農村居民參與城鄉居民基本養老保險的現狀調查

范林 高亞梅

摘 要：隨著我國農村老齡化程度不斷的加深，政府對農村居民養老問題的關注力度也不斷加大，近幾年先后在不同地區進行試點，不斷調整養老保險政策。通過對榆林市紅石橋鄉城鄉居民基本養老保險制度實施情況進行調查，發現了政策宣傳力度不夠，養老保險機制轉換不到位、集體經濟補助能力弱等問題，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：城鄉居民基本養老保險；紅石橋鄉；農村老齡化

文章編號：1004-7026（2018）07-0018-02 中國圖書分類號：D669.3 文獻標志碼：A

1 城鄉居民基本養老保險制度的特點和規定

城鄉居民養老保險制度，是城鎮居民社會養老保險制度和新型農村社會養老保險制度相結合的產物，適用人群是沒有參加城鎮職工養老保險的城鎮或農村居民。

城鄉居民基本養老保險制度有以下幾個方面的特點：一是在養老金的待遇支付上，堅持完善個人賬戶養老金和基礎養老金相結合，建立基礎養老金的調整機制；二是在制度模式上，堅持并完善個人賬戶與社會統籌相結合；三是在資金的籌集渠道上，鞏固并拓寬政府補貼、集體補助、個人繳費相結合。

《榆林市城鄉居民基本養老保險辦法》規定，具有本區戶籍且年滿16周歲（不含在校學生）、非國家機關和事業單位工作人員及不屬于職工基本養老保險制度覆蓋范圍的城鄉居民，可以在戶籍地參加城鄉居民基本養老保險。基礎養老金標準為每人每月105元，其中國家財政補貼55元，省財政補貼5元，補貼后的差額部分由區財政承擔。個人賬戶養老金的月計發標準，目前為個人賬戶全部存儲額除以139。參保人繳費累計超過15年，每超出1年（不含補繳年限），其基礎養老金每月增加2元，所需資金由區財政承擔。城鄉居民基本養老保險實行縣區級統籌。繳費標準目前設為每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1 000元、1 00元、2 000元12個檔次。

2 紅石橋鄉農村居民參加城鄉居民養老保險的現狀

2.1 紅石橋鄉概況

紅石橋鄉位于榆林市的西北部，東與巴拉素鎮、芹河相鄰，西連內蒙古，南與雷龍灣鄉相接，北靠補浪河鄉，面積為360km2。現有紅石橋、馬路灣、雙紅、王連圪堵、韓家峁、武松界、鬧牛海則、房梁、井界、油房灣、張家灣、古城界、左界、肖家峁14個行政村。總人數為15 011人，其中老年人口為1 348人，參保人為6 653人，其中有4 429人為繳費人員，其余為享受待遇人員。

2.2 村民參與城鄉居民基本養老保險調查情況

2.2.1 調查對象基本情況。本次訪談調查的對象是紅石橋鄉七個行政村的70位村民，大多數為在村中年人和老年人。95%的參保人以務農為主，剩余的5%為個體經營、打工等。紅石橋鄉村民以雙子女、三子女家庭戶為主，獨生子女戶偏少。

2.2.2 村民了解養老保險政策的途徑。在本次調查的對象中，經濟情況較好的村如左界、王連圪堵村的村民，對養老保險的了解程度遠高于其他村，主要原因是這兩個村的居民有長期看新聞、聽廣播的習慣。其他村的村民，少數是通過電視了解城鄉居民基本養老保險的政策，多數是通過鄉政府、村委會的通知和親朋好友的告知才得以了解。

2.2.3 村民繳費、查詢及領取情況。紅石橋鄉村民采用自愿繳費的方式，參保人可根據自身的經濟水平來選擇繳費檔次。為了統一收費和查賬，村委會規定，全村每人100元，由村委會代收再統一向鄉政府上交。

對于養老保險的查詢業務，紅石橋鄉規定必須持有效證件，去指定地點紅石橋鄉政府二樓大廳養老保險窗口查詢。調查發現一般村民交了養老保險后，不會輕易去鄉政府查詢個人賬戶、財政補貼、利息及繳費情況，更沒有聽說過可以進行網上查詢如登錄社會保障網，或者通過12333電話查詢相關信息。這表明參保村民對于個人權益的保障方式還不夠了解和重視，需要工作人員的宣傳。

養老金的領取規定是，必須攜帶本人身份證、農行惠農卡在紅石橋鄉農村信用合作社領取，若本人不能親自領取，可托付家屬攜帶本人及享受人員的身份證及享受人員的惠農卡即可領取，每月20日之后可以領取。

2.2.4 村民參保意愿調查情況。調查中問及村民是否愿意參保的時候，大多數村民選擇愿意參保，還有一少部分村民表示參不參保無所謂，個別表示沒有了解過這項政策。在問及參保村民為何不選擇更高檔次的繳費類型時，多數人認為別人家交的也是100元，自己也就不搞特殊化了。還有個別村民認為自家經濟收入很低，又得為家人生活花銷，不得不選擇最低檔次。

