淺析提高農業普查數據質量的措施

馬麗

摘 要：農業在國民經濟中起著基礎性的作用，農業普查工作在國家制定政策、解決“三農”問題中有著重要作用，因此要予以重視。在總結農業普查數據質量控制標準的基礎上，分析了影響我國農業普查數據質量的因素，并提出了幾點建議，以期為提高農業普查數據的質量提供一定的借鑒。

關鍵詞：農業普查;數據;質量;建議

農業普查數據質量的高低決定了其能否客觀反映我國農業發展情況，高質量的農業普查數據可以為政府作出決策、規劃和經濟政策等提供合理的理論依據。

農業普查涉及農村、農業生產、農民生活等多個方面，是政府開展的全國范圍的農業國情調查，其普查數據的質量是衡量普查是否成功的標準。農業普查工作的中心職責就是保證調查數據真實可靠，這是農業普查工作開展的出發點和歸宿。因此要將農業普查工作落實到位，嚴格按照農業普查的質量標準開展工作。

1? 農業普查數據質量的控制標準分析

普查數據作為大規模的調查統計數據，其原則是實事求是，要嚴格按照數據統計的基本要求調查，確保普查數據的準確性、有效性。當前新形勢下對農業普查數據質量提出了更高的要求，結合我國農業普查的實際情況來看，農業普查的數據質量控制標準可以從以下幾個方面分析。

一是普查的數據要經得起上級機構的驗收。對農業普查數據質量進行評價的一項核心內容是必須經得起上級普查機構的驗收。農業普查工作中要全程注重質量的控制，對每個階段針對性地開展質量抽查，要求達到數據質量控制的標準[1]。

二是普查的數據要能夠反映出區域內的發展趨勢，經得起普查機構自身的評估。農業普查的數據經得起普查機構自身的評估是對其真實性作出正確衡量的重要標準。數據普查完成后，機構自身要對數據進行審核、評估，進行基本評價，比較其主要指標是否符合當地實際情況及增長變化情況是否符合當地發展整體趨勢。

三是普查的數據要得到政府的認可。農業普查的內容涉及面多，各項指標非常復雜，各項指標之間具有不同程度的關聯性，因此要確保普查數據的質量，必須將之與農業、林業等政府相關部門掌握的數據進行比較，分析差異產生的原因，與各部門最終達成一致意見，確保普查的數據得到各相關部門的認可。

四是農業普查的數據要有實用性。國家進行農業普查就是為其制定相關政策提供數據支撐，因此農業普查數據的分析要從多個方面按照步驟逐漸展開，要突出重點，便于充分發揮農業普查數據的實用性。

2? 影響農業普查數據質量的因素分析

2.1? 調查的對象多數文化水平不高

農業普查工作調查的對象主要是農民，而目前留在農村務農的多數為老人或者婦女，整體文化水平較低。其從事農業生產都是憑自己多年的經驗或者存在盲從心理，記錄農業生產經營過程的意識不強，而且記錄的能力也比較欠缺，因此農業普查得到的數據可靠性、準確性有所降低。此外，有的地方在開展家庭調查時，農戶由于一些顧慮或者不理解農業普查的目的，抵觸情緒比較高，配合度低，經常存在少報、多報等，在很大程度上影響了農業普查數據的準確性[2]。

2.2? 未充分發揮出政府的職能作用

有的地方政府部門未充分將責任落實到位，農業普查工作僅僅成為一種應付行為。農業普查工作涉及面廣，本應該是政府部門共同開展，而實際開展工作的都是政府部門的統計部門工作人員，因此在農業普查期間其工作量非常大，政府的職能作用發揮效應低。

2.3? 費用不足

農業普查工作需要各種樣表，各項指標體系非常復雜，工作量大，基層工作人員要投入大量的精力參與其中。為了充分調動大家的積極性，確保各項工作的順利實施，需要有充足的資金作為保證。一般農業普查工作開展時會在每個區域抽調普查指導員，并在每個普查小區內選聘對區域情況比較了解的普查員，這些都需要支付一定的費用，以激發普查員的積極性，提高普查數據的準確性。有的基層經費有限，對普查員的補助低于當地的經濟水平，降低了普查員的積極性，造成工作效率不高，影響普查數據的質量，而且對下一次普查員的選聘工作也會產生不利影響[3]。

