淺析新模式下農村養老存在的問題

梁琰

摘 要：在中國目前老齡化的背景下，我國農村養老有著不少亟待解決的問題。如果能夠很好地解決這些問題，不僅僅能夠利于解決我國日益嚴重的老齡化問題，也能縮小農村與城市的差距。本文對陜西省神木縣部分村落在養老過程中所呈現的問題進行了分析，分析了這些因素背后隱藏的根本原因，進而對不同的養老模式進行優缺點的評價，最后針對突顯的問題提出一些可行性的建議。

關鍵詞：農村養老模式；家庭養老；社區養老；政府養老

文章編號：1004-7026（2018）13-0122-03 中國圖書分類號：D669.6 文獻標志碼：A

改革開放至今，由于社會因素和家庭因素兩個重要的原因，使越來越多的農村青壯年進入城市[1]，另一方面，城市、農村的雙重系統和中國長期的社會不公平待遇，使廣大農民沒有能力與老人一起進城，導致農村空巢現象加劇。大部分的年輕務工人員成為農民工和失地農民[2]。在過去的改革中，農村養老問題顯得并不突出，現在農民失去土地就意味著失業和喪失退休保障。從國家統計局的人口普查數據得出，2013年，60歲及以上人口為2.024 3億人，占總人口的14.90%，65歲及以上人口達到1.316 1億，占總人口的9.70%。與2010年相比，60歲及以上人口比重上升了1.6個百分點，65歲及以上人口比重上升了0.8個百分點。從以上的統計數據不難看出，老年人人口數量在迅速增長，解決農村養老的問題也變成了一個刻不容緩的問題，形式不容樂觀[3]。

1 研究意義

統籌城鄉經濟社會發展已成為我國在新階段經濟社會發展的主流趨勢，是從根本上解決新階段“三農”問題，這對我國農村養老有深遠的影響，可以說是一個嚴峻的挑戰[4]，也有非常重要的戰略意義。從實踐上，文章以陜西省神木縣老人為研究對象，并希望能針對這些問題提出一些好的措施，以期能對將來中國農村養老問題的有效解決提供些許幫助。需要解釋的是，本研究只是一個個案研究，并不能代表中國所有農村養老模式，只適用于經濟水平較高，農村福利較好的地區，并不能應用推廣到所有地區。因此基于這一現狀的出現，對研究淺層農村老年人養老問題的基礎上，分析我國農村養老的現狀，通過實地調研，總結出影響神木縣農村養老的種種原因，優點和缺點的比較和分析3種養老模式，適當選擇農村老年人養老的模式和為具體實施提出建議[5]。

2 研究案例

2.1 調研區描述

神木縣在陜西北部，金蒙古邊境省中心、縣管轄15個鄉鎮629個行政村，總面積76.33萬hm2，是陜西省最大的縣，總人口366 000人，總共100 863座房屋。本縣長期以農業經濟為主，城鎮人口與農業人口數量上相差甚遠[6]。本次調研區域為神木縣賀家村、喬東莊村、后坡村3個老人相對較多的行政村進行調查。發放調查問卷的方法有兩種：一是通過實地訪問神木縣3個村鎮和隨機問卷調查。二是委托鄉鎮工作人員有針對性地組成問卷統計調查團隊。本次調查問卷盡量保證“一對一”的訪談式問卷調查。問卷發放300份，有效回收287份，問卷回收率為95.67%。

2.2 神木縣養老需求狀況

2.2.1 經濟方面

通過對神木縣賀家村、喬東莊村、后坡村老人的調查發現，有62%的農村空巢老人主要由子女來提供經濟來源，其余是自己生產勞動所得；有25%的人認為養老主要靠自己，其次才是依靠子女。這里要說明的是，由于賀家村等村的留守老人并沒有退休金，所以在經濟來源上依賴自己子女的程度更高，僅有7%的老人主要依靠政府提供救助，政府救助的對象為鰥寡老人，即符合“五保”的老人及部分特別困難戶，有3%的老人依靠村集體經濟養老，有2%的老人主要依賴退休金生活，1%的人靠其他生活方式。

2.2.2 生活照料方面

2.2.3 養老模式方面

通過調查可以得出，神木縣養老惠民政策的全面實施，緩解了不少農村老人養老的壓力。數據顯示，以“家庭養老”為主要養老方式的受訪者占62%，以“社區養老”為主導養老方式的受訪者為28%，僅有10%的老人以“政府養老”為主要養老模式。

2.3 神木縣養老存在問題分析

通過問卷調查的結果顯示，神木縣老人的養老存在的問題包括如下：生活經濟支撐、生活照顧、醫療求助這三個主要問題。

2.3.1 生活經濟支持方面的問題

神木縣整體的經濟發展水平較高，對于養老問題所采取的政策方法也在逐步完善實施，但是對于各個村落的經濟發展并不平衡，有高有低，依舊存在著老人養老難的問題，他們日常的開支只能靠自己田間的勞作獲得微薄的收入及其親人的些許幫助，能夠用于養老的資金少之又少。

2.3.2 生活照顧方面的問題

從目前來看，由于外出務工人員并沒有能力將子女帶進城一同生活，只能將子女留給自己年邁的父母照顧，這也是農村產生“隔代家庭”的原因。雖然老人與自己的孫輩一同生活，可以給他們的生活帶來些許樂趣，但更多的是加重了老人生活的負擔。