2.2.5 村民對和養老保險政策實施的看法。在調查的對象中，50%的村民認為平時的農業勞動所得收入也可以滿足基本需求，如養牲畜、自己種菜等。另一方面兒女外出打工寄回來的錢能夠保障生活。調查發現村民對農村養老保險認可度較高，他們表示，周圍的親朋好友都在參加政府實施的此項政策，60周歲以上的老人每月領取的養老金可以滿足基本生活需求。他們對現行的政策還抱有很高的期望，希望由每年的幾百變為上千元。還有部分村民表示自己離老年還遠，政府給發的養老金不但少而且還得連續繳費超過十五年，并不劃算。很少有人提及多繳多得的話題，也不太清楚繳費的檔次到底是哪幾種。

3 紅石橋鄉村民參加基本養老保險存在的問題及原因

3.1 養老保險政策宣傳力度不夠

一是由于基層工作人員少、工作量大，現有人員不能夠完成巨大的工作量，村委會干部充當推行城鄉居民基本養老保險制度的宣傳員。宣傳員大部分是初中學歷，培訓學習的機會少，對政策的理解有很大的不足和偏差，即使進行積極宣傳，但讓每個村民都知曉并認可此項制度顯然是很有難度的。調查中發現，有一半以上的調查對象對養老保險的了解只局限于繳納保險金，而知道政府的具體補貼、參保檔次類型以及繳納保險金應該滿足的條件等內容的人幾乎沒有。

3.2 養老保險轉換機制不健全

在調查中，一部分外出打工的農民沒有調查到，但與紅石橋鄉政府的工作人員訪談中了解到，《城鄉養老保險制度轉移銜接暫行辦法》規定，參保人員從城鄉居民養老保險轉入城鎮職工養老保險的，城鄉居民養老保險個人賬戶全部儲存額并入城鎮職工養老保險個人賬戶，城鄉居民養老保險繳費年限不合并計算或折算為城鎮職工養老保險繳費年限。這就使得農民工參保的積極性有所下降，再加上參保記錄的不完善以及參保人與經辦機構之間的信息不暢通，更是影響了城鄉居民基本養老保險制度的順利實施。

3.3 集體補助能力弱

我國現有的城鄉居民基本養老保險制度中，資金的來源主要是由政府補貼、集體補助和個人繳費組成，由于各地的實際情況有差別，提倡有經濟實力的企業和社會組織資助農民參保交費。調查中發現，由于紅石橋鄉的地理條件以及經濟條件有限，暫無集體補助。這一關鍵的資金來源渠道沒有實現應有的作用，等于一部分的養老金籌集金額缺少，不利于提高整體的養老保障水平。

3.4 養老保險經辦人員服務水平不高

主要原因是基層工作人員少，參保人數較多，工作強度較大，業務能力水平較低，有些問題工作人員不能夠很通俗的表達清楚，講解政策不到位，致使群眾不滿意的情況增加。

4 對改進紅石橋鄉城鄉居民基本養老保險工作的建議

4.1 政府加大對養老保險政策的宣傳力度

對政府工作人員進行定期培訓，培訓內容不僅局限于對政策的講解、軟件的操作等，還應對宣傳方法和溝通技術進行培訓，全面提高工作人員的業務水平。紅石橋鄉于去年11月份已經完成了全鄉的80%網絡覆蓋，智能手機應用比較普及，這就有條件采取新的宣傳方式——建立養老保險微信公眾號或手機APP，提醒參保人繳費時間及查詢相關信息，并定期推送內容，讓每個村民都有機會了解政策，還可以將參保人的受益情況等張貼或打印進行發放宣傳，同時發放小獎品等，鼓勵未參保的居民積極參保。對于不能上網或出門不便的老年人，可以為每個鄉鎮和村委會的工作人員制定目標，定期對所幫扶的村民進行上門宣傳。

4.2 完善養老保險轉換機制

通過調查了解到養老保險轉換機制的主要問題有兩個：一是從城居保到職工保的轉移過程中只轉移資金，不進行年限折算。二是由于參保人與經辦機構之間的信息溝通不暢等原因，造成部分外出人員無法聯系。政府應明確各部門的分工，確保參保信息的準確性和連續性。

4.3 發展農村集體經濟

在紅石橋鄉，農村集體經濟的補助難以落實，因此需要大力發展經濟，拓寬籌資渠道。一是大力發展紅石橋鄉旅游業，二是發展種植綠色食品。只要紅石橋鄉的經濟發展起來，村民的錢包鼓起來，就能夠在一定程度上補上集體補助的空缺，完善紅石橋鄉的養老保險籌資渠道。

4.4 提高養老保險經辦人員服務水平和建立監督機制

政府應增加養老保險經辦人和基層宣傳人員的數量，經常對他們進行業務培訓，逐步提高相關部門辦事人員的業務水平。建立考核和監督體系，讓參保村民能有渠道對他們的服務質量和態度進行監督和評價。設立投訴和舉報機制，對參保村民定期進行上門調查，及時停止對已死亡參保人養老金的發放，對冒領養老金者進行懲罰。

參考文獻：

[1]鐘仁耀.社會保障概論[M].東北財經大學出版社，2013.

[2]孫肖玉.黑龍江省實施城鄉居民社會養老保險制度過程中的問題及對策研究[D].哈爾濱商業大學，2017.