L縣P鄉貧困戶致貧原因分析

楊國麗

摘 要：精準扶貧是十三五時期我國農村工作的一個重點，本文以L縣P鄉為例選擇44戶貧困戶作為樣本進行數據分析，淺析致貧的主要成因為基礎設施落后、經濟發展滯后、貧困人口科技文化素質偏低、因病致貧現象普遍等，結合實際分析并提出了相應的解決對策。

關鍵詞：P鄉；貧困戶；致貧原因；脫貧

文章編號：1004-7026（2018）13-0043-03 中國圖書分類號：F323.8 文獻標志碼：A

新世紀開始是我國全面建設小康社會的關鍵時期，農村的發展是我國未來工作的重點。隨著我國經濟的快速發展和國內外經濟社會發展環境的變化，我國制定了新的扶貧標準，在2011年中央決定將農民人均收入2 300元作為扶貧的標準，針對這一新的形勢，我國扶貧領域提出了新的精準扶貧工作機制，期構建新的扶貧格局，將目標精準到村到戶[1]。習總書記于2013年在湖南湘西考察時，提出“精準扶貧”這一新概念，扶貧工作要因地制宜，要精準扶貧。

1 調查目的和主要方法

對L縣P鄉自然社會經濟發展概況、貧困特征進行實地了解和調查，通過入戶訪談的方式獲得相關信息，并且根據相關調查數據進行實證分析，找出P鄉具體的致貧因素及原因；根據影響貧困的具體因素，提出相應的反貧困對策。

1.1 總體情況

本次對L縣的P鄉、M鎮、D鄉、N鄉進行了調研，入戶調查了共160余戶，本次報告分析以L縣P鄉為分析對象，在P鄉，抽取了A村、B組為調研對象，A村、B組都屬于貧困村和偏遠村、動態調整變化較大的村，其中在P鄉的調查樣本中新納入戶3戶；已脫貧6戶；預脫貧10戶；非建檔立卡12戶；建檔立卡7戶；共38戶。

P鄉位于L縣城東北部，距縣城32 km，鄉政府駐地P村委會，地處山區、半山區。海拔1 620 m。境內居住漢族、佤族、傣族、阿昌族、景頗族、傈僳族等民族。全鄉以農業為主，畜牧業為輔。

1.2 調研對象的基本情況

1.2.1 新納入貧困戶統

2017年9月9日在P鄉入戶調查的新納入貧困戶統計。在平山鄉小園子村民委員會安樂寨組走訪了新納入戶3戶，調研對象2男1女，均為漢族，都達到了“兩不愁”，飲用水均為自來水，房屋結構為土木結構，另外導致貧困的原因均為因病。具體情況見表1。從表1可以看出被調研的3戶新納入戶，家中均有學生，且沒有外出勞動力，家庭收入主要來源于種植業和養殖業，外地務工均為0，本地務工也只有1戶，家中缺乏經濟來源。

1.2.2 建檔立卡戶調查

2017年9月8—9日在P鄉入戶調查的建檔立卡戶。在平山鄉小園子村建檔立卡戶走訪了7戶，分別是荊竹林1組3戶、荊竹林2組1戶、安樂寨3戶。調研對象5男2女，且均為漢族，房屋結構均為土木結構，具體情況如表2。

在調查的過程當中，在建檔立卡戶的這7戶，勞動力都呆在家里，靠養殖、種植、本地務工獲得收入。另外每家都獲得了一定的幫扶措施，分別有危房改造、醫療救助兩大類。對幫扶責任人的工作情況都持滿意態度，在政府的幫助下近一年來家里的狀況有很大改善，近一年來村子里的道路、飲用水、衛生醫療設施、通信設施等方面也有明顯的改善，人們希望政府能加強對公共基礎設施建設（特別是道路）、農業產業化發展、促進勞動力轉移就業還有提供資金幫扶方面投入，以幫助村民們盡快脫貧致富。

