社會支持視角下貧困家庭旅游扶貧 困境及對策研究

楊文華

摘 要：在鄉(xiāng)村振興和旅游扶貧的背景下，貧困家庭的正式社會支持非常有限，政府、企業(yè)的政策針對性不強(qiáng)，而非正式社會支持系統(tǒng)因?yàn)檎麄€社會支持體系的重構(gòu)而被弱化。因此，需要強(qiáng)調(diào)政府引領(lǐng)，強(qiáng)化旅游扶貧政策的精準(zhǔn)設(shè)計，讓家庭、親朋、鄰里等傳統(tǒng)社會支持要素重新成為貧困家庭初級關(guān)系的重要組成部分，使貧困家庭的社會支持系統(tǒng)完全得以重建并真實(shí)享有旅游扶貧的完整福利。

關(guān)鍵詞：社會支持;扶貧;貧困家庭

黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是新時代順應(yīng)億萬農(nóng)民對美好生活的向往，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的重大歷史任務(wù)。鄉(xiāng)村文化振興是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容之一。鄉(xiāng)村文化振興的任務(wù)就是在保護(hù)青山綠水的同時，讓“鄉(xiāng)愁”真實(shí)流傳，讓鄉(xiāng)村傳統(tǒng)順利延續(xù)。鄉(xiāng)村旅游是鄉(xiāng)村文化振興的重要依托，也是“產(chǎn)業(yè)興旺”的重要途徑。很多貧困地區(qū)遠(yuǎn)離中心城市和現(xiàn)代工業(yè)文明，自然生態(tài)環(huán)境良好，歷史文化景觀豐富而獨(dú)特。雖然是經(jīng)濟(jì)貧困的區(qū)域，但是其豐富的旅游資源為通過旅游開發(fā)實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)的脫貧致富提供了非常多的可能性[1]。

近年，國際社會提出了兩大戰(zhàn)略，即“面向貧困人口的旅游”（Pro-Poor Tourism，簡稱PPT）和“消除貧困的可持續(xù)旅游”（Sustainable Tourism-Eliminating Poverty，簡稱ST-EP）戰(zhàn)略。兩個戰(zhàn)略都強(qiáng)調(diào)讓貧困人口在旅游發(fā)展中獲取更多發(fā)展機(jī)會和凈利益，這為貧困地區(qū)旅游扶貧的實(shí)踐提供了重要參考。我國旅游扶貧工作實(shí)踐和理論研究較晚，興起于20世紀(jì)90年代。近年來，隨著我國旅游扶貧實(shí)踐的快速發(fā)展，在總結(jié)旅游扶貧實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上形成了一大批理論研究成果。在國家提出實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，如何充分利用好鄉(xiāng)村旅游資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，瞄準(zhǔn)“貧困家庭”，實(shí)現(xiàn)旅游“扶真貧”和“真扶貧”目標(biāo)，成為旅游業(yè)界和學(xué)術(shù)界亟需解決的問題。

1? 貧困家庭與社會支持理論

1.1? 貧困家庭理論

貧困問題是一個長期存在的社會問題，由于不同的文化傳統(tǒng)以及歷史發(fā)展的影響，不同的國家對于貧困的理解有較大差異。早些時候，學(xué)者們認(rèn)為貧困主要是基于基本生存必需品的缺乏，這是絕對貧困的概念。這個概念是朗特里（S.Rowntree）在《貧困：城鎮(zhèn)生活研究》一書中明確提出的。他認(rèn)為，絕對貧困就是“一個家庭處于貧困狀態(tài)是因?yàn)槠渌鶕碛械氖杖氩蛔阋跃S持其生理功能的最低需要，這種最低需要包括食品、住房、衣著和其他必需品[2]”。其后，相對貧困的概念被一些學(xué)者提出并廣泛流傳。其中Runciman把相對剝奪（Relative Deprivation）運(yùn)用于貧困分析中，建構(gòu)了相對貧困概念研究的理論基礎(chǔ)。他認(rèn)為，相對貧困是指“雖然人們的收入能滿足其基本的生活需要，但是不足以達(dá)到社會的平均生活水準(zhǔn)，僅能維持低于平均生活水平的狀況[3]”。目前我國農(nóng)村貧困問題是一種相對貧困，是指農(nóng)村家庭人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕顦?biāo)準(zhǔn)，享受低保待遇的家庭以及低保邊緣家庭。