2.4? 存在一定的虛報瞞報現象

農業普查工作中經常面臨的問題就是虛報瞞報現象，這是影響普查數據質量的主要因素之一。當前農業普查工作中出現此現象的原因主要有以下兩個方面：一方面是農戶教育水平不高，普查意識不強，對農業普查需要的數據記錄不詳細，普查時提供的數據僅靠記憶，難免會與實際的情況出現偏差。另一方面是農戶一直以來膽小謹慎，不敢將實際的年收入、生產情況等匯報上去，存有“財不外露”的心理，在數據的填報時會適當減少實際的收入情況;還有的農戶收入中包括一些農業服務產業方面的收入，為了逃稅，其在填報數據時也會少報或虛報;此外有的地方領導為了提高政績，會夸大農業普查的數據，出現虛報瞞報現象。

2.5? 普查工作啟動過程緩慢

基層在開展農業普查工作時，由于缺乏專業性人才，未充分作好中長期規劃。農業普查工作開展順利與否關鍵取決于普查對象是否配合，因此開展工作前一定要做好宣傳工作，深入到群眾中，讓群眾充分了解農業普查工作是一件利國利民的大事，需要大家的積極配合，消除群眾心中的顧慮，鼓勵其積極配合。

結合以往農業普查的實際情況來看，我國每次開展農業普查工作都需要花費2～3年的時間，在正式開展工作之前未積極宣傳，很多都是在即將開展普查工作之前才開始大范圍宣傳，影響力不夠，勢必會影響農戶的配合程度。

3? 提高農業普查數據質量的建議

3.1? 政府部門充分發揮職能作用，整合協調相關部門的力量

結合前幾次農業普查來看，基層開展普查工作的主要力量是統計部門人員，其他部門抽調的人員都只是配合，主要還是靠統計部門完成數據統計工作。普查工作是一項全國范圍內的政府行為，需要廣大社會力量的積極支持，此項行為不是簡單的統計行為，其對準確性、真實性有很高要求，是為國家制定政策、發展規范等提供依據，因此各級領導要予以重視，抱著對黨、國家、納稅人負責的心態參與到農業普查工作的指導中，積極協調各方力量，確保普查工作的高質量完成[4]。政府部門要領導統籌并成立領導小組，整合協調各部門的力量，此外領導小組要結合普查工作的情況定期召開會議，通報普查工作完成情況，并將責任落實到位，及時查缺補漏。

3.2? 落實調查所需經費

農業普查工作正式開展之前要作好預算，提前從政府年度經費預算中將這筆資金落實到位，確保順利開展普查工作。工作開展過程中，每筆資金的用處要仔細查明，及時撥付到位，作好預算使用、監督等管理工作，確保將資金用到實處，在最需要的地方發揮出作用。

3.3? 做好普查人員的選調工作，加強宣傳

提高普查工作效率、確保普查數據質量的關鍵在于有一支精干的普查人員隊伍，普查表數據的填報都是靠普查員、指導員完成，其素質直接決定著數據填報工作的質量，因此農業普查工作中的一項重要工作就是認真選調普查人員，并充分做好普查前的培訓工作，以提高農業普查工作的質量。

參考文獻：

[1]李麗娟.對提高農業普查數據質量的思考[J].遼寧經濟統計，2007（1）：17-18.

[2]劉文靜.淺談影響農業普查數據質量控制的因素與對策[J].勞動保障世界，2018（3）：20.

[3]崔現順，聶懷善.對提高農業普查數據質量的幾點認識[J].山東統計，2006（4）：25-26.

[4]徐菲.關于提高人口普查數據質量的幾點思考[J].卷宗，2014（6）：416-417.