1.2.3 非建檔立卡戶調查

2017年9月8日在P鄉入戶調查的非建檔立卡戶。調研期間在平山鄉非建檔立卡戶調查了12戶，被訪者男性8人，女性4人，均為漢族。都達到“兩不愁”（不愁吃，不愁穿）的情況，飲用水都為自來水，住房結構中土木結構占9人，砌塊磚木結構占3人，具體情況如表3。

對非建檔立卡戶的訪談結果分析，從表3可以看出，在人均純收入方面存在明顯差距，大部分家庭均有負債且負債的數額較大。致貧原因主要有因病、因學、缺土地，有的家庭本地務工和外地務工均沒有收入，家庭收入就比較少。

1.2.4 預脫貧調查

2017年9月9日在P鄉入戶調查的預脫貧。調研期間在平山鄉預脫貧訪談了小園子村荊竹林1組、荊竹林2組共10戶，被訪者8男2女，且均為漢族，飲用水均為自來水，住房結構中2戶砌塊磚木結構8戶土木結構，在10戶中具體情況如表4。

通過訪談顯示人們對現有幫扶方式都持滿意態度，在政府的幫助下人們的住房條件、收入、子女讀書條件、醫療費用都有一定的改善，在幫扶下鄉村道路、飲用水、通信設施都有改善，在談到針對本村的發展時，人們希望能加大對農業產業化發展、公共基礎設施建設、促進勞動力轉移就業方面加大投入，以幫助本村盡快脫貧。

1.2.5 已脫貧調查

2017年9月9日在P鄉入戶調查的已脫貧。調研期間在平山鄉已脫貧戶訪談了小園子村荊竹林2組、安樂寨共6戶，被訪者3男3女，且均為漢族，飲用水均為自來水，在6戶中住房結構有5戶時砌塊磚木結構1戶為土木結構，住房均安全，具體情況如表5。

從表5中可以看出被訪談的已脫貧6戶家庭中，家庭收入途徑變的更加多樣化，脫貧前人均收入在2 000～2 500之間，通過自身勞動，脫貧后的家庭人均收入都有了一定的改善。從訪談過程中了解到在幫扶的過程中都獲得了醫療救助、危房改造、小額信用貸款方面的幫扶措施，且對現有的幫扶方式都持滿意的態度。人們希望政府在公共基礎設施建設、農業產業化發展、促進勞動力轉移就業、教育培訓等方面加大投入，以幫助本村盡早脫貧。

2 P鄉貧困戶致貧的主要原因

通過對P鄉貧困戶的回訪，交流與實地觀察等，可以較清晰感受到其致貧的主要原因集中為：

2.1 基礎設施落后

表現出來較為嚴重具有代表性的是交通方面，該地方的地理條件有限，人口居住分散，且大多被數座大山阻隔，所調研的幾個鄉鎮，其中有一個都還沒有通路，其他的還有2個組還是泥土路，沒有實施道路硬化，道路狹長陡峭，雨天路滑，只允許摩托車通過，給村民運輸農副產品和出行帶來不便。

2.2 經濟發展滯后

農業較為傳統，發展基礎薄弱。經濟基礎設施較差，人民收入增長緩慢。產業機構單一，生產技術落后，村里沒有集體經濟，村民主要以種植玉米，馬鈴薯，水稻為主，經濟作物以茶葉為主，部分村民發展養殖業，但形成不了規模。種養科技含量低，產出效益低，缺乏技術指導，沒有致富帶頭人。

2.3 貧困人口科技文化素質偏低，自我發展能力不強

貧困地區人口受地域條件影響，眼界有限。貧困人口文化水平偏低，接受新科技、新思想的能力也比較弱，生產、生活方式相對落后，一定程度上存在等、靠、要的思想，農戶自身缺乏自力更生、艱苦創業、勇于致富的勁頭。由于文化生活的貧乏，生活只限于填飽肚子，生活質量不高。貧困地區經濟發展狀態相對滯后，公共文化基礎設施簡陋，農村里面開展文化活動還是以報紙、電視和廣播等傳統媒介為主，這些現實條件在很大程度上阻礙了農民素質的提升。

