秦巴山區脫貧攻堅調查研究

王穎

摘 要：從蒼溪縣基本情況出發，分析該縣扶貧開發工作做法及成效，重點探討復評工作中存在的問題及原因，并據此提出相應對策，以期促進相關工作的發展。

關鍵詞：脫貧攻堅;秦巴山區;深度貧困;產業扶貧

1? 基本情況

蒼溪縣地處秦巴山區南麓，是秦巴山區、革命老區、地震災區“三區合一”縣，也是國家扶貧開發工作的重點縣，隨著秦巴山區區域發展與脫貧攻堅戰略的實施，蒼溪縣迎來了少有的發展機遇。

近年來，蒼溪縣堅持以扶貧開發統攬全局，科學制定規劃，走訪貧困戶的生活狀況、算收支理財、找致富門路、建民情檔案，與貧困群眾心往一處想、勁往一處使。蒼溪縣堅持以扶貧開發統攬全局，堅持黨員走村入戶看貧困戶的生活狀況、算收支理財、找致富門路、建民情檔案是“串門”工作法的基本要求。這既密切了黨群聯系，又充分調動了村里無職黨員的積極性，激發了貧困戶脫貧動力。本次調研選取東青鎮為例進行分析。東青鎮轄20個村、2個社區，總人口20 422人。全鎮精準鎖定貧困村5個，建檔立卡貧困戶592戶2 014人。堅持“五個一批”脫貧路徑，大力推進基礎設施建設，積極培育貧困村特色產業發展。

2? 做法及成效

（1）深入調研，科學制定脫貧計劃。東青鎮距縣城13 km，但由于基礎差、產業弱、災害多、增收難，兩輪“回頭看”精準識別后全鎮仍有500多戶貧困人口。通過量體裁衣、對癥下藥的分類規劃，東青鎮因地制宜、因村施策確定了4步走的脫貧攻堅計劃，并結合貧困戶自身實際情況，分類確立了扶持生產發展、促進就業帶動、易地搬遷安置、低保政策兜底、醫療救助等扶助措施，提高了扶貧工作的精準性和實效性。

（2）著力長遠，大力培育致富產業。始終把培育發展增收致富產業擺在脫貧攻堅工作突出位置，變“輸血式”為“造血式”扶貧。東青鎮充分發揮交通便利和地理位置優勢，大膽探索山區現代產業發展新路子，全鎮新增萬只以上的規模雞場3個，新植核桃41 hm2、果樹21 hm2、藥材26 hm2、蔬菜20 hm2;流轉土地230 hm2，先后培育家庭農場15個、專合社14家、業主大戶130戶，發展林種、林養、林藥、林經結合的立體林業經濟，林下經濟收入達362萬元，帶動257戶貧困戶增收致富。特別是貧困村東紅村引進的益康糧油公司，流轉土地20 hm2、水域6 hm2發展優質糧油種植，有力帶動了該村產業發展。貧困村東林村已規劃將1、2、5組納入尋樂書巖旅游開發及現代農業示范區，依河而行的蓮藕種植區將集觀賞與經濟出產一體，有力帶動貧困戶致富增收。同時，東青鎮大力推行“互聯網+精準扶貧”“一品連多戶、一店帶多村”的電商扶貧模式，產銷通道全面打通。

（3）注重基礎，聚焦聚力改善民生。針對貧困村交通、水利等基礎設施滯后，嚴重影響群眾生產生活等問題，東青鎮積極協調縣級有關部門加大項目資金投入，硬化東紅、寨山等貧困村村組道路14.15 km，加寬9.3 km，整治標改山坪塘16口，改建提灌站1座，打深水井17口，新建村級衛生室3個、標準化垃圾房20座，危舊房改造288戶，“三網”覆蓋面達90%，新建和維修村級活動陣地5處，全面完成農網改造，貧困村面貌明顯改觀，“兩線合一”步伐加快。

