孝義市農村土地承包經營權確權登記頒證工作調研

張俊

摘 要：依據山西省孝義市農村土地承包經營權確權登記頒證工作5 a來的實施經驗，詳細闡述了孝義市土地確權工作的進展、經驗、做法、成效及前景展望。

關鍵詞：土地;確權;發展

2013年以來，在孝義市市委、市政府的高度重視下，在上級有關部門的精心指導幫助下，孝義市農村土地承包經營權確權登記頒證如期完成。

1? 完成情況

孝義市轄17鄉鎮（街道）379個行政村，二輪承包合同面積28 872.3 hm2，承包地塊數152 247塊，承包農戶數60 190戶，國土二調面積37 133.67 hm2。孝義市實際可以進行確權的有369村（7村符合條件不需要確權，梧桐鎮3村直接進行產權制度改革），已全部完成調查摸底、地塊測繪、公示和合同簽訂工作，占總數的97.4%;完善土地承包合同47 644份，確認家庭承包耕地地塊數137 247塊，確認家庭承包耕地面積22 515.5 hm2，建立健全土地承包經營權登記簿47 644份。354個發包方（涉及349個行政村）完成數據庫成果整合、質檢、匯交和合庫入庫工作，369村的確權相關資料全部收集完整，已完成279村的檔案整理，已打印農村土地承包經營權證464本，頒證工作正在穩妥推進。

2? 典型經驗、做法

2.1? 市鎮村三級重視，形成了一級抓一級，一級對一級負責的良好工作格局，強有力地推進確權工作

孝義市成立了由市委、市政府主要領導任組長，相關部門參與的工作領導組，制定了工作方案;鄉村兩級也分別成立了相應的領導機構，制定了具體工作辦法并逐級審批上報備案，各鄉鎮實行分區劃片，在各村明確一名包村干部，從始至終參與確權工作;各村抽調5名以上工作人員，選配一批群眾威信高、組織協調能力好、對歷史情況比較熟悉的老干部、老黨員參與到確權具體工作當中。

2.2? 試點先行、逐步推開，采取階段化、步驟化精細操作，確保確權工作質量

通過孝義市驛馬鄉的試點工作，明確了開展農村土地承包經營權確權登記頒證，核心是確權，重點在登記，關鍵在權屬調查。孝義市確權工作分5個階段：準備階段、清查摸底階段、調查階段、登記階段、資料存檔階段。建立17個工作步驟：成立機構、制定方案、宣傳動員、開展培訓、確定測繪公司、清查摸底、梳理和解決矛盾、勾繪底圖、實地勘界測繪、形成地籍草圖、有關信息錄入、公示、簽訂合同、建立健全登記簿、頒發承包經營權證書、建立信息系統及資料歸檔。

2.3? 農經部門、鄉村兩級、測繪公司、監理公司加強溝通，緊密配合，確權經費專款專用

孝義市農經中心業務骨干分成3組，分別對確權所包片區進行指導，對于在確權進程中遇到的問題，及時與鄉鎮（街道）、村相關人員溝通商議解決方案;各鄉鎮、街道督促各村主動配合測繪單位積極開展工作;測繪單位開展工作時村兩委主要干部和包村干部都在現場，及時解決遇到的問題。在經費保障方面，制定了《孝義市農村土地承包經營權確權登記頒證資金管理辦法》和《孝義市農村土地承包經營權確權登記頒證資金使用計劃》，確保確權登記頒證資金專款專用。

3? 工作成效

3.1? 穩定了農村土地承包關系，維護了農村社會和諧穩定

農村土地確權承包合同、承包經營權證書發放后，承包面積、承包合同、登記簿、承包經營權證書將實現“四相符”。從制度上保障了現有土地承包關系長期穩定，為農村土地流轉提供了保證，加快全市城鎮化建設步伐，推動農業農村發展。

3.2? 促進了土地經營權流轉，推動了農村產權制度改革

通過這次農村土地確權登記頒證，落實了“三權分置”政策，放活了土地經營權，盤活了農村集體資產資源，農村土地流向了新型農業經營主體，提速適度規模經營。截止目前，全市共流轉土地面積8 292.89 hm2，占家庭承包耕地面積的28.5%。在農村產權制度改革推進過程中，采用土地確權成果對農村集體資產資源進行股權量化，加快農村產權交易市場建設。

3.3? 建立了農村土地數據庫，實現了土地承包管理信息化

孝義市正在建設并完善農村土地確權登記頒證數據庫，入庫數據做到精準、規范。系統正式運行后，網上業務辦理、信息查詢等業務陸續開通，將實現農村承包土地登記管理信息化。