土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)障礙與對(duì)策探析

陳鵬

摘 要：分析土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)中存在的障礙，探究具體解決對(duì)策，以保障規(guī)范有序地推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，強(qiáng)化政府的服務(wù)、監(jiān)管職能。

關(guān)鍵詞：土地承包;經(jīng)營(yíng)權(quán);流轉(zhuǎn);障礙;對(duì)策

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的不斷發(fā)展，相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)模式也在隨之改變，特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式變化最為顯著?，F(xiàn)今農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)形式的發(fā)展趨勢(shì)主要傾向于集中化以及現(xiàn)代化，大部分農(nóng)村土地出現(xiàn)無(wú)人耕種、閑置的現(xiàn)象，導(dǎo)致土地資源浪費(fèi)現(xiàn)象不斷加劇。因此，政府及相關(guān)部門要采取有效對(duì)策，以法治的思維和方式推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的目標(biāo)。

1? 農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的依據(jù)

在20世紀(jì)我國(guó)曾經(jīng)實(shí)行過(guò)一段時(shí)間家庭承包責(zé)任制，但是從20世紀(jì)八九十年代開始，這種土地經(jīng)營(yíng)方式已經(jīng)發(fā)生了較大的變化。土地承包責(zé)任制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能相適應(yīng)。主要是因?yàn)檗r(nóng)村的剩余勞動(dòng)力開始流向發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)達(dá)地區(qū)的工業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)展程度大大提高，這也造成了農(nóng)村地區(qū)的土地剩余量較多，閑置土地的面積逐漸擴(kuò)大，因而土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是急需要解決的一個(gè)問(wèn)題。

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是促進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合、提高農(nóng)戶收益的一項(xiàng)重要措施，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)際上是一種商品，實(shí)現(xiàn)自由流通是其最終的歸宿，允許土地自由流轉(zhuǎn)是符合法律規(guī)定的。

2? 土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)存在的障礙

2.1? 觀念上的誤區(qū)

針對(duì)于應(yīng)當(dāng)如何評(píng)價(jià)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，其誤區(qū)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：第一，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)是完全照顧農(nóng)民的利益，其目的是為了提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如果對(duì)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)行無(wú)限制管轄，就會(huì)使得土地在民間以各種方式流轉(zhuǎn)，長(zhǎng)期下去會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民的權(quán)益受損。第二，金融公司對(duì)土地進(jìn)行評(píng)估并將其作為抵押。發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過(guò)程中，農(nóng)民可能需要自主經(jīng)營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)，當(dāng)農(nóng)民的個(gè)人經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足時(shí)就需要向金融機(jī)構(gòu)申請(qǐng)貸款，一些金融公司在辦理貸款業(yè)務(wù)時(shí)規(guī)定農(nóng)民可以將自有土地作為抵押申請(qǐng)貸款。

2.2? 不完善的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度

當(dāng)前的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度還存在很多需要改善之處，如土地的歸屬權(quán)需要厘清，法律制度的規(guī)定完善程度還需要進(jìn)一步提高，這些阻礙因素的存在導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)不順利。土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中，價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)并不是固定的，大部分的流轉(zhuǎn)價(jià)格主要參考農(nóng)戶的收入，很少簽訂流轉(zhuǎn)合同，大部分都是口頭協(xié)議，協(xié)議的法律效力不高。

3? 有效制定土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)對(duì)策的建議

3.1? 健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)及完善農(nóng)村社會(huì)保障體系

首先，應(yīng)當(dāng)投入資金成立專門的土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，對(duì)服務(wù)機(jī)構(gòu)的工作人員進(jìn)行責(zé)任落實(shí)，保證土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)順利進(jìn)行。其次，要成立溝通農(nóng)戶和購(gòu)買者的中介機(jī)構(gòu)，此類中介機(jī)構(gòu)的成立應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行設(shè)立，架起溝通農(nóng)戶和購(gòu)買者之間的橋梁。另外，政府相關(guān)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作引起足夠的重視，制定科學(xué)措施促進(jìn)土地合理流轉(zhuǎn)，杜絕流轉(zhuǎn)過(guò)程中的不合規(guī)現(xiàn)象，保證雙方利益的最大化，對(duì)于流轉(zhuǎn)中的每個(gè)步驟都要嚴(yán)格控制。

3.2? 建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，強(qiáng)化政府監(jiān)管職能

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一種表現(xiàn)形式，但是政府在流轉(zhuǎn)過(guò)程中也發(fā)揮著十分重要的作用。政府有關(guān)部門要發(fā)揮監(jiān)督和管理的作用，保證流轉(zhuǎn)環(huán)境安全高效，為順利實(shí)現(xiàn)交易創(chuàng)造有利條件。服務(wù)中心要按照規(guī)定制定土地流轉(zhuǎn)文件，及時(shí)搜集市場(chǎng)流轉(zhuǎn)信息并公布，制定合理程序評(píng)估土地價(jià)值。

3.3? 完善土地流轉(zhuǎn)制度

政府對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的土地流轉(zhuǎn)制度還需要進(jìn)一步完善，對(duì)流轉(zhuǎn)過(guò)程中出現(xiàn)虧損的一方應(yīng)當(dāng)及時(shí)予以補(bǔ)償，設(shè)立專門基金用于土地流轉(zhuǎn)補(bǔ)償，合理組織征地工作，為失去土地的農(nóng)民提供就業(yè)機(jī)會(huì)，提高政府公信力，保證土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中沒(méi)有舞弊現(xiàn)象，為農(nóng)戶提供基本的生活保障。

4? 結(jié)束語(yǔ)

土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)是農(nóng)戶的一項(xiàng)重要的收入來(lái)源。土地流轉(zhuǎn)需要按照法律規(guī)定的程序進(jìn)行，然而在實(shí)際中土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因此政府需要采取一定的措施，打擊各種不合法的流轉(zhuǎn)操作，同時(shí)對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行一定補(bǔ)貼，保證土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中的法制性，實(shí)現(xiàn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的科學(xué)流轉(zhuǎn)。