濮陽(yáng)市“三農(nóng)”問(wèn)題研究

何文海 蘇楠

[摘要]“三農(nóng)”問(wèn)題是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問(wèn)題，濮陽(yáng)作為國(guó)家重要的產(chǎn)糧區(qū)，其“三農(nóng)”問(wèn)題的重要性更是不言而喻。目前，濮陽(yáng)市的“三農(nóng)”工作取得了積極成效，但是仍然存在農(nóng)業(yè)綜合實(shí)力偏低，農(nóng)民收入水平和基層干部素質(zhì)不高等問(wèn)題，濮陽(yáng)市應(yīng)該找準(zhǔn)方向，通過(guò)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等精準(zhǔn)措施，以促進(jìn)“三農(nóng)”工作提質(zhì)增效。

[關(guān)鍵詞]“三農(nóng)”問(wèn)題；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；精準(zhǔn)措施

[中圖分類(lèi)號(hào)]F320 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

1 濮陽(yáng)市“三農(nóng)”問(wèn)題相關(guān)文獻(xiàn)綜述

李言平和喬翔從城鎮(zhèn)化建設(shè)的角度出發(fā)，認(rèn)為濮陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)發(fā)展帶有較大的“小農(nóng)經(jīng)濟(jì)”的色彩，濮陽(yáng)市應(yīng)該加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以此促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的合理解決。

劉海珍通過(guò)具體分析濮陽(yáng)市“三農(nóng)”工作存在的主要問(wèn)題，得出了如下結(jié)論：“三農(nóng)”問(wèn)題的存在不利于全面建成小康社會(huì)，更不利于實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，要解決“三農(nóng)”問(wèn)題，歸根結(jié)底只要三條途徑，即農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)，這三者缺一不可，相輔相成。

曹樹(shù)奇通過(guò)對(duì)濮陽(yáng)市“三農(nóng)”問(wèn)題的具體考察，指出濮陽(yáng)市的“三農(nóng)”建設(shè)已經(jīng)取得了不少成效，但是舊矛盾的解決伴隨著新矛盾的出現(xiàn)，“三農(nóng)”工作仍然面臨著許多亟待解決的問(wèn)題，如：資金扶持力度不夠，專(zhuān)業(yè)人才缺乏等等，這些問(wèn)題的存在不利于濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。濮陽(yáng)市應(yīng)該拿出具體可行的辦法，針對(duì)“三農(nóng)”工作存在的主要問(wèn)題進(jìn)行逐一擊破，要加大資金支持力度，大力發(fā)展普惠金融，不斷推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，只有這樣，才能取得“三農(nóng)”工作的積極成效。

潘曉蘭和王橫認(rèn)為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社是破解“三農(nóng)”難題的有效工具，濮陽(yáng)市應(yīng)該在結(jié)合自身實(shí)際情況的基礎(chǔ)上，大力建設(shè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織，以擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)路，提高農(nóng)業(yè)的集約化程度。

2 濮陽(yáng)市“三農(nóng)”問(wèn)題的現(xiàn)狀

近些年來(lái)，濮陽(yáng)市充分發(fā)揮其地方的比較優(yōu)勢(shì)，注重改革創(chuàng)新，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，“三農(nóng)”工作取得了積極成效。這些成效具體可以體現(xiàn)為五大方面：一是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定健康發(fā)展。在“十二五”規(guī)劃期間，濮陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)量不斷提高，高標(biāo)準(zhǔn)的糧田建設(shè)超過(guò)10萬(wàn)hm2。同時(shí)農(nóng)民人均的可支配收入也不斷提高，年均增長(zhǎng)率超過(guò)18%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)平均水平。二是農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。無(wú)論是農(nóng)村公路的里程數(shù)、節(jié)水灌溉面積、還是旱澇保田面積都得到了有效的增長(zhǎng)。同時(shí)氣象服務(wù)站的數(shù)目增至6個(gè)，農(nóng)技推廣站增至37座。三是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在濮陽(yáng)市的“十二五”期間，全市的特色農(nóng)業(yè)不斷發(fā)展，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的面積不斷擴(kuò)大，有200個(gè)以上的百畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。同時(shí)吳壩的大蒜、清靈的白靈菇、訓(xùn)達(dá)油脂和雪鳥(niǎo)羽絨等成為了河南省乃至全國(guó)的著名商標(biāo)，產(chǎn)品知名度大大提高。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的發(fā)展模式也在濮陽(yáng)市不斷推廣，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品與市場(chǎng)不斷融合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。四是精準(zhǔn)扶貧成效顯著。濮陽(yáng)市由于歷來(lái)是農(nóng)業(yè)市，其產(chǎn)業(yè)支撐以農(nóng)業(yè)為主，因而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，農(nóng)村人口眾多，貧困人口眾多。濮陽(yáng)市的行政村有將近3000個(gè)，而貧困村的比例就將近1/6，有450個(gè)，貧困人口超過(guò)50萬(wàn)。但是近些年來(lái)，隨著“精準(zhǔn)扶貧”的深入推進(jìn)，濮陽(yáng)市的貧困村逐漸摘帽，貧困人口逐步減少，從2011年超過(guò)50萬(wàn)人降至目前將近20萬(wàn)人，貧困人口減少了一半以上，扶貧成效顯著。五是農(nóng)村深化改革的工作不斷推進(jìn)，取得積極成效。濮陽(yáng)市的農(nóng)村土地承包權(quán)確權(quán)工作在河南全省是做得比較好的，成為了河南省的工作典范，其工作經(jīng)驗(yàn)在全省乃至全國(guó)不斷推廣。在濮陽(yáng)市，市、縣和鄉(xiāng)三級(jí)都分別成立了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的交易服務(wù)中心，以方便民眾處理農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的相關(guān)事務(wù)。截止目前，濮陽(yáng)全市的流轉(zhuǎn)土地已經(jīng)超過(guò)了7.33萬(wàn)hm2，其占農(nóng)村承包土地的面積也超過(guò)了30%。盡管目前濮陽(yáng)市的“三農(nóng)”工作成效突出，但是還是存在不少問(wèn)題亟待解決，“三農(nóng)”問(wèn)題仍然是濮陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要解決的重大問(wèn)題。

