開展，促進基層社會組織的健康快速發展。

4.4 完善基層社會組織內部管理結構，引進專門人才進行管理

雖然現在基層社會組織發展欣欣向榮，但是它們的發展出現了一系列問題，例如：組織內部體制不健全、管理人才缺失、經費不足、管理集權等。面對這么多問題，各級業務主管單位不僅要建立健全相應的規章制度，強化制度化管理，同時積極展開對組織負責人員的能力培訓，提升其知識能力和管理水平。此外，為吸引專門管理人才的到來，各地方政府可以就某個組織的特點通過公開招聘、民主推薦、競爭上崗等方式，吸納熱愛基層建設工作的人員參與基層組織管理服務。此外，要加大教育培訓力度，當地政府可以通過開展進修班等形式來培訓管理人員，通過理論結合實踐來提高他們的管理水平和服務意識。要完善組織人員績效考核標準，把組織管理人員的工作納入到地方政府的業績考核中，以此解決制約社會優秀人才到基層組織工作的“瓶頸”問題。

[參考文獻]

[1] 朱全寶.社會組織參與基層社會治理的路徑[J].學會，2016（9）.

[2] 李偉.淺談規范化、標準化、精細化管理的關系[J].江蘇商論，2014（26）.

[3] 魏星.關于精細化管理的幾點思考[J].大眾用電，2006（9）.

[4] 魯可榮.城鄉基層社會組織發展管理中存在的問題分析與政策建議[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2012，14（3）.

[5] 魯可榮.城鄉基層社會組織發展與管理狀況調查分析[J].廣西民族大學學報（哲學社會科學版），2010（2）.

[6] 烏爾里希·貝克，貝克，Beck，等.風險社會[M].長沙：譯林出版社，2004.

[7] 溫倫微.我國城市社區中社團組織發展的困境及對策探討[D].南京：南京工業大學，2012.

[8] 魯可榮.城鄉基層社會組織發展管理中存在的問題分析與政策建議[J].武漢科技大學學報（社會科學版），2012.