落實草原生態(tài)獎補(bǔ)政策 促進(jìn)畜牧生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變

毛建國

摘 要：該文詳細(xì)介紹了武定縣草原生態(tài)獎補(bǔ)政策的實施情況、措施及取得的成效，提出了政策實施中存在的問題，提出意見建議。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)；獎補(bǔ)政策；問題；建議

文章編號：1004-7026（2018）05-0055-02 中國圖書分類號：F326.3 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

武定縣于2011年啟動以草原家庭承包工作為核心的草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，全面實施草原禁牧和草畜平衡草原面積補(bǔ)助兌現(xiàn)、牧草良種補(bǔ)貼項目、草原生態(tài)監(jiān)測和草原畜牧業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變項目等工作。

1 項目實施情況

武定縣共有草山草坡面積20.84萬hm2，其中可利用草山草坡14.56萬hm2，占全縣幅員面積的90%，平均667m2產(chǎn)鮮草207kg。

上級下達(dá)武定縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制實施任務(wù)11.2萬hm2，其中禁牧11.2萬hm2，草畜平衡9.76萬hm2。牧草良種補(bǔ)貼實行項目管理，5年內(nèi)完成人工種草0.85萬hm2。

全縣完成草原承包面積11.2萬hm2，草原承包涉及全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)130個村委會29 572戶農(nóng)戶，其中單戶28 304戶，承包面積7萬hm2，聯(lián)戶1 268戶，承包面積4.2萬hm2。

在全面完成家庭草原承包工作后，武定縣嚴(yán)格按照禁牧每667m2補(bǔ)助6元、草畜平均每667m2補(bǔ)助1.5元的標(biāo)準(zhǔn)，每年由縣財政局通過“一折通”向29 572戶農(nóng)戶兌付草原補(bǔ)貼350.3萬元，5年共兌付補(bǔ)貼1751.5萬元。

人工牧草種植良種補(bǔ)貼項目由縣畜牧獸醫(yī)局負(fù)責(zé)實施，五年來全縣累計種草0.13萬hm2，項目資金達(dá)136萬元。

2 主要做法和措施

2.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織

武定縣人民政府成立草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，切實把草原生態(tài)獎補(bǔ)工作列入議事日程，制定工作方案，落實工作經(jīng)費。縣畜牧獸醫(yī)局和相關(guān)職能部門精心組織，密切配合，扎實做好全縣禁牧、草畜平衡草原補(bǔ)助的發(fā)放、牧草良種補(bǔ)貼項目實施、草地監(jiān)測和草食畜減畜等工作，確保各項工作落到實處。

2.2 制定方案，明確任務(wù)

根據(jù)上級職能部門的要求，我縣精心組織謀劃，及早安排部署，制定每年度《武定縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制工作實施方案》和《武定縣牧草良種補(bǔ)貼項目實施方案》，并按照程序上報上級職能部門進(jìn)行審批，同時嚴(yán)格按照省州批復(fù)的實施方案組織實施，確保全縣草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制各項工作有序推進(jìn)。

2.3 嚴(yán)格把關(guān)，確權(quán)發(fā)證

武定縣按照工作程序和流程對草原面積進(jìn)行堪界確權(quán)，并對確權(quán)后的面積進(jìn)行公示，在公示無異議后，及時與農(nóng)戶簽訂草原承包合同，并由縣人民政府統(tǒng)一發(fā)放《草原所有權(quán)證》和《草原使用權(quán)證》。全縣完成草原承包11.2萬hm2，共涉及全縣29 572戶農(nóng)戶。

2.4 科學(xué)規(guī)劃，劃定區(qū)域

通過認(rèn)真對11.2萬hm2天然草原全面進(jìn)行調(diào)查研究、充分論證和科學(xué)規(guī)劃，我縣確定了以金沙江、勐果河沿岸地區(qū)特別是地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、植被覆蓋率低、草山坡度在36°以上和人工造林未成林地等地區(qū)劃為禁牧區(qū)，對實行禁牧以外的可利用草原劃為草畜平衡區(qū)。

2.5 加強(qiáng)宣傳，營造氛圍

武定縣以強(qiáng)化宣傳為切入點，制作《武定縣實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制政策告知書》發(fā)放到戶，同時通過廣播電視、會議等方式加大宣傳力度。

2.6 抓好監(jiān)測，科學(xué)保護(hù)

2012年起，武定縣嚴(yán)格按照上級業(yè)務(wù)主管部門規(guī)定的要求，深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展草原監(jiān)測，監(jiān)測內(nèi)容涉及草原植被種類、生長高度、蓋度、生產(chǎn)力和枯黃率等。通過實施草原監(jiān)測，為科學(xué)評價草原生態(tài)補(bǔ)助獎勵政策實施成效和開展草原生態(tài)保護(hù)提供科學(xué)依據(jù)。

2.7 加強(qiáng)指導(dǎo)，推廣技術(shù)