1.2? 社會支持理論

李強(qiáng)認(rèn)為，社會支持是一個人通過社會聯(lián)系所獲得的能減輕心理應(yīng)激、緩解緊張狀態(tài)、提高社會適應(yīng)能力的影響[4]。吳春雷、朱考金等進(jìn)一步將社會支持分為正式支持和非正式支持[5]。正式支持系統(tǒng)是指政府機(jī)關(guān)、群眾組織及其他性質(zhì)的專業(yè)組織等所建構(gòu)的支持網(wǎng)絡(luò);非正式社會支持系統(tǒng)是指通過血緣、地緣等建立起來的支持網(wǎng)，以行為主體間的強(qiáng)關(guān)系為主，解決生存和發(fā)展問題[6]。

中國傳統(tǒng)社會的社會支持系統(tǒng)有別于西方社會。中國鄉(xiāng)土社會以“禮治”為綱，最重要的人際關(guān)系依次為血緣、親緣、地緣與業(yè)緣，倫理綱常是人際秩序維持的基本規(guī)則，是一個強(qiáng)調(diào)“關(guān)系”和“人情”的熟人社會[7]。在鄉(xiāng)村熟人社會中，人們的行為方式和交往方式往往“情重于法”，私人關(guān)系重于正式關(guān)系，并構(gòu)成復(fù)雜的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，社會秩序的正常運(yùn)行和社會穩(wěn)定的實(shí)現(xiàn)主要是通過非正式的私人道德、家族利益、賢者政治等得以維持[8]。在這樣的社會中，非正式社會支持比正式社會支持更為重要。

2? 城口縣河魚鄉(xiāng)貧困家庭旅游扶貧現(xiàn)狀

城口縣位于長江上游，大巴山南側(cè)，重慶市東北部，渝、川、陜3省交界地帶，下轄2個街道、10個鎮(zhèn)、13個鄉(xiāng)，總面積3 232 km2。城口縣位于山區(qū)，經(jīng)濟(jì)落后，屬于國家級重點(diǎn)貧困縣，經(jīng)濟(jì)較為落后。但是，城口縣環(huán)境優(yōu)美、空氣優(yōu)良，旅游資源十分豐富，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成為當(dāng)?shù)刎毨Ъ彝ッ撠氈赂坏闹匾緩健Ｔ摽h旅游發(fā)展處于起步階段，旅游扶貧政策的制定與落實(shí)等正處在摸索、試驗(yàn)階段，社區(qū)旅游參與度相對較低，但呈現(xiàn)快速發(fā)展的趨勢。

河魚鄉(xiāng)位于城口縣的東北部，區(qū)域海拔860～2 500 m，幅員面積133.8 km2，基本上在大巴山自然保護(hù)區(qū)內(nèi)，森林覆蓋率較高，達(dá)到90%。2013年以來，當(dāng)?shù)卣枞h及東部片區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之勢，把鄉(xiāng)村旅游作為新興產(chǎn)業(yè)培育，按照“人口下山、產(chǎn)業(yè)上山、產(chǎn)品出山、游客進(jìn)山”戰(zhàn)略，結(jié)合高山生態(tài)扶貧搬遷和旅游扶貧工作，致力于做好旅游規(guī)劃，打造特色景觀，鄉(xiāng)村旅游得到了快速發(fā)展。旅游扶貧開發(fā)主要圍繞3個方面進(jìn)行：一是改善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和鄉(xiāng)村風(fēng)貌改造，在平溪村打造了獨(dú)具大巴山鄉(xiāng)村特色的農(nóng)耕文化長廊;完成河道景觀打造、房屋風(fēng)貌改造;發(fā)展大巴山森林人家旅游住宿。二是打造旅游景點(diǎn)，抓品牌創(chuàng)建，舉辦農(nóng)耕文化旅游節(jié)等。三是以旅游為引擎，實(shí)施高山生態(tài)扶貧搬遷。

3? 城口縣河魚鄉(xiāng)貧困家庭旅游扶貧的困境

3.1? 正式社會支持作用有限

3.1.1? 產(chǎn)業(yè)政策制定缺乏針對性

通過與縣扶貧開發(fā)辦工作人員訪談過程中了解到，縣政府近年來出臺許多政策大力支持貧困家庭旅游扶貧。縣政府部門制定了產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以培育城口生態(tài)山地雞為重點(diǎn)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。但缺乏體現(xiàn)“高精準(zhǔn)度”、細(xì)化的市場發(fā)展政策，很多貧困戶養(yǎng)雞都是分散經(jīng)營、少資金、缺技術(shù)。并且貧困戶養(yǎng)雞的經(jīng)營模式為單家獨(dú)戶，飼養(yǎng)成本高、銷售困難、抵御市場風(fēng)險的能力不強(qiáng)。因此，城口貧困家庭產(chǎn)業(yè)扶貧的各項(xiàng)政策只是一個模糊的、籠統(tǒng)的規(guī)劃，并未細(xì)化針對某個產(chǎn)業(yè)、每個貧困戶家庭的政策。