（4）身入一線，協調解決重大難題。東青鎮采取現場辦公、蹲點督導，召集交通、水務、農業、林業等部門一起集體調研，并督促相關單位倒排工期，加快實施，盡早見效。截止12月，寨山村共到位各類項目資金492.46萬元，硬化村組道路8 km、加寬村道4.2 km。全村171戶600余人的飲水問題得到解決，16戶貧困戶通過小額信貸78萬元，擴大種養殖規模。

3? 存在問題及原因

3.1? 致貧成因普遍性分析

（1）地理位置偏遠，地形復雜交通不便，生存條件差。蒼溪山高坡陡溝深，“八山一水一分田”，部分偏遠貧困戶往返一趟集鎮需要步行2 h以上。居住環境惡劣、資源貧乏，生產生活資料嚴重匱乏，山區難以得到有效開發。

（2）受教育程度低，脫貧意識低，缺乏發展技能。農村貧困人口多數為初中以下文化。相當一部分貧困人口思想觀念陳舊，傳統小農意識根深蒂固，思維方式和行為方式落后，缺乏自我發展的能力和動力。

（3）產業附加值不高，勞動力不足，收入水平低。多數貧困戶是從事第一產業的農戶，家庭經濟收入主要依靠責任田，缺技術、缺資金、缺門路。而第一產業產出主要依靠人工勞力，且產業附加值不高、收入低，費力不討好，因此青壯勞力大多選擇外出務工，在家的多為老弱病殘。

（4）教育負擔重，抗風險能力低，因學、因災、因病返貧現象突出。一是高中、大學階段的經濟負擔較重，貧困學生因貧困而失學，又因失學而成為新一代貧困人口，形成惡性循環。二是貧困戶收入來源中，農業收入所占比重過大，農戶抗風險能力缺乏，一旦遇到干旱洪澇等自然災害，即會迅速返貧。三是家庭收入主要靠勞力。家庭中如有住院或慢性病病人，高額醫療費用支出成為農戶致貧的原因之一。

3.2? 脫貧主體存在的困難分析

（1）行路難。道路是制約扶貧開發的突出瓶頸，也是貧困群眾最期盼解決的難點問題。路的問題不解決，脫貧致富就沒有基礎條件。蒼溪目前仍有131個村621.55 km通村公路未硬化，農村經濟發展和農民生活質量受到嚴重影響。如調研的響水村公路未硬化，一是因為沒有項目指標;二是因為響水村原道路坡陡彎大，路況改善之后，車速提升，更容易引發安全事故。唯一能解決的方法就是在橋壩村和響水村之間鑿山建隧道，但隧道造價太高，地方無力負擔，致使兩村之間的溶洞景觀旅游資源也無法開發。

（2）用水難。由于山高水遠，部分貧困戶仍然是吃“天管水”，靠“水窖”蓄水，受天氣影響大，水量少。而“水窖”又靠近居住區，飲用水與生活污水混合，水質差，村民只能用紗布過濾后使用，生活質量受到嚴重影響。農村安全飲水工程原本已實施過，但由于山區地質多變，受地震等影響，水源出現移位失蹤，目前已再無指標和資金可用。若引用企業修建，但高額的投資必然會造成高水價，難以達到目的。

（3）安居難。調研走訪的20戶貧困戶中，只有1戶房屋是磚混結構，絕大多數是都是土木結構，低矮、陰暗、狹窄、潮濕，安全隱患多，防水、防震功能差。近年來，由于受自然災害的連續侵襲，使原本簡易的土木結構房屋損壞嚴重，形成危房戶、無房戶。貧困戶建房不僅資金短缺，且人手又少，多數靠自己是沒有能力建房的。

3.3? 幫扶工作存在的不足分析

（1）干群認識不足。現有的貧困戶、貧困村脫貧攻堅難度大，部分干部產生畏難情緒，工作方式、方法不能適應新形勢的要求，對貧困人口認識有偏差，對建檔立卡動態管理工作不夠重視。同時，部分貧困人口文化素質低，思想消極保守，沒有發展動力，安于現狀。