一是積極加強(qiáng)培訓(xùn)、引導(dǎo)和示范，普及牛羊綜合科學(xué)養(yǎng)殖和先進(jìn)管理技術(shù)，促進(jìn)養(yǎng)殖從業(yè)者在飼養(yǎng)方式、飼養(yǎng)規(guī)模、經(jīng)營理念等多方面的轉(zhuǎn)變；二是不斷加強(qiáng)服務(wù)，加快牛羊品種改良步伐，提高牛羊綜合生產(chǎn)力；三是大力推廣農(nóng)作物秸稈青貯、氨化制作技術(shù)，提高牧草和農(nóng)作物秸稈利用率，拓寬飼料來源渠道，滿足草食畜生產(chǎn)需要。

2.8 結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施牲畜減畜

根據(jù)上級業(yè)務(wù)主管部門下達(dá)的的減畜任務(wù)，全縣減畜任務(wù)為8.13萬個羊單位，其中禁牧區(qū)1.22萬個羊單位，草畜平衡區(qū)6.91萬個羊單位，要求分四年完成減畜計劃。

2.9 加強(qiáng)人工草場建設(shè)

嚴(yán)格按照省農(nóng)業(yè)廳、省財政廳批復(fù)的實施方案，縣鄉(xiāng)畜牧部門以規(guī)模養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖示范村戶為重點，加大宣傳動員、培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)力度，積極鼓勵和引導(dǎo)種植黑麥草、苜蓿等優(yōu)質(zhì)牧草，有效解決牛羊青綠飼料供給，緩解冬春季草食畜飼草料供需矛盾。

2.10 加強(qiáng)信息化管理，確保完整性和準(zhǔn)確性

根據(jù)上級要求，武定縣在全面完成禁牧和草畜平衡補(bǔ)助兌現(xiàn)后，及時組織力量，認(rèn)真把全縣29 572戶農(nóng)戶的補(bǔ)貼信息分年度錄入上傳到國家農(nóng)業(yè)部草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制管理信息系統(tǒng)，全面及時反映武定縣草原生態(tài)獎補(bǔ)工作情況。

3 取得的成效

3.1 促進(jìn)農(nóng)民政策性增收，農(nóng)民得實惠

通過實施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，全縣爭取國家政策性補(bǔ)助350.295萬元，惠及29 572戶農(nóng)戶，每年戶均政策性增收117.37元，農(nóng)民真正得到了實惠。

3.2 草原植被和草場生產(chǎn)力得到了明顯恢復(fù)和改善

通過實施草原監(jiān)測，全縣天然草原667m2產(chǎn)可食鮮草245kg，同比去年增加21kg，增長9.3%，草原植被和草場生產(chǎn)力得到進(jìn)一步提高。

3.3 調(diào)動了廣大群眾草原保護(hù)積極性

通過對禁牧、草畜平衡面積進(jìn)行獎勵補(bǔ)助，調(diào)動了廣大群眾保護(hù)全縣天然草原的積極性，對改善全縣生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的作用。

3.4 加快草原畜牧業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，推動全縣畜牧業(yè)的健康發(fā)展

通過開展禁牧、草畜平衡、推廣人工優(yōu)質(zhì)牧草種植、牛羊圈舍改造和良種推廣等措施，進(jìn)一步拓寬飼料來源渠道，改變了傳統(tǒng)的草原利用方式和落后的畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，推動全縣草原保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展，加快了草食畜規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖進(jìn)程。

4 存在問題

全縣草原保護(hù)工作機(jī)構(gòu)不健全，特別是缺乏草原專業(yè)技術(shù)和執(zhí)法人員。

草原生態(tài)保護(hù)、管理等經(jīng)費投入不足，沒有建立穩(wěn)定的投入機(jī)制。

全縣屬于典型的林下草原，加之近年來實施退耕林政策，使森林植被覆蓋率不斷提高，林與草爭地突出，天然草場面積和生產(chǎn)情況有進(jìn)一步退化的趨勢。

全縣部分群眾干部對草原生態(tài)保護(hù)重要性認(rèn)識不到位。武定縣是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣而非牧區(qū)，加之天然草原特征不突出，干部群眾對草原生態(tài)保護(hù)意識淡薄。

牛羊養(yǎng)殖規(guī)模化程度低。目前，全縣牛羊養(yǎng)殖主要以散養(yǎng)為主，養(yǎng)殖設(shè)施落后，加之部分養(yǎng)殖戶科技意識滯后，飼養(yǎng)周期長，飼料消耗大，對草原依賴性強(qiáng)。

人工種草難度大。近年持續(xù)的干旱天氣，水利基礎(chǔ)設(shè)施條件差，加之草食畜養(yǎng)殖企業(yè)和規(guī)模養(yǎng)殖戶數(shù)量少、規(guī)模小和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)低，種草工作難度大，困難多。

5 下步工作建議

健全工作機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化隊伍建設(shè)；建議提高草原補(bǔ)獎標(biāo)準(zhǔn)；增加工作經(jīng)費和設(shè)備投入；加強(qiáng)草原隊伍的培訓(xùn)，不斷提高工作人員專業(yè)技能和工作水平；加強(qiáng)草原管理和宣傳，依法保護(hù)草原健康發(fā)展。