3.1.2? 旅游扶貧制度執(zhí)行存在漏洞

縣政府現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)支持制度設(shè)計雖然有科學(xué)性和系統(tǒng)性，城口旅游扶貧總體還處在發(fā)展初期，各項(xiàng)旅游發(fā)展規(guī)范不完善，但具體執(zhí)行情況中存在漏洞。如“貧困戶”認(rèn)證存在漏洞，在旅游扶貧實(shí)踐中，“貧困戶”的認(rèn)證成為一種新型的社會資本。“貧困戶”或“建檔立卡貧困戶”成為一種證明自己是“被扶助對象”“優(yōu)先獲得關(guān)照”的專屬社會資本，獲取“貧困戶”認(rèn)證成為享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策的資格證。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些事實(shí)上十分貧困的家庭因沒有獲得“貧困戶”資格認(rèn)證而難以享受產(chǎn)業(yè)扶貧政策，甚至出現(xiàn)了“只有關(guān)系戶才可以成為貧困戶”的現(xiàn)象。獲得“貧困戶”認(rèn)證的家庭則會得到政府較多的關(guān)注與支持，這部分群體的脫貧致富問題通常被納入到地方政府的工作手冊中，得到政府的優(yōu)先關(guān)注，享受到產(chǎn)業(yè)扶貧政策扶持。

3.1.3? 村委會的支持有限

村委會即村民自治委員會，原本是一種用于村民實(shí)現(xiàn)自我教育、自我管理、自我服務(wù)的基層群眾自治組織。作為中國農(nóng)村最基層、最重要的組織，村委會是聯(lián)系村民和政府最為關(guān)鍵和重要的紐帶。村委會由于其特殊的優(yōu)勢，在解決貧困家庭旅游扶貧問題上大有作為。從訪談中了解到，村委會對貧困家庭旅游扶貧主要提供經(jīng)濟(jì)援助、產(chǎn)業(yè)信息的提供以及產(chǎn)業(yè)技能的培訓(xùn)。但是在貧困家庭實(shí)際面臨問題時，村委會提供的支持十分有限。

3.2? 非正式社會支持弱化

3.2.1? 家庭支持欠缺

家庭是社會的基本單位，是每個生命體的最初出發(fā)點(diǎn)和最后的歸宿，對于重血緣、重地緣的中國鄉(xiāng)土社會來講更是如此。不管是現(xiàn)在還是過去，家庭的支持對于貧困家庭而言都是最主要的，是支持貧困家庭主體中提供內(nèi)容最全面的支持力量。但隨著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，越來越多的青壯年離開家鄉(xiāng)外出打工，加上社會風(fēng)氣的變化，傳統(tǒng)文化受到?jīng)_擊，并且逐漸淡化，家庭支持出現(xiàn)弱化趨勢。

3.2.2? 親戚、鄰里支持弱化

這里的親戚指貧困家庭夫妻雙方有血緣關(guān)系的直系親屬。親戚和鄰里作為鄉(xiāng)村社會的初級社會群體構(gòu)成了貧困家庭的初級關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和非正式支持網(wǎng)絡(luò)。通過對貧困戶的訪談，筆者了解到由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)二元制體制，農(nóng)村大部分貧困家庭勞動力富足的親戚大都外出務(wù)工，留守在農(nóng)村的基本是老弱病殘，盡管親戚關(guān)系好，但逢年過節(jié)才碰面，一般很少提供支持，而這種趨勢隨著外出務(wù)工人員的增多呈擴(kuò)大趨勢，親戚支持逐漸減弱。

4? 社會支持視角下貧困家庭旅游扶貧績效提升策略

4.1? 積極加強(qiáng)正式的社會支持

4.1.1? 因地制宜制定旅游扶貧政策

在國家精準(zhǔn)扶貧的政策背景下，各地確定了精準(zhǔn)的旅游扶貧項(xiàng)目。這就需要地方政府利用國家扶貧政策和扶貧項(xiàng)目盤活地方旅游資源，調(diào)動貧困家庭參與旅游發(fā)展的積極性和可能性。政府可利用對資金調(diào)備的權(quán)限，有針對性地為貧困家庭設(shè)計資金申請和資金使用的可能性，完善針對貧困家庭的資金服務(wù)機(jī)制，調(diào)整申請程序和申請資金額度，讓貧困戶的資金使用渠道和方式真正集中到旅游發(fā)展中，并享受旅游發(fā)展帶來的收益和產(chǎn)出。

