關于農民專業合作社的幾點思考

李麗旻

摘 要：近些年，農民專業合作社開始逐漸完善并發展，農民專業合作社對促進農村經濟發展、增加農民收入、建設現代農業以及推進農村和諧穩定等方面具有重要意義。但是也出現了一些需要注意的問題，如何發展并壯大農民專業合作社是本文研究的重點。

關鍵詞：農品；專業合作社；民主建設

文章編號：1004-7026（2018）07-0035-02 中國圖書分類號：F321.42 文獻標志碼：A

農民專業合作社是我國深化改革、加速發展歷史進程中的一個新生事物，對于完善農村基本經營制度、增加農民收入、加強農村基層民主建設、推進現代農業和社會主義新農村建設具有十分重要的意義。2006年10月31日全國人大常委會通過了《中華人民共和國農民專業合作社法》，于2007年7月1日起實施。

農民專業合作社是農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或同類農業生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯合、民主管理的互助性經濟組織。農民是說農民專業合作社是以農民為主體，法人必須是農民。百分之八十以上的成員是農民，非農民參與時必須與農民的生產經營有關系。專業就是要求從事同類農產品生產經營或是同類農業生產經營服務的才能辦理農民專業合作社，不搞綜合性合作。合作社是《中華人民共和國農民專業合作社法》規定的名稱，是股份公司、合伙企業、事業單位、社會團體法人之外的第五種法人。

近些年，農民專業合作社開始逐漸完善并發展，農民專業合作社對促進農村經濟發展、提高農民收益、促進農村社會和諧穩定具有重要意義。但是也出現了一些需要注意的問題，主要體現在以下幾個方面：

（一）農民對創辦合作社的認識不足，缺乏對國家法律、政策的了解和掌握，部分人持觀望態度。

（二）農民對自身在合作社的權利義務不甚了解。有些合作社的成員大多是在鄰居、朋友、親戚等相互介紹下加入的，因此便對農民專業合作社成立的意義、特點、優勢、基本原則、基本功能等認識不足，更不明確自己在合作社的權利和義務，當需要對合作社的事務進行決策時，不能積極參與、各抒己見，不能實現對合作社進行民主管理和有效監督，容易使權力集中，不能體現合作社成員的共同利益。

（三）缺乏科學的內控制度。大部分合作社雖然在設立時有《章程》，但大多是簡單的照搬照抄，沒有結合實際來制定，流于形式，導致缺乏可操作性。由于大多數合作社成員在專業知識、管理水平、工作經驗、民主意識等方面存在一定不足，所以在農民專業合作社管理機制方面存在一些不完善之處，重要的內控制度不完善不科學、規章制度的表述比較粗糙不夠嚴謹、甚至存在一些法律漏洞等等，導致內部控制機制薄弱，管理體制不健全，這對農民專業合作社的長遠發展非常不利，甚至會帶來嚴重損失。

（四）會計賬冊不規范。在會計賬冊建立方面，有的合作社沒有按照國家財經法規以及合作社的相關規定設置“十賬一簿一柜”，會計科目的設置不合理，明細科目的設置不具體、不切合實際，收入不能及時入賬，會計業務處理比較草率、粗糙等等，這種不科學、不嚴謹的記賬方式阻礙了合作社的發展。

（五）監事會的存在流于形式。有些合作社雖然按照章程成立了監事會，選定了監事會成員，但是監事會在平常工作中大多是形同虛設、流于形式，沒有發揮實質性作用，對一些不合理不合規的事項缺乏有力的監督，不能有效的履行自己的職責。

（六）缺乏各類人才，缺乏核心競爭力。大部分合作社沒有專業人才，技術型人才缺乏、創新能力薄弱、后備力量不足。雖然都是有實踐經驗的農戶，但缺乏新科技知識，難以滿足現代農業發展的要求。技能型人才的學歷結構、年齡結構、行業結構和區域結構有待優化。大部分合作社發展當地特色產業，但由于認知的局限，缺乏發展的戰略眼光，沒有實施品牌戰略，沒有將合作社做大做強，因而導致產品缺乏核心競爭力。

（七）不少合作社存在帶動面小，增收效果不明顯、經營實力弱等情況。因為農民專業合作社是新生事物，成立時間較晚，大多規模較小，自身實力不強。農民專業合作社之間缺少必要的再聯合，對農業產業的帶動作用沒有充分發揮，抵御市場風險以及參與市場競爭的能力較弱。

