以“三治”推進(jìn)衡水地區(qū)名村永續(xù)發(fā)展

丁萍　王嬌嬌　郭德冰　張艷青　郝然

摘 要：本文以衡水地區(qū)名村為研究對(duì)象，探究了其發(fā)展面臨的困境，例如，缺少優(yōu)秀帶頭人、缺少當(dāng)代模范、民情與法治沖突；關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)機(jī)制不完善、德治功能式微、法治建設(shè)不健全。文章建議從自治、德治、法治三個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)，實(shí)現(xiàn)衡水地區(qū)名村的永續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：自治；德治；法治；名村發(fā)展；衡水地區(qū)

文章編號(hào)：1004-7026（2018）09-0137-02 中國(guó)圖書(shū)分類(lèi)號(hào)：D267.7 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

十九大報(bào)告指出，實(shí)施鄉(xiāng)村振興的偉大戰(zhàn)略，要加強(qiáng)農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作，健全自治、德治、法治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。“三治合一”的鄉(xiāng)村治理體系對(duì)于實(shí)現(xiàn)衡水地區(qū)名村永續(xù)發(fā)展具有指導(dǎo)性意義。

1 衡水地區(qū)名村發(fā)展面臨的困境

衡水，位于冀東南地區(qū)，擁有濃厚的歷史文化氛圍，這方水土孕育了許多的名村，比較有代表性的有武強(qiáng)縣南立車(chē)村、饒陽(yáng)縣五公村、冀州市北內(nèi)漳、棗強(qiáng)縣芍藥村、安平縣南王莊等。這些名村有的面臨著永續(xù)發(fā)展的困境。

一是缺少帶頭人。一位優(yōu)秀的帶頭人是可遇不可求的。王玉坤帶領(lǐng)南王莊發(fā)展，他去世后其兒子王曉勛挑起這個(gè)重?fù)?dān)，帶領(lǐng)南王莊繼續(xù)發(fā)展，2013年王曉勛去世，以后誰(shuí)帶領(lǐng)南王莊繼續(xù)發(fā)展？正如曹景清學(xué)者在《黃河邊的中國(guó)》中所說(shuō)：中國(guó)農(nóng)民歷來(lái)善分，從來(lái)不善于在平等協(xié)商基礎(chǔ)上進(jìn)行各種形式的聯(lián)合，除非出現(xiàn)一個(gè)能發(fā)現(xiàn)他們的共同利益并能全心全意代表他們共同利益的“帶頭人”。[1]現(xiàn)在沒(méi)有杰出的帶頭人，農(nóng)村怎么發(fā)展。衡水的這些名村和河南的南街村、竹林村有著同樣的發(fā)展模式，也存在著缺少優(yōu)秀帶頭人的困境。

二是缺少當(dāng)代模范。榜樣的力量是無(wú)窮大的，在每個(gè)時(shí)代我們都會(huì)樹(shù)立榜樣，使其發(fā)揮先鋒模范作用，激發(fā)所在領(lǐng)域發(fā)展的積極性。衡水現(xiàn)在的這些名村也出現(xiàn)過(guò)模范人物，他們樂(lè)于奉獻(xiàn)，勇?lián)厝危陨碜鲃t，帶領(lǐng)鄉(xiāng)親們發(fā)家致富，受到相親們的一致?lián)泶鳎?0年代五公村有耿長(zhǎng)鎖，50年代南王莊有王玉坤，60年代北內(nèi)漳有劉青云，但是，新時(shí)代這些名村里很少再出現(xiàn)類(lèi)似模范。唯有棗強(qiáng)縣芍藥村的王文忠這顆“獨(dú)苗苗”。

三是民情與法治沖突。民情是一個(gè)國(guó)家的社會(huì)基礎(chǔ)，廣泛的影響著國(guó)家各方面的發(fā)展，是指一個(gè)國(guó)家的公序良俗和精神狀態(tài)。衡水的民情就是村民的頭腦仍然存有舊觀念，與現(xiàn)代社會(huì)的法治建設(shè)相沖突。舊制度、舊觀念不僅在過(guò)去存在，現(xiàn)代社會(huì)也同樣存在，并深刻的影響著現(xiàn)代社會(huì)的各方面建設(shè)。由于各方面原因，農(nóng)村女孩更容易輟學(xué)。于法不合，但是這是大家認(rèn)同的行為，且屢見(jiàn)不鮮。