2.4 因病因殘致貧現象普遍，由于地區醫療水平偏低

因病致貧這在貧困地區是一個非常普遍的現象，鄉鎮衛生院的醫療水平更是有限，對于村民的有些大病重病的前兆并不能當即診斷出來，往往就會把表征不明顯的大、重病當成普通病癥來治，這也在一定程度上導致了村民們因病致貧現象的發生[2]，身體因為疾病，不能參與到增加家庭的收入中來，家里的勞動力隨之就會減少，而本身就沒有太多的家庭收入幾乎都支付了醫療費用，從而導致了整個家庭貧困。

3 推動P鄉貧困戶脫貧的建議

按照扶貧攻堅政策實施，各地精準脫貧的經驗借鑒，結合P鄉實際，在推動P鄉貧困戶盡快脫貧方面，要著力解決以下幾方面的工作。

3.1 重點抓好扶貧基礎建設

特別是加強交通、水、電、通訊設施的建設。針對P鄉貧困地區實際，要提高認識，重點解決好該地區水、電、道路等基礎設施，保障P鄉地區的村民不為基礎生活需求所擾。要不斷完善P鄉區域基礎設施建設，運用多種手段，實現廣播電視全覆蓋，加強該地區與外界溝通，使人們有更多的機會了解世界，實現了“要我走出去”到“我要走出去”的過渡。另外還要堅持扶貧開發與美麗鄉村建設相結合的原則，爭取早日實現“道路硬化、庭院綠化、村莊美化、衛生潔化”的鄉村建設目標。

3.2 加大P鄉特色產業和支柱產業的培育，優化產業結構

結合本村實際，因地制宜的發展特色產業。要充分挖掘和利用本地區的特色資源，結合貧困人口的實際情況，選擇一條適合P鄉發展的特色產業化扶貧道路。P鄉全鄉以農業為基礎， 可以依靠科學技術，培育壯大茶葉、畜牧兩大產業。發揮好以生龍茶廠為主的龍頭企業和平山鄉茶葉協會作用，構建產、供、銷體系，發揮茶葉產業效益，將其發展成“一村一品”的特色經濟[3]，發揮規模效益，真正的實現既豐收也增收。

3.3 加大P鄉農戶技能培訓力度，增強農戶自我發展的能力

貧困人口自身的發展能力很大程度上關系到扶貧效果的好壞和扶貧效率的高低，加大對貧困人口培訓力度，對于文化水平普遍較低的農民來說，政府如果只是給予經濟、物質上的補助，并不能幫助他們從根本上脫離貧困。因此，要長久提高農民的收入，實現脫貧不返貧，根本上就是要通過大力開展技能培訓，提高農民的知識技術水平，增強貧困戶自我發展的能力[4]。

3.4 要建立健全重大疾病醫療保險制度和農村養老保障體系

重大疾病致貧已成為農村貧困現象的主要原因。針對農村人口進行精準扶貧，首要任務是完善農村大病醫療保險制度。對農村低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者等重點救助對象，要給予分類施保等多種措施提高救助水平，保障其基本生活；嚴格落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度，降低農民實際支付的醫療費用，減少“因病致貧”現象的發生概率。

參考文獻：

[1]郭蒙，王健.新常態下青海精準扶貧新思路[J].價值工程，2017，36（35）：56-57.

[2]劉巖.精準扶貧政策下的農村醫療保障研究[J].法制博覽，2017（35）：77-78.

[3]趙敏.淺析“互聯網+”時代下電商精準扶貧新模式——以蘭州石化職業技術學院精準扶貧工作點為例[J].物流科技，2017，40（12）：74-77.

[4]孫新華.因病致貧、精準扶貧與農村醫療體制改革——以武漢市L村為例[J].中共寧波市委黨校學報，2017，39（03）：105-111.