發展并壯大農民專業合作社的幾點建議：

（一）加強宣傳力度，提高合作社在農民中的影響力。通過電視、報紙、廣播、網絡等新聞媒體向廣大農民宣傳《中華人民共和國農民專業合作社法》，講解農民專業合作社的發展前景，合作社在促進農村經濟增長、農民增收、農業結構調整等方面的積極作用，以及國家對合作社的扶持政策，營造良好的輿論環境和工作氛圍，提高農民的積極性。

（二）選好法人。選好法人對農民專業合作社的發展壯大非常重要。“領頭雁”的帶動和幫扶作用不可小覷。要選擇在群眾中威信高、工作經驗豐富、管理能力強、專業技術水平高、帶動能力強、為人正直、辦事公道的人為法人。

（三）建好組織。根據《農民專業合作社法》成立以下機構：成員大會、成員代表大會、理事會、監事會，再由全體成員選舉產生理事和理事長、執行監事和監事長，對某些機構的設置由合作社根據自身需要決定。各部門要恪盡職守，嚴格履行好自己的職責。

（四）建章立制，為農民專業合作社的規范運行添“準繩”。農民專業合作社章程是由全體成員一致通過、共同遵守的行為準則。沒有規矩不成方圓，沒有章程，合作社就無法建立、無法運行。建立健全完善的規章制度是合作社發展的生命力所在，所有社員必須按照制度從事生產經營活動。制定章程必須遵守《中華人民共和國農民專業合作社法》以及相關的國家政策法規，并且符合本社的特點和發展目標。另外還需將政府各部門給予合作社的扶持、指導項目進行細化，為合作社提供具體的、可參考的、現實的規范運作依據。

（五）選擇一個好的產業和產品，創好品牌。要結合實際，因地制宜發展農民專業合作社，選項要選一個好的產業和產品，突出本地主導產業和優勢產實業，用發展的眼光定好位、起好步，在規范的基礎上更好更快的發展，成為引領某一產業和產品市場的龍頭，實施品牌戰略，推進合作社按標準化生產，按規模化、差異化、特色化發展，只有這樣才能提高農產品競爭力，發展壯大合作社。

（六）做好財務工作。財務工作是對合作社實行科學管理、資金營運、進行投資決策的重要手段，為合作社的發展提供信息、依據和策略。合作社必須設立科學的財務管理機構，明確管理責任，實行獨立核算，嚴格財務紀律，健全財務管理制度，提高財務核算水平。合作社應設置“十賬一簿一柜”，十賬包括：總賬、現金日記賬、銀行存款日記賬、收入支出明細賬、內部往來明細賬、資產明細賬、應收應付款明細賬、所有者權益明細賬、實物交易量和工作量明細賬。一簿即低值易耗品登記簿，一柜即會計檔案柜，還要將財務公開工作做好做細。

（七）做好盈余分配工作。做好盈余分配工作會增進農戶對合作社的信任度，提高農戶對合作社的積極性。可分配盈余的分配主要應根據交易量（額）的比例返還，返還的盈余不得低于可分配盈余的百分之六十。合作社可以根據自身情況，按照成員賬戶中記載的出資和公積金份額以及本社接受國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配部分利潤。

（八）強化政府責任，充分發揮政府的引導作用。發揮政府在合作社建設中的扶持、規范、監督作用，各級政府應把合作社管理納入工作日程，使合作社工作有人抓、有人管，加強政府對合作社的引導作用。讓合作社參與政府有關會議，特別是與合作社建設、現代農業、高產開發、基地建設、農民培訓相關的會議，讓合作社領會政策精神，配合政府工作安排。政府還要幫助合作社搞好農資服務、技術服務、植保服務、托管服務等等，指導合作社走產業化農業之路，實現標準化生產，上規模創品牌。

（九）解決人才問題。要定期組織對合作社負責人以及工作人員的學習培訓，學習相關法律法規、管理實務以及財務管理、產品營銷 、商務信息等專業知識，逐步使合作社成員精通技術、了解市場、善于管理，使合作社的整體水平和素質顯著提高。同時，可以吸收知識和技術層次較高的大學生或技術型人才加入到合作社中來，充分發揮帶動和引領作用。

（十）充分發揮龍頭、大戶示范作用。本著因地制宜、積極創建、健康發展的原則，加快同產品、同行業專業合作社的共同聯合，促進合作社規模化，其中對其他合作社有引領示范作用，具有很大號召力和影響力的合作社即為龍頭合作社，它能引領合作社做大做強、形成規模、增加效益、占領市場，推動農業增效和農民增收。