推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展

武麗

摘 要：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的重要內(nèi)容，是推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要舉措，也是促進(jìn)產(chǎn)權(quán)生產(chǎn)要素流動和優(yōu)化組合，增加農(nóng)民收入、激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力的內(nèi)在要求。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；產(chǎn)權(quán)交易；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

文章編號：1004-7026（2018）01-0059-02 中國圖書分類號：F321.32；F832.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

2013年11月，黨的十八屆三中全會明確了提出“建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易公開、公正規(guī)范運(yùn)”的改革方向。2014年1月，太谷縣在省、市政府及農(nóng)業(yè)部門的大力支持和精心指導(dǎo)下，在先期赴武漢和四川郫縣就農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易情況進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)新絳縣、鹽湖區(qū)土地收益保證貸款試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，在全省率先成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。經(jīng)過3年多的運(yùn)營、完善與拓展，逐步發(fā)展成為集信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、法律咨詢、資產(chǎn)評估、抵押融資等為一體的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)服務(wù)綜合平臺。

1 順應(yīng)需求 成立交易機(jī)構(gòu)

太谷是典型的農(nóng)業(yè)大縣，同時(shí)也是全國農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)縣及全省土地收益保證貸款試點(diǎn)縣，近年來，在認(rèn)真落實(shí)改革內(nèi)容的同時(shí)、連續(xù)實(shí)施“四個(gè)一”工程，產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，一二三產(chǎn)相融發(fā)展的勢頭強(qiáng)勁，農(nóng)業(yè)正由數(shù)量型向質(zhì)量型加快轉(zhuǎn)變，同時(shí)為盤活農(nóng)村資源，體現(xiàn)“統(tǒng)一市場、平等交換、公平競爭、有效監(jiān)管”的基本導(dǎo)向，對于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易的規(guī)范和金融資本的需求也日益迫切，無論從試點(diǎn)還是發(fā)展的角度來看，都需要一個(gè)為農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)提供服務(wù)的綜合性平臺。

2 探索創(chuàng)新 規(guī)范交易市場

2.1 構(gòu)建特色模式

2014年初，太谷在借鑒武漢及郫縣產(chǎn)權(quán)交易工作的基礎(chǔ)上，結(jié)合本縣實(shí)際，構(gòu)建了具有本縣特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)--太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，中心采取“五統(tǒng)一”的管理模式，制定了完整規(guī)范的交易流程，與金融部門合作開發(fā)了七大類交易產(chǎn)品，設(shè)立了八大辦事窗口，主要體現(xiàn)六大塊功能。

2.2 優(yōu)化交易流程

為規(guī)范運(yùn)行，中心在實(shí)踐中不斷充實(shí)完善，制定出臺了《太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心管理辦法》和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易、農(nóng)村水利設(shè)施經(jīng)營權(quán)等交易規(guī)則，并優(yōu)化了大廳辦事流程、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和抵押貸款流程。其中，大廳辦事流程分為咨詢登記、資格審查、確認(rèn)出讓方式、信息發(fā)布、組織交易、審核辦理、鑒證發(fā)證、融資服務(wù)8個(gè)環(huán)節(jié)；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易分為交易申請、前置審批、評估作價(jià)、信息發(fā)布、洽談咨詢、組織交易、成交簽約、價(jià)格結(jié)算、交易鑒證、權(quán)屬變更10個(gè)環(huán)節(jié)；抵押貸款分為申請抵押貸款、受理申請資格初審、現(xiàn)場調(diào)查、資產(chǎn)評估及備案、審核抵押貸款、簽署抵押借款合同、辦理抵押登記、發(fā)放貸款、貸款收回9個(gè)環(huán)節(jié)。

2.3 培育交易市場

在2014年已建成縣級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺的基礎(chǔ)上，2015年向鄉(xiāng)、村延伸拓展，并將原有的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺功能整合到相應(yīng)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，健全農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場體系。目前，全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易所的工作場地、硬件設(shè)施、人員配備均已到位，平均每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易所配備工作人員4～5名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托農(nóng)經(jīng)站成立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易所并統(tǒng)一印制了牌匾，村級設(shè)立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)管理員，負(fù)責(zé)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息的收集和報(bào)送，縣級在業(yè)務(wù)上對鄉(xiāng)、村兩級進(jìn)行指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)了三級產(chǎn)權(quán)信息有效傳遞，進(jìn)一步規(guī)范了縣、鄉(xiāng)、村三級交易平臺統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場體系。