3 濮陽(yáng)市“三農(nóng)”工作的主要問(wèn)題

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力仍然比較弱

濮陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)雖然在不斷的發(fā)展，但是增速在河南全省仍然比較靠后，同時(shí)農(nóng)林牧漁業(yè)的增加值占全省的增加值過(guò)低。無(wú)論是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增速還是農(nóng)林牧漁業(yè)的增加值占全省增加值的比重都沒(méi)有進(jìn)入到河南的前列，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的綜合實(shí)力仍然比較弱，有待提高。

3.2 農(nóng)民的收入水平仍然偏低

目前濮陽(yáng)市農(nóng)民的人均收入水平雖然已經(jīng)有了較大提高，但是仍然為1萬(wàn)元左右，這個(gè)水平低于河南省農(nóng)民的人均收入水平。同時(shí)與城市人口的人均收入相比，濮陽(yáng)農(nóng)民的人均收入與城市人口的人均收入差距還在不斷擴(kuò)大。另外，受物價(jià)上漲的影響，農(nóng)民的增速與物價(jià)上漲的增速正在不斷縮小，這導(dǎo)致農(nóng)民的實(shí)際購(gòu)買(mǎi)力不斷下降。總體而言，濮陽(yáng)市的農(nóng)民收入水平仍然偏低。

3.3 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然比較薄弱

雖然濮陽(yáng)市的農(nóng)田水利和公路建設(shè)已經(jīng)在不斷推進(jìn)，農(nóng)村公路里程數(shù)不斷增加，但是相對(duì)于河南省其他城市而言，濮陽(yáng)對(duì)于農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金投入力度仍然不足，有待進(jìn)一步加大。僅從人均公路里程數(shù)這一項(xiàng)而言，濮陽(yáng)市的人均公路里程數(shù)低于全省人均水平，而農(nóng)村公路的總里程數(shù)在全省農(nóng)村公路里程數(shù)的占比更是不足5%。

3.4 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平有待提高

濮陽(yáng)市雖然近些年來(lái)正在不斷發(fā)展農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化集群，但是其數(shù)量不超過(guò)20個(gè)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于河南省的平均水平。盡管目前濮陽(yáng)市有不少著名商標(biāo)，品牌的知名度正在逐步提高，但是產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化和科學(xué)化生產(chǎn)還遠(yuǎn)落后于世界先進(jìn)水平，農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化水平有待提高。

3.5 基層干部素質(zhì)有待提高

基層干部是推進(jìn)“三農(nóng)”工作的重要力量，其素質(zhì)的高低直接影響著“三農(nóng)”工作的效率，目前，濮陽(yáng)市的有些基層干部對(duì)農(nóng)村改革的重要性沒(méi)有深刻的認(rèn)識(shí)，對(duì)上級(jí)交待的任務(wù)存在陽(yáng)奉陰違的行為，這極其不利于推進(jìn)“三農(nóng)”工作的正常開(kāi)展。

