山西省土地整治重大工程申報工作研究

常紅林

摘 要：根據國土資源部及財政部等發布的文件，結合國家規程、規范和山西省相關的政策文件，對山西省土地整治重大工程的申報工作進行思考，對重大工程建設區選址、規模確定、工程設計等方面提出建議，以供工作參考。

關鍵詞：土地;重大整治工程;申報

1? 研究背景

為貫徹落實國家戰略，順應地方訴求，國土部、財政部先后支持有關省份實施了一批土地整治重大工程。截止目前，14個重大工程至今共完成投資555億元，建設規模超過218萬hm2，新增耕地約35萬hm2，分別約占批復任務的91%、92%和65%。總體看，重大工程成為助推國家有關戰略加快落地的重要平臺、發揮示范引領作用的重要手段和國土部門履職擔當的重要抓手，在夯實保障國家糧食安全基礎、推動現代農業發展、助推精準扶貧、促進生態文明建設等方面發揮了重要作用，“1+N”綜合效應日益顯現。

為貫徹黨的十九大精神，落實中央農村工作會議部署，國土資源部和財政部于2018年3月1日下發了《國土資源部 財政部關于進一步做好中央支持土地整治重大工程有關工作的通知》（國土資發〔2018〕30號），該文件在重大工程建設重點區域、支持方式及程序等方面為土地整治重大工程申報及實施作出了明確規定及建議。

結合山西省實際情況，土地整治是當前改變土地農業發展方式、提高耕地產能、促進農民增產增收最為有效的手段，如完善農村基礎設施建設、提高農村閑置人口就業、促進土地流轉、發展適度規模經營等。申請及實施土地整治重大工程對推進精準脫貧攻堅、落實實施鄉村振興等國家戰略部署有著重要意義。

2? 申報條件

申請中央支持的重大工程建設應當符合以下條件：

（1）重大工程建設應當符合土地利用總體規劃和土地整治等專項規劃，與當地自然、社會等條件相適宜，與國家戰略目標相一致，促進農業農村現代化，保障糧食安全，助力脫貧攻堅、鄉村振興和生態文明建設的作用明顯、效果顯著。

（2）重大工程已經通過省級人民政府立項審批。

（3）重大工程建設區主要位于集中連片深度貧困地區、革命老區和邊疆地區。

（4）建設期限一般不超過3年，原則上對同一省份同期支持實施一個重大工程。

（5）建設規模原則上應為3萬～10萬hm2。重大工程的建設區域應集中連片，建設范圍清晰，建成后耕地質量等別應達到所在區域同等自然條件下耕地的較高等別。受自然條件限制的貧困地區、革命老區和邊疆地區的重大工程建設規模要求可適度放寬。

（6）重大工程所依托的骨干水利、交通、電力工程等基礎設施條件配套完備，已開工建設或竣工。

（7）重大工程所在地方應有一定的資金保障能力，有較好的工作基礎和群眾基礎。

3? 可申報重大工程的區域

土地整治重大工程的區域需要符合《全國土地整治規劃（2016—2020年）》及《山西省土地整治規劃（2016—2020年）》，同時結合扶貧政策，優先考慮國家級和省級貧困縣。

4? 申報工作內容及步驟

4.1? 前期調研，明確整治重大工程范圍

為了切實做好山西省土地整治重大工程的申報工作，建議省、市、縣三級部門主要負責人和省內外相關專家、技術人員進行實地調研，聽取各地對申報和實施土地整治重大工程的建議和意見，形成一致意見后盡快確定重大工程建設特點和主題，明確重大工程的建設目標和規劃方向。

4.2? 選定建設區

結合土地整治重大工程相關規定以及山西省扶貧相關政策文件，制定重大工程擬建縣（市、區）篩選條件，明確申報的原則、程序、選址條件和范圍。下發《關于申報土地整治重大工程項目的函》和基礎資料收集清單，部署有關市、縣的重大工程預申報工作。各市按照函的要求積極開展預申報組織工作。