2.4 土地確權(quán)并行

2014年，太谷縣胡村鎮(zhèn)被確定為省、市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2015年，該縣以整縣推進(jìn)的方式在全縣范圍內(nèi)開展了土地確權(quán)頒證工作。完善的土地確權(quán)登記系統(tǒng)可為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供任何地域內(nèi)最新的、可靠的耕地及變更等方面的信息，也為交易過程中農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)衡量農(nóng)戶信用信息提供了標(biāo)尺，農(nóng)民通過該平臺，能夠得到長期、穩(wěn)定的土地權(quán)利保障，更有利于激勵(lì)長期投資的進(jìn)入。

2.5 糾紛仲裁助推

太谷縣早于2007年被農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)成為全國農(nóng)村土地承包糾紛仲裁工作試點(diǎn)縣，2008年成立了太谷縣農(nóng)村集體土地承包糾紛調(diào)解仲裁委員會，2011年明確建立了縣、鄉(xiāng)、村三級調(diào)解仲裁組織，2015年縣級投資20多萬元完備硬件設(shè)施、規(guī)范仲裁程序、加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)打造了全省一流仲裁庭。經(jīng)過多年的規(guī)范化建設(shè)，初步形成了一個(gè)較為完善的農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁管理體系。近年來充分履行土地糾紛調(diào)解仲裁職能，使土地爭議日益減少，土地流轉(zhuǎn)市場也更可靠，為產(chǎn)權(quán)交易提供合同、法律、競價(jià)、糾紛調(diào)解仲裁等服務(wù)，為農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款提供相關(guān)配套服務(wù)。

2.6 落實(shí)“三權(quán)分置”

實(shí)行三權(quán)分置（所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置并行）是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新。“三權(quán)分置”的核心便是承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)的分離，“二權(quán)分離”實(shí)質(zhì)是通過產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易來實(shí)現(xiàn)的。產(chǎn)權(quán)交易中心成立以來，在促進(jìn)落實(shí)“三權(quán)分置”工作方面做了一些有效的前期工作。一是出臺了《太谷縣推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作實(shí)施方案》、《太谷縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)試行辦法》等文件，規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)。二是為流轉(zhuǎn)雙方提供信息發(fā)布、產(chǎn)權(quán)交易、合同鑒證、權(quán)益評估、抵押融資等服務(wù)。三是加強(qiáng)流轉(zhuǎn)合同管理，使用統(tǒng)一規(guī)范的合同文本，通過流轉(zhuǎn)合同鑒證等方式對土地經(jīng)營權(quán)予以確認(rèn)。

3 服務(wù)三農(nóng) 初顯交易成效

3.1 促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)

針對土地流轉(zhuǎn)中存在承包關(guān)系不明、合同不規(guī)范、信息渠道不暢等問題，利用產(chǎn)權(quán)交易平臺，主要做了三方面工作：一是認(rèn)真落實(shí)政府關(guān)于對全縣“四個(gè)一”工程項(xiàng)目涉及的形成集中連片規(guī)模經(jīng)營的土地流轉(zhuǎn)所實(shí)施的獎(jiǎng)補(bǔ)政策，認(rèn)真組織審核與落實(shí)資金發(fā)放。二是建立健全了村集體經(jīng)濟(jì)組織集體資產(chǎn)、資源發(fā)包及公開競價(jià)制度和招投標(biāo)實(shí)施細(xì)則。三年多來，圓滿完成了范村等山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)1 067hm2荒山荒坡的公開招投標(biāo)。三是推進(jìn)了土地規(guī)模流轉(zhuǎn)。三年多來發(fā)布各類流轉(zhuǎn)信息3 000余條，以新型經(jīng)營主體為主，辦理土地流轉(zhuǎn)交易60余大項(xiàng)，共計(jì)2 500余筆交易，流轉(zhuǎn)面積2 546hm2，涉及農(nóng)戶2 545戶，涉及流轉(zhuǎn)交易金額7 989.5萬元，結(jié)合近3年土地確權(quán)工作，規(guī)范合同6 000余份。流轉(zhuǎn)土地用途涉及糧食及農(nóng)作物種植、設(shè)施蔬菜、林業(yè)生產(chǎn)、葡萄種植、藥材種植和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等多個(gè)方面，全縣初步形成了合作社帶動型、鄉(xiāng)村引導(dǎo)型、整村推進(jìn)型和企業(yè)引領(lǐng)型四種流轉(zhuǎn)模式。