2 衡水地區(qū)名村永續(xù)發(fā)展困境原因初探

衡水地區(qū)名村永續(xù)發(fā)展過(guò)程中遇到困境，是主觀原因還是客觀原因？如果是主觀原因是政府領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)、村領(lǐng)導(dǎo)人還是農(nóng)民自身的原因？如果是客觀原因是人力、物力還是財(cái)力的原因？到底是什么原因這些都值得我們進(jìn)一步思考。

一是領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)機(jī)制不完善。在中國(guó)，農(nóng)村實(shí)行基層群眾自治，村民委員會(huì)是自治組織，進(jìn)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，人人都是集體的主人。但是衡水地區(qū)這些名村是魅力型的領(lǐng)導(dǎo)人，自治對(duì)于這些村來(lái)說(shuō)就是跟著他所信任的人一起奮斗，農(nóng)民對(duì)于他們的領(lǐng)導(dǎo)人有著無(wú)限的崇拜和信任，只有追隨的想法，并無(wú)自己當(dāng)主人的意圖，農(nóng)民安分守己心理限制了民意的表達(dá)，阻礙了自治的發(fā)展。農(nóng)民是一個(gè)個(gè)體，領(lǐng)導(dǎo)人把他們連接起來(lái)，領(lǐng)導(dǎo)人有共同體的意識(shí)，但是農(nóng)民缺乏共同體意識(shí)，每個(gè)人都是小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的思維模式，只關(guān)注自己的一畝三分地。這兩方面就決定了在農(nóng)村培養(yǎng)不出很多優(yōu)秀的村集體的領(lǐng)導(dǎo)人，這個(gè)問(wèn)題就是農(nóng)村普遍存在的領(lǐng)導(dǎo)者培養(yǎng)機(jī)制不完善。

二是德治功能式微。個(gè)人主義的盛行和宗族德治功能式微促使現(xiàn)在名村模范出現(xiàn)的機(jī)會(huì)減少。衡水地區(qū)這些名村發(fā)展的都比較早，最早的五公村，建國(guó)前就已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展，南王莊和北內(nèi)漳都是改革開(kāi)放初期就開(kāi)始發(fā)展，最晚的芍藥村21世紀(jì)初也開(kāi)始發(fā)展，受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)思維的影響比較早，個(gè)人主義思維濃厚，人人為我、我為人人的時(shí)代逐漸退潮，社會(huì)環(huán)境使然。如此環(huán)境較難培養(yǎng)出模范人物。宗族在農(nóng)村治理中發(fā)揮著重要的作用。宗族本身德治色彩濃厚。華北地區(qū)的宗族觀念受社會(huì)變遷沖擊比較嚴(yán)重，宗族觀念薄弱，衡水這些名村發(fā)展較快，村內(nèi)孩子的受教育水平比較高，出去發(fā)展并留在外面的比較多，隨著人員流動(dòng)加大和村內(nèi)老一輩的去世，村內(nèi)的宗族基本不存在，宗族德治功能式微。

三是法治建設(shè)不健全。近幾十年我國(guó)的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，日新月異，但是社會(huì)發(fā)展是一個(gè)漫長(zhǎng)的過(guò)程，經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展不同步。地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)新變化和舊社會(huì)習(xí)慣與心理對(duì)峙。任何社會(huì)改革之前都要改革社會(huì)習(xí)慣和心理，否則改革不成，反造成社會(huì)秩序的混亂。法治建設(shè)忽視了民情的多樣性。法治是一個(gè)剛性的、統(tǒng)一的、非黑即白的治理方式，而民情是柔和的、多樣的、復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)實(shí)，有很多說(shuō)不清道不明的人情關(guān)系和社會(huì)風(fēng)俗摻雜其中，二者有著本質(zhì)的不同。如果法治推行不考慮民情因素，二者難免沖突。只有當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)民情的變化，或者法治更多考慮民情時(shí)，沖突才能減少或者避免。