在各縣（市、區）自愿申報的基礎上，組織專家和技術人員對重大工程預申報縣（市、區）進行篩選。

4.3? 實地踏勘和確定建設規模

根據編制規程的要求，明確子項目選擇條件、踏勘工作要求和基礎資料收集要求，組織技術人員進行專門培訓。分組到各市、縣（市、區）進行實地踏勘、資料收集等基礎調查工作，對各縣（市、區）申報的子項目進行實地踏勘，對項目區原有、新建、擬建、在建基礎設施逐一調查核實。基礎調查工作以室內判讀現狀圖、影像圖為前提，剝離相關規劃涉及的面積范圍，初步框定子項目范圍線。根據初步框定子項目范圍線的土地利用現狀圖、影像圖，進行實地調查，并征求相關各鄉鎮、各行政村委、村民代表的意見，最終選定子項目。

4.4? 編制項目區可行性研究報告

可行性研究報告包括項目背景與編制依據、建設區概況、建設條件分析、規劃方案與建設內容、土地權屬調整、投資估算、實施計劃、實施管理、后期管護、效益分析、耕地質量等級分析及可行性研究結論。

4.5? 開展整治重大工程專題研究

專題研究的方向包括新增耕地潛力分析專題、水土資源供需平衡分析專題及環境影響評價專題。

4.6? 典型項目區選取與項區規劃設計

4.6.1? 項目選擇

按照自然條件、社會經濟條件、土地利用現狀、基礎設施情況、水資源狀況、灌排條件等土地利用限制因素和當地群眾整治意愿以及擬采取的工程措施等方面具有片區代表性的原則，對重大工程涉及范圍內劃定的項目區進行分析篩選，遵循區間差異和區內相似性基本吻合的項目作為典型項目，根據國土資源部耕地司《農村土地整治示范建設有關技術要求》規定，典型涉及規模應達到總建設規模的5%以上。

4.6.2? 建設內容推算

為確切掌握各實施片區內具體項目的原有設施現狀，在重大工程可行性研究前期階段，對各項目區進行充分調查，統計各項目區內的排灌現狀、道路設施、土地平整程度、農村居民點狀況等資料，計算單位面積現有設施的密度情況，根據土地整治的建設標準局部控制工程總量，控制項目區建設總投資。

4.7? 編制土地整治重大工程實施方案，建設項目區數據庫

項目實施方案包括項目基本情況、實施計劃（包括實施流程、建設任務、年度建設計劃、年度投資計劃、計劃查驗等）、實施準備（包括組織部署、項目公告、項目監理、項目招投標等）、施工建設（建設條件、施工布置、主要工程措施等）、實施控制（包括進度控制、資金控制、質量控制、安全控制等）、實施管理（包括協調管理、權屬管理、變更管理、驗收管理、檔案管理、后期管護等）以及實施保障（包括組織保障、政策保障、制度保障、技術保障等）。

項目庫建設包括現狀庫處理和規劃項目庫建設：①現狀庫處理。進行包括現狀地類圖斑、線狀地物、零星地物、行政區劃和行政區界線等空間拓撲關系建立及相關屬性數據的整理。②規劃項目庫建設。對規劃確定的工程項目用地進行空間拓撲關系建立及規劃屬性數據建庫。

4.8? 組織專家論證及上報審查

重大工程申報材料編制完成后，及時配合省國土資源管理部門進行審查。審查通過后，由省國土資源廳上報省人民政府。省人民政府組織有關部門和專家對重大工程進行評審論證，評審通過后，省人民政府下達重大工程立項批文。立項之后省人民政府向國土資源部正式行文申請成果備案。

5? 申報材料

省級人民政府完成重大工程立項后，由省級國土資源管理、財政部門向兩部提交以下申報材料：①申請中央財政支持文件。②省級人民政府立項批復文件。③重大工程實施方案。④重大工程建設區土地利用現狀圖、重大工程規劃圖和土地整治區域典型設計圖等圖件。⑤省級環境保護、農業、水利、林業等相關部門對重大工程建設的意見。

因評審論證需要補充提供的其他材料，由兩部通知地方另行提交。