3.2 創(chuàng)新了農(nóng)村金融

充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易中心融資功能，積極探索金融支持的新路徑，一是與信用社開發(fā)了土地承包經(jīng)營權(quán)、“1+3”新信用貸款等10個(gè)產(chǎn)品，與郵儲銀行開發(fā)“公司+農(nóng)戶/商戶”模式貸款等7類貸款產(chǎn)品 ，累計(jì)發(fā)放融資貸款1 162多萬元。二是與農(nóng)信社合作開發(fā)“三園兩場”貸款模式，以土地經(jīng)營權(quán)、“三園兩場”、林權(quán)等進(jìn)行抵押，累計(jì)投放抵押貸款8 900萬元（其中利用現(xiàn)代園區(qū)設(shè)施進(jìn)行抵押貸款達(dá)3 000萬元），受益農(nóng)戶4 000余戶。

3.3 發(fā)展了新型主體

用農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)抵押貸款是政府對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體支持的又一項(xiàng)惠農(nóng)工程，中心成立以來，以改革和試點(diǎn)為契機(jī)，大膽探索、先行先試，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的同時(shí)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，推動了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展， 激發(fā)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。截至2017年底，全縣農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)到825個(gè)，入社農(nóng)戶20 549戶，注冊資金13.03億元，示范社128個(gè)；通過認(rèn)定的家庭農(nóng)場240個(gè)；以種養(yǎng)大戶和外來資本為基礎(chǔ)的資本農(nóng)業(yè)全縣已有29家；國家級龍頭企業(yè)1家，省級8家、市級21家，縣級龍頭企業(yè)15家，帶動農(nóng)戶6萬多戶，戶均增收3 000多元。

4 深化改革 完善交易市場

太谷縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心成立3年多來，總體態(tài)勢發(fā)展良好，探索出一些具有地方特點(diǎn)的工作模式，取得了一定成效，為農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革積累了經(jīng)驗(yàn)。但由于全縣產(chǎn)權(quán)交易才剛剛起步，不可避免的仍面臨一些問題和困難。

4.1 配套中介相對欠缺

就目前情況看，圍繞產(chǎn)權(quán)交易業(yè)務(wù)來講，如交易代辦服務(wù)、委托找地服務(wù)、土地資產(chǎn)價(jià)值評估服務(wù)、擔(dān)保及法律等中介服務(wù)缺失，融資風(fēng)險(xiǎn)防范等措施也不完備，或存在部分產(chǎn)權(quán)私下交易，使交易還不能及時(shí)、科學(xué)、真實(shí)地反映市場信息情況，降低了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)進(jìn)場交易的效率。

建議：要完善提升、探索建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)確權(quán)拓展延伸機(jī)制，完善交易規(guī)則、監(jiān)管制度、風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制和土地增值收益的合理分配機(jī)制等，培育發(fā)展農(nóng)村資產(chǎn)評估中介服務(wù)組織，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易，構(gòu)建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺的制度機(jī)制體系。

4.2 平臺建設(shè)還不完善

由于尚處初始階段，當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場平臺功能、運(yùn)行機(jī)制還不完善，主要表現(xiàn)為信息發(fā)布渠道還不寬，宣傳力度還不足，有效的市場引導(dǎo)和專業(yè)支撐不夠，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，亟需提高專業(yè)化水平。

建議：縣級產(chǎn)權(quán)中心在建好流轉(zhuǎn)平臺的基礎(chǔ)上，做好指導(dǎo)服務(wù)，加強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易法律法規(guī)、政策制度、實(shí)務(wù)操作流程、網(wǎng)絡(luò)平臺管理等各環(huán)節(jié)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，逐步提高鄉(xiāng)村兩級專業(yè)化水平，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易和管理信息網(wǎng)絡(luò)平臺，完善服務(wù)功能和手段。

4.3 金融扶持尚需拓寬

主要是金融扶持土地流轉(zhuǎn)項(xiàng)目尚未完善，金融部門信貸產(chǎn)品和業(yè)務(wù)的創(chuàng)新也受制于其上級機(jī)構(gòu)，制約著各金融機(jī)構(gòu)參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易抵押融資的積極性。

建議：政府及金融上級機(jī)構(gòu)多渠道拓展金融扶持工作，結(jié)合土地經(jīng)營權(quán)的特點(diǎn)，就土地承包經(jīng)營權(quán)抵押價(jià)值的評估辦法和具體細(xì)則出臺相應(yīng)的制度，擴(kuò)大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式，拓寬交易品種。