農村基層組織財務管理規范化的分析

韓成玉　王發奎　張勇　劉亞洪　陸群會

摘 要：本文以當前農村基層組織財務管理問題為切入點，對各類不足給予簡述，再以此為基礎，重點論述加強相關管理的意義和具體措施，以期通過分析明晰問題、完善理論，推動后續實際工作的開展、完善。

關鍵詞：農村基層組織；財務管理；財務公開；外部審計

文章編號：1004-7026（2018）09-0060-02 中國圖書分類號：F302.6 文獻標志碼：A

1 當前農村基層組織財務管理問題

1.1 收支不對賬

財務管理的基本要求之一是收支對賬，即每一筆收入、每一筆支出均應給予明確記錄，以便了解資金的來源和去向。目前迤車鎮農村基層組織在財務方面工作的精細化程度不高，收支記錄較為模糊，如在“技術推廣”一欄下記錄支出20 000元，但如何支出、支出的具體情況卻不夠明確。或者在財務報表上寫明撥款總額、支出總額，但賬目細則難以對應，簡單補充“其他支出”、數額，對于“其他支出”不進行詳細說明。

1.2 違規使用資金

全鎮農村基層組織違規使用資金的問題此前十分常見，近年來已經得到控制，但并未完全消失。全鎮針對基層組織資金使用有一定規定，然而細節上不夠完善，如普遍規定出差人員給予補貼，補貼的標準根據出差時間、目的地等因素具體確定，部分基層組織利用規定上的漏洞，提高補貼標準、類別，私自增加電話費補貼、長途補貼等條目，一定程度上給財務管理帶來了不利影響。

1.3 報銷混亂

報銷制度在迤車鎮各村、社組織中十分常見，其主要作用是保證工作人員經濟方面的利益。我鎮農村基層組織的報銷制度相對較為完善，以票據為基礎、審批為標準，逐層進行。但部分組織審批不嚴，存在報銷混亂的情況，如人員出差購買的車票可報銷，額度以票面價格為準，部分人員為獲取更多利益，提供非出差大額票據，審批不力的情況下，對應組織的財務負擔因此加重，報銷混亂的弊端也十分明顯。

1.4 財務公開情況不完善

全鎮號召各地村委會等基層組織實施財務公開制度，目前來看執行情況較為良好，不過仔細分析可以發現，當前財務公開制度并非全無問題。如部分組織會將財務收支等情況通過宣傳欄等方式給予公示，民眾也可以直接了解該組織收支情況，但信息數據是否真實可靠是無從判斷的，換言之，這種財務公開的價值實際上并不大，財務管理的成效也難以保證。

2 加強農村基層組織財務管理的意義

2.1 提升資金使用效率

全鎮各地農村基層組織數目、類別較多，每年需要大量資金維持日常工作，如果管理上出現懈怠，造成資金不合理使用、浪費等情況，總額往往較大。針對各村、社等地的一次調查表明，迤車鎮農村基層組織不必要支出平均占到支出總額的23%左右，共計60多萬元，加強財務管理工作，可以避免不必要支出的出現，將資金支出控制在合理范圍內，資金的使用效率也得以提升。

2.2 優化管理水平

管理水平的提升是一項長期事業，應著手于各個方面，尋找不足、針對性的擬定策略加以改善。全鎮農村基層組織在管理上較為松散，如村民委員會通常為自由選舉，屬于自治組織，國家政令能夠起到引導作用但不能完善到細節，包括財務管理工作在內，所有環節的完善都要自下而上逐步優化。在明確財務管理問題的情況下，各地可以擬定合適計劃，首先完善財務管理，再推廣工作經驗，使其他工作也能夠逐漸完善，整體提升農村基層組織的管理水平。

3 農村基層組織財務管理規范化措施

3.1 規范財務收支

農村基層組織財務管理的規范化，首先可著眼于財務收、支兩個方面，應在現有基礎上進一步實現精細化工作，明確各項細節，免去管理上缺乏標準參照的麻煩。收入方面的規范化相對較為簡單，根據每年度所獲撥款數額做好對應賬目即可。重點是支出方面的記錄，各基層組織應做到所有支出明細化，以村委會的支出賬目為例，在“技術推廣”一欄中，要求明確給出推廣工作的支出內容、對象、時間。包括技術推廣的工作流程，技術引進、設備更新、人員培育等，將所有項目清晰的羅列出來，并在對象條目下生成子系統，備注工作時間、支出發生的情況、數額等，要求所有支出應精確到0.1元，確保數據精準、條目清晰。

3.2 加強監督審計

監督和審計工作是財務管理規范性的可靠保證，監督可以通過基層組織自糾自查以及上級部門定期抽查進行，審計工作包括內部審計和外部審計兩種。以審計工作為例，各基層組織應以一個季度或半年為間隔，對自身財務情況進行一輪內部審計，了解相關工作的具體態勢，尤其應注意支出額度與預算的差別，了解差額出現的原因，分析、總結應對辦法。每個自然年的年終，基層組織要接受外部審計，要求提供內部審計的結果作為參照，與外部審計的結果對比，了解兩輪審計在結果上的差別，分析原因、解決問題。加強監督和審計可以使農村基層組織的財務工作在一定壓力下進行，避免錯誤和疏漏，提升管理效果。

3.3 明確報銷條目和標準

對報銷混亂問題進行處理，可以提升農村基層組織的財務管理精細化水平，避免出現冒領、經費浪費等問題，各地應明確可以報銷的條目和標準，超出部分、不予報銷的部分應由人員自行承擔。此前我鎮曾出具公務人員差旅報銷的標準，可以作為參照，在農村基層組織中推行。如出差補助，每日伙食、住宿開支應以目的地消費水平為指標，取一線城市高于二線城市、二線城市高于三線城市……基本原則。報銷條目上，除國家規定各項目外，其余開支一律由個人全部承擔。如國家規定基層人員住宿補貼標準為每日100元，但人員在住宿時選擇了服務較好的賓館，消費300元，對應單位給予的補助額不能超過100元，多出部分由消費人員自行承擔。

3.4 優化財務公開制度

財務公開制度的推行，有利于農村基層組織財務管理工作在透明環境下開展，針對目前存在的問題，也應進一步給予調整和優化。可行的具體方式包括推行雙向公開機制、審查公開機制兩個方面。雙向公開機制是指農村基層組織在公開財務信息的同時，周期公布內部審計信息，相關人員以及民眾可以通過對比財務信息和審計信息了解該部門財務工作的狀況，使信息的可信度增加。審查公開機制是指每一個自然年上級部門的審計工作結束后，也要對審計結果給予公開，接受民眾的自發性監督，如果民眾對審計結果有異議，可以提出，要求對應部門在3個工作日內給予回應，如果民眾發現問題、且未能得到滿意答復，也可以到司法部門進行檢舉，確保農村基層組織財務管理的成效。