3 以“三治”推進(jìn)衡水地區(qū)名村永續(xù)發(fā)展

完善自治、德治和法治的鄉(xiāng)村治理體系，是鄉(xiāng)村振興的重要戰(zhàn)略部署。要想實(shí)現(xiàn)衡水地區(qū)名村的永續(xù)發(fā)展，一定要堅(jiān)定不移的堅(jiān)持自治、德治和法治三者有機(jī)統(tǒng)一，相互促進(jìn)，“三治合一”。[2]

第一，自治是根本。魅力型領(lǐng)導(dǎo)人模式在特定的階段會(huì)帶來(lái)很好的成效，但是不具有可持續(xù)發(fā)展的能力，最重要的還是要讓農(nóng)民學(xué)會(huì)自我代表，形成法理型的領(lǐng)導(dǎo)模式，才能實(shí)現(xiàn)名村的永續(xù)發(fā)展。

首先，四民主兩公開(kāi)。四“民主”即民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。兩“公開(kāi)”即村務(wù)公開(kāi)、財(cái)務(wù)公開(kāi)。具體措施包括：加強(qiáng)民主意識(shí)，規(guī)范選舉程序，防止賄選。村民會(huì)議、村民代表會(huì)議常態(tài)化，同時(shí)要完善村民事務(wù)的協(xié)商機(jī)制，通過(guò)村民理事會(huì)、村民議事會(huì)、民主評(píng)議會(huì)等等。管理程序的制度化，按照章程辦事，減少其他人為因素影響，走進(jìn)農(nóng)戶(hù)家中，征求農(nóng)戶(hù)意見(jiàn)，重大事項(xiàng)提交村民代表大會(huì)討論。監(jiān)督內(nèi)容的全面化，監(jiān)督主體的多元化，監(jiān)督方式的多樣化，等等。其次，建“三村”。“三村”即農(nóng)村、農(nóng)村社會(huì)組織和農(nóng)村工作專(zhuān)業(yè)人員，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面。對(duì)于農(nóng)村社會(huì)組織，鼓勵(lì)建立為農(nóng)村發(fā)展做貢獻(xiàn)，做好宣傳、規(guī)范運(yùn)行、提高服務(wù)地方的能力。對(duì)于農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人員，即培養(yǎng)一支懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民的“三農(nóng)”工作隊(duì)伍，對(duì)于衡水的名村來(lái)說(shuō)，要培養(yǎng)新型農(nóng)民，積極引進(jìn)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人才。最后，組“三團(tuán)”。 “三團(tuán)”即村民自治團(tuán)、德行評(píng)議團(tuán)、法律咨詢(xún)團(tuán)，是由本村村民組成的，輔助自治、德治、法治建設(shè)的村內(nèi)組織。村民自治團(tuán)既是農(nóng)村自治的輔助組織，也是監(jiān)督農(nóng)村自治運(yùn)行的組織，形成良好的自治規(guī)范，使名村魅力型的領(lǐng)導(dǎo)模式向行政型的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變。德行評(píng)議團(tuán)的任務(wù)主要包括樹(shù)立模范、行為監(jiān)督、道德宣傳、組織相關(guān)活動(dòng)等等。宣講名村的楷模，如耿長(zhǎng)鎖、王玉坤、劉青云等，使他們的行為和精神讓后人永遠(yuǎn)銘記和學(xué)習(xí)。法律咨詢(xún)團(tuán)可以為名村的經(jīng)濟(jì)往來(lái)提供法律參考和意見(jiàn)，減少不必要的矛盾和法律糾紛，促進(jìn)名村和諧、永續(xù)發(fā)展。

第二，德治是靈魂。德治是“三治合一”的靈魂，是法治的前提，是自治的保障，怎樣實(shí)現(xiàn)德治是“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系的重中之重。