（2）資金投入不足。蒼溪集革命老區、邊遠山區、高寒山區、貧困地區于一身，是長江中上游重要的生態保護區、限制發展區、嚴格保護區，但并未享受到老區特惠政策、“老少邊窮”特殊政策與生態補償政策，加之貧困面大、貧困程度深，人均扶貧投入更是微不足道。

（3）幫扶措施不足。調研發現精準扶貧仍存在幫扶手段單一、僅“送魚”而非“授漁”的問題。資金分配和使用上，集中力量和資金解決深層次貧困問題的合力不夠，扶貧資金發揮效益和輻射功能的彰顯力不夠，扶貧措施難以滿足個性化要求。

4? 對策建議

有效落實精準扶貧還需要一個過程，“精準”是一種形式，“扶貧”才是其內容。既滿足形式上的精準，又保證內容上的落實，才能夠持續合理地推進精準扶貧。

第一，要處理好加大扶貧力度和注重扶貧效果的關系。加大投入是扶貧開發的重要手段，但最終要體現在提高扶貧效果上。在工作中既要加大扶貧力度、加強資金投入、整合各方資源，更要“瞄準重點、精準制導、定點清除”，注重提高資金、項目效益，提高扶貧實效。要重視運用普惠政策，切實解決貧困地區群眾方方面面的切身利益。而扶貧工作考評也應當考評各地的資金、人力等投入，還要考評扶貧實際成效，考核脫貧群眾的生產生活。

第二，要處理好救濟扶貧和開發扶貧的關系。扶貧根本靠發展，只有因地制宜促進本地區資源產業開發，才能為群眾脫貧致富奠定堅實基礎。創新扶貧方式，不是簡單的“頭痛醫頭腳痛醫腳”式扶貧，也不僅是輸血式扶貧，不能機械地理解為簡單的發錢發物到戶，不能“穿開發新衣，走救濟老路”。輸血式扶貧不但會滋生貧苦地區群眾“等、靠、要”思想，很大可能導致越扶越貧。應從致貧原因入手，解決思想、環境、資金問題，想方設法為貧困村找到能發揮當地資源優勢的支柱產業，為貧困戶找到增收脫貧的項目門路，從根本上解決絕對貧困問題。

第三，要處理好連片扶貧和精準扶貧的關系。當下，有針對性地對部分極度貧困群眾開展“點對點”的扶貧模式，見效快，對個體扶貧效果好，能實現單個家庭快速脫貧致富。但要解決整個村社、鄉鎮的落后問題，還得集中資金改善一個片區的基礎設施、生產生活條件，開發建設一批、成功示范一片，梯次推進、整體推進。精準扶貧要實現細節和整體的統一，最好的途徑是把“點上”扶貧和“面上”扶貧結合起來，整合專項扶貧、行業扶貧和社會扶貧，統籌涉農資金，由政府專題謀劃，統籌考慮連片扶貧、精準扶貧的比例，調動點與面、戶與片的積極性，真正形成“兩輪驅動”，實現疊加效應。

第四，要處理好探索扶貧模式創新與形成扶貧長效機制的關系。創新才有活力，使制度更具長效。要繼續探索長效穩定可持續的促進貧困群眾脫貧機制，比如整合各類資金并發揮最大使用效益。扶貧資金可用于扶持引導貧困群眾通過土地經營權入股、勞動力入股和技術資金入股等形式創辦合作社;幫助引導農民合理調整種養結構，使更多的農民發展特色農業增收致富。要探索成立扶貧基金管理機構，整合政府資源，籌集資金市場化運作，提高扶貧資金使用效益。要加快推進農村產權制度改革，搭建農村各類資源要素合理有序流動的交易平臺，拓寬融資渠道。更重要的是，要建立健全扶貧投入增長、激勵和約束、考核評價、監督管理等制度機制，通過建章立制推動扶貧開發工作的制度化、常態化、長效化。