4 進(jìn)一步推進(jìn)濮陽(yáng)市“三農(nóng)”工作的政策建議

4.1 積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平

濮陽(yáng)市應(yīng)該緊緊把握時(shí)代發(fā)展潮流，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。以政策為支持，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，推動(dòng)各農(nóng)業(yè)合作社、種糧大戶等在充分發(fā)揮自身比較優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上打造綠色的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的積極調(diào)整，促使其產(chǎn)業(yè)化和集約化，讓農(nóng)業(yè)、旅游以及物流實(shí)現(xiàn)三方融合，不斷提高農(nóng)業(yè)的質(zhì)量。另外，濮陽(yáng)市應(yīng)該努力做好涉農(nóng)重大項(xiàng)目和工程的招商引資工作，使農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金支持水平不斷提高，以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平。

4.2 大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，不斷發(fā)揮金融支持精準(zhǔn)扶貧的作用

濮陽(yáng)市由于農(nóng)村貧困人口眾多，因此農(nóng)民的收入水平普遍偏低。濮陽(yáng)市要結(jié)合自身特點(diǎn)，因地制宜，做好扶貧對(duì)象的分類(lèi)，搭建脫貧攻堅(jiān)平臺(tái)，嚴(yán)格落實(shí)扶貧工作的各項(xiàng)具體責(zé)任。同時(shí)，為了促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，豐富農(nóng)業(yè)融資手段，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信貸的發(fā)展，濮陽(yáng)市要積極加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，不斷發(fā)揮金融支持精準(zhǔn)扶貧的作用，使農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)緊緊圍繞市場(chǎng)，緊緊依靠市場(chǎng)。

4.3 提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支持力度，不斷完善農(nóng)業(yè)

基礎(chǔ)設(shè)施

濮陽(yáng)市應(yīng)該充分利用國(guó)家的相關(guān)優(yōu)惠政策，利用國(guó)家財(cái)政平臺(tái)以及金融信貸平臺(tái)，不斷提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的資金支持力度。使高標(biāo)準(zhǔn)的糧田數(shù)量不斷提高，農(nóng)田水利設(shè)施不斷完善，農(nóng)村公路里程數(shù)不斷增多，以此釋放農(nóng)業(yè)產(chǎn)能，不斷提高糧食生產(chǎn)的綜合水平。

4.4 轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平

濮陽(yáng)市政府應(yīng)該組織專(zhuān)門(mén)的人員到農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平比較高的城市去進(jìn)行考察，學(xué)習(xí)其他地方發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，使其為我所用。同時(shí)，為了激發(fā)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新活力，濮陽(yáng)市政府要努力搭建農(nóng)業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)，增強(qiáng)科技研發(fā)的資金支持力度，對(duì)有農(nóng)業(yè)科研成果的人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，不斷激發(fā)各科研人員的創(chuàng)新動(dòng)力。另外，各農(nóng)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)在進(jìn)行研發(fā)時(shí)，要緊緊把握住市場(chǎng)動(dòng)向，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流。當(dāng)然，為了使適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)能得到全面推廣，濮陽(yáng)市政府應(yīng)該努力搭建科技研發(fā)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的平臺(tái)，使適應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展的農(nóng)業(yè)技術(shù)能夠得到迅速推廣，由此不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高濮陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。

4.5 完善基層干部考核機(jī)制，提高基層干部素質(zhì)

濮陽(yáng)市對(duì)基層干部的選拔和任命要建立起一套完善的考核機(jī)制，對(duì)基層干部的表現(xiàn)要進(jìn)行全方面和多層次的考核，對(duì)于在基層工作中表現(xiàn)優(yōu)秀的干部要予以獎(jiǎng)勵(lì)和提拔，對(duì)在基層工作中懶政怠政的干部要予以批評(píng)和撤職。讓基層的廣大干部同心協(xié)力，為促進(jìn)濮陽(yáng)市的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型而奮斗。另外，要定期組織基層干部進(jìn)行理論的學(xué)習(xí)，提高基層干部的素質(zhì)。

4.6 不斷提高濮陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化水平

濮陽(yáng)市為了促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，一方面要不斷拓寬農(nóng)民的就業(yè)途徑，另一方面要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，以此解決農(nóng)業(yè)閑置人口的問(wèn)題，不斷提高農(nóng)民的收入水平。另外為了解決農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的難題，濮陽(yáng)市可以采取在制定專(zhuān)項(xiàng)扶持政策以及提高專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼優(yōu)惠的同時(shí)，完善農(nóng)業(yè)土地流轉(zhuǎn)的信貸政策，優(yōu)化土地流轉(zhuǎn)的保險(xiǎn)制度，使農(nóng)村土地正常流轉(zhuǎn)，促進(jìn)濮陽(yáng)市的城鎮(zhèn)化進(jìn)程。

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