首先，加強(qiáng)思想道德建設(shè)。一方面，深化中國(guó)特色社會(huì)主義和中國(guó)夢(mèng)宣傳教育，弘揚(yáng)民族精神和時(shí)代精神，引導(dǎo)人們樹(shù)立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。名村一般有集體產(chǎn)業(yè)或者集體活動(dòng)較多，可以在集體活動(dòng)中進(jìn)行相關(guān)方面的宣傳教育，既能豐富內(nèi)心世界，也增加了業(yè)余生活，還能增加集體的凝聚力。另一方面要深入實(shí)施公民道德建設(shè)工程，引導(dǎo)人們積極向上向善，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任感從各方面加強(qiáng)思想道德建設(shè)。其次，發(fā)揮道德模范的作用。一是要發(fā)揮當(dāng)代鄉(xiāng)賢的作用。鄉(xiāng)賢在當(dāng)?shù)負(fù)碛休^高的威望，他說(shuō)的話(huà)會(huì)讓村民信服和遵從，具有較好的模范作用。一方面引導(dǎo)村民積極踐行道德規(guī)范，另一方面也要以身作則，還要擴(kuò)大自己的影響力，力求影響到更多的人。二是要發(fā)揮地區(qū)歷史名人的作用。衡水人杰地靈，曾出現(xiàn)過(guò)很多的歷史名人，儒學(xué)大家董仲舒、著名作家孫犁故里、王玉坤、耿長(zhǎng)鎖等，既要挖掘歷史名人的優(yōu)秀事跡進(jìn)行宣揚(yáng)，也要引導(dǎo)大家積極效仿。三是要評(píng)選當(dāng)代的道德楷模。在名村優(yōu)良傳統(tǒng)的熏陶下，名村更容易涌現(xiàn)當(dāng)代道德楷模，他們的形象更真實(shí)，在村民中也更容易影響村民。最后，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是要建立優(yōu)秀人物紀(jì)念館。優(yōu)秀人物的事跡值得我們永遠(yuǎn)銘記，同時(shí)也是當(dāng)?shù)鬲?dú)特的文化資源，如饒陽(yáng)五公村的耿長(zhǎng)鎖紀(jì)念館。其他人物的紀(jì)念館也要建立起來(lái)，不致丟失這筆文化資源。二是要在村里建立文化墻和展板。道德的影響本來(lái)就是在日常生活中，把道德宣傳滲透到村民生活的方方面面，在無(wú)形之中影響村民。三是要建立文化活動(dòng)室，讓愿意傾聽(tīng)道德故事和接受道德熏陶的人有地方可以進(jìn)行相關(guān)的活動(dòng)，同時(shí)也要購(gòu)進(jìn)相關(guān)的書(shū)籍。

第三，法治是前提。法治建設(shè)是規(guī)范的、統(tǒng)一的，而民情是多種多樣的，怎么實(shí)現(xiàn)兩者的融合才是推行法治的關(guān)鍵，即尋找法治和民情之間的契合點(diǎn)。一方面，用德治柔和法治。也就是要在法治中適當(dāng)?shù)目紤]民情，這就要把法治放在農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中實(shí)施。法治的各個(gè)中要體現(xiàn)以人為本的思想；立法之前到村民中征詢(xún)民意；執(zhí)法人員的要待人親和；安排法律工作人員到村民中宣講；利用榜樣的力量號(hào)召大家學(xué)法、懂法、守法。另一方面，把自治納入法治。農(nóng)村基層自治的重要依據(jù)就是“三法”，即 1982年《憲法》 《村民委員會(huì)組織法》 ，行政法規(guī)、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)和《村民自治章程》《村規(guī)民約》。國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律必須遵守，自治的各項(xiàng)活動(dòng)都要依法、合法。同時(shí)，也要及時(shí)更定和增加《村民自治章程》《村規(guī)民約》的相關(guān)內(nèi)容，使其適合發(fā)展的需要。

參考文獻(xiàn)：

[1]曹景清.黃河邊的中國(guó)[M].上海文藝出版社，2013年.

[2]孫燕.推進(jìn)“三治合一”鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)[J].群眾，2018年第1期.