4.1.2? 切實(shí)落實(shí)旅游扶貧制度

政府應(yīng)提升旅游扶貧政策的精準(zhǔn)性。政府首先要盡快制定和落實(shí)“零息貸款”“貼息貸款”“一對一幫扶”等專門針對貧困戶旅游參與的旅游扶貧政策。首先，精準(zhǔn)識別旅游扶貧的對象，要將旅游區(qū)內(nèi)具備旅游發(fā)展意識、有一定產(chǎn)業(yè)發(fā)展愿望和基本能力，卻沒有啟動資金和旅游經(jīng)營能力的貧困家庭列入旅游扶貧的范圍。其次，要切實(shí)提高旅游扶貧的針對性，對不同需求、不同特征的貧困家庭采取不同的幫扶政策。對于有一定資金和能力并有強(qiáng)烈意愿發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)、參與旅游經(jīng)營的貧困戶，可以通過提供旅游發(fā)展補(bǔ)貼或旅游發(fā)展資金，免費(fèi)提供專業(yè)技術(shù)、技能培訓(xùn)等措施鼓勵其率先參與到旅游扶貧中;對于完全沒有任何基礎(chǔ)且尚無任何經(jīng)營能力，但是有一定旅游發(fā)展意愿的貧困家庭可以采取提供旅游行業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)造性提供旅游業(yè)就業(yè)崗位等方式給予幫扶。同時，還可以采取結(jié)對幫扶的方式，將鄉(xiāng)村社會中的貧困家庭與非貧困家庭結(jié)成幫扶小組，以此重建鄰里關(guān)系和鄉(xiāng)村社會資本網(wǎng)絡(luò)。

4.1.3? 提升村委會的工作效率

只有堅強(qiáng)有力的村委會，才能最大程度調(diào)動村民的主動性、創(chuàng)造性，改變貧困家庭狀況。因此，要積極建設(shè)和改革村委會，讓村委會充分發(fā)揮作用，分擔(dān)政府壓力，提高貧困家庭旅游扶貧能力。讓村委會的成員擁有一定的權(quán)力與職責(zé)，讓他們在旅游扶貧信息服務(wù)提供、社會服務(wù)供給等方面的職能下放到村委會。充分利用村委會對貧困家庭具體情況了解相對比較透徹的這種優(yōu)勢，利用村委會的影響力，加大對貧困家庭旅游扶貧的教育，提升貧困家庭自主脫貧能力意識。同時增強(qiáng)村委會服務(wù)意識，加強(qiáng)對村干部服務(wù)意識的培養(yǎng)。

4.2? 強(qiáng)化非正式支持的作用

4.2.1? 培育家庭社會資本

家庭是人在社會中最基本的初級群體和初級關(guān)系的起點(diǎn)，承擔(dān)著撫養(yǎng)和贍養(yǎng)、教育、精神滿足等各種功能。盡管隨著社會主義特色市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的推進(jìn)，對家庭結(jié)構(gòu)、家庭規(guī)模、價值觀念造成一定的沖擊，導(dǎo)致來自家庭的社會支持功能有所衰減，但家庭仍是有基礎(chǔ)支持功能。

4.2.2? 拓展親戚、鄰里支持

費(fèi)孝通先生的《鄉(xiāng)土中國》一書中講到：“中國人的社會關(guān)系是根據(jù)親疏遠(yuǎn)近的差序原則來建立的，中國人在處理自己與群體的關(guān)系時就好像把一塊石頭丟在水面上所發(fā)生的一圈圈推出去的波紋。每個人都是他的社會影響所推出去的圈子的中心。被圈子的波紋所推就得就發(fā)生聯(lián)系。每個人在某一時間某一地點(diǎn)做動用的圈子是不一定相同的”。對于農(nóng)村來講，更是如此，以家庭成員為中心畫圈，一層層向外擴(kuò)展開去，親戚則處于離圓圈中心最近的地方，所以，不管是在城鎮(zhèn)，還是農(nóng)村，非正式支持系統(tǒng)中親戚的支持是非常重要的組成部分，尤其在情感支持與物質(zhì)支撐上有著不可忽視的作用。因此，在建構(gòu)貧困家庭的社會支持體系時，要重視親戚之間的支持，讓基于血緣關(guān)系的親友重新成為初級關(guān)系的重要組成部分，并成為貧困家庭穩(wěn)定而長期的社會支持。

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