2.3.3 醫療衛生方面的問題

2008年神木縣在全縣推行全民住院醫療制度[7]，所有60歲以上的農村老人均可享受免費醫療。雖然這項惠民政策的實施挽救了不少老年人，但是并不代表能夠真正解決其醫療衛生的問題。首先從老人自身來講，尤其是生活不能自理或者患病臥床的老人，他們的疾病在縣醫療水平的基礎上可能并不會得到很好的救助，甚至會由于醫術有限，導致老人疾病加重。其次，青壯年外出務工規模的壯大，使身患疾病的老人不能在第一時間得到子女的照料；再次是縣醫療水平有限，農村醫療設備等硬件設施不健全，醫護人員數量少且整體素質不高，這些因素都會影響醫療衛生服務的質量。以上種種原因都使得神木縣相當一部分患病的老人無法得到很好的救助。

3 農村養老模式選擇

3.1 家庭養老

通過調查結果，根據農村家庭養老的現狀，提出了以下兩個建議。

3.1.1 弘揚“孝”文化，營造和諧家庭氣氛

以尊老、養老、愛老為家庭養老的核心思想，大力傳播敬養老人的中華傳統美德。

3.1.2 老齡社會新孝道

政府在盡孝中發揮作用，為子女提供相應支持和幫助，使孝道得以更好的傳承。比如：為子女與老人入住同一社區提供有效的優惠；除鰥寡老人外，優先為幾代同屋的老人提供社區服務；公辦養老機構除孤寡老人外，優先考慮接受那些失去生活自理能力，并長期與子女同住的老人。同時，還可以探討在特定的情況下，政府與銀行信用系統相結合，考慮為承擔家庭主要養老責任的成員提供適度的資金支持和信用擔保，以此來肯定家庭成員承擔的養老重任，幫助那些孝順兒女渡過難關，這也是對孝道的一種有效肯定。

3.2 社區養老

3.2.1 完善農村社區養老服務體系

政府作為宏觀調控的交易員，農村社區服務的發展過程中，它將直接影響到政策和社區養老的發展方向和效率。我們應當從問題的本質出發，村委會領導班子應該加大醫療救助方面的資金投入，給鄉鎮醫院配備基本的醫療設備和具有一定醫護水平的工作人員，使老人在家門口就能夠得到基本的醫療救助。

3.2.2 提高集體經濟實力

確保強有力的農村社區養老服務需要兩方面的支持：村集體經濟和村集體管理。發展壯大農村集體經濟是增強農村基層組織凝聚力、促進經濟發展、增強農村社區服務功能的重要物質基礎。國家還應對農村老人進行合理性的指引，他們可以通過土地規模化經營，給自己帶來創收。縣級政府應當發揮資源有效整合的作用，加大對農業的投資力度，引進高科技農業，比如：觀光農業、休閑農業、綠色環保農業等產業，發揮該地區農業產業優勢，從而實現農業的良好發展勢頭。

3.3 落實政府養老責任

3.3.1 明確政府地位

養老事業屬于公共事業，政府在此問題的處理上義不容辭，要把握好在養老過程中政府和個人的養老角色互換。因此，必須指出，中國政府在解決農村養老保障的過程中具有優勢，建設項目有政府的養老安全護航，在增加財政投入的基礎上能夠有一個更全面的服務和一個健全的機制。

3.3.2 高度重視農村法制建設

一是村委會應該加大農村法制建設宣傳力度，定期對村民展開法制教育活動。二是加強農村法律服務咨詢服務。三是要健全村民自治制度。在推行建設社會主義新農村的道路上，應加強基層民主建設，使繁雜的村務管理逐步規范化、法制化。

3.3.3 政府主導搭建融資平臺

當前“未富先老”是我國的特殊時期，龐大的養老事業任重而道遠，僅僅依靠政府投入是遠遠不夠的，因此國家應從長遠出發，鼓勵支持民辦養老機構，并且積極去促成好的融資平臺來招商引資以及提供持續的資金鏈。

4 結束語

本文得出結論即完善的養老保險制度是當下養老的重要環節，也是趨勢，是養老金的保障。想要推行此政策，一定要做到資金透明，并且鼓勵農民參保的意識。養老的發展模式最終應該是以家庭為基礎，結合國家政策制度和政府的積極參與支撐，建立平臺服務老人養老，另外，結合老人自身的情況更加完善該模式和體系。將保險金透明化到每個參與人，由政府，子女或個人共同分擔參保資金，來維持生活。總之，在農村養老問題上，政府要積極完善建立合理的制度和政策，規范法律條例，結合家庭社會雙向參與養老問題，這才是未來養老的主要方向。

參考文獻：

[1]陳玉光.構建社區養老服務體系的途徑0[J].學習時報，2013（9）：45-52.

[2]穆光宗.中國傳統養老方式的變革和展望[J].中國人民大學學報，2000（5）：39-44.

[3]賴敏.中國農村養老模式的探討[J].現代企業教育，2008（8）：151-152.

[4]羅元文.中國農村老年人人口的養老問題研究[J].甘肅社會科學，2008（6）：5-8.

[5]宋偉偉.構建新型農村社會養老保險制度的思考[J].農村經濟，2009（7）：77-78.

[6]王濤.淺析公共財政與農村養老保險[J].知識經濟，2010（8）：23-27.

[7]徐道穩.我國農村養老保障的困境與出路[J].探索與爭鳴，2